开展行政执法案卷评查工作实施方案
为深入贯彻落实X市第十三次党代会精神，根据省市行政执法监督规定及《X市开展优化营商专项整治行动方案》文件要求，结合我市实际，现就开展行政执法案卷评查活动的有关事项通知如下：
一、指导思想
以《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》为指针，以法律、法规、规章为依据，进一步规范行政执法行为，通过开展行政执法案卷评查活动，发现和推广先进典型，改进存在的问题，提高行政执法水平和依法执政能力，切实维护行政相对人的合法权益，为我市经济和社会发展创造良好的法制环境。
二、组织领导
本次案卷评查工作由市政府法制办负责组织实施，在市直执法部门范围内开展案卷评查。
同时负责案卷评查工作的指导和监督。
三、案卷评查的对象和范围
（一）案卷评查对象：市直各行政机关、驻X执法单位及法律法规授权组织。
（二）案卷评查范围：X年7月1日以后作出的行政许可、行政处罚、行政强制等案卷。
四、案卷评查的方式
各执法部门负责组织实施所属行政执法部门的案卷评查工作。
本次案卷评查遵循实事求是、分步实施的原则，按照“一案一评”的要
求，采取分别组织，逐卷逐项评审，对照相应评查内容及评分标准逐项打分的方式组织进行。
五、评分办法
本次案卷评查为优秀、合格、不合格三个层次。
评分95分以上为优秀，95分以下至为80分合格，80分以下为不合格。
六、案卷评查的内容
（一）行政许可案卷主要评查：主体是否有合法资格，许可是否有法定依据，事实依据是否合法充分，条件是否完全具备，许可收费是否有合法依据，告知权利是否准确，是否依法组织听证，许可内容、时限是否合法、适当等方面；
（二）行政处罚案卷主要评查：违法事实是否清楚，证据是否确凿，处罚主体是否有合法资格，处罚依据是否合法充分、适用是否准确，处罚内容是否适当，告知权利、交待的救济途径和期限是否准确，是否有法制审核意见，处罚裁量是否适当，是否实行罚缴分离，是否使用法定罚款、没收财物单据，扣押、没收的财物处置是否适当，是否存在以罚代刑，送达和执行程序是否合法、到位等方面；
（三）行政强制案卷主要评查：认定事实是否清楚，实施主体是否合法，证据是否确凿，适用依据是否正确，程序是否合法等方面。
七、案卷评查的时间步骤
案卷评查工作从X年4月30日至X年7月31日结束，分三个阶段进行。
（一）自查评查阶段（4月30日-6月10日）：各行政执法机关根据此次评查工作的要求进行自查、自评。
评查内容、评分标准对各类案卷进行评查打分，记录存在问题，并逐卷作出优秀、合格和不合格的评价，形成案卷评查报告（评查案卷的基本情况、评查结果、存在的问题）。
（二）报送阶段（6月11日-7月10日）：各部门将案卷评查报告及优秀案卷报送市法制办公室。
报送的案卷数为6件，其中行政许可案卷、行政处罚案卷、行政强制案卷各2件。
（三）总结阶段（7月11日-7月31日）：市法制办对评查工作进行全面总结，并将评查情况予以通报。
对评审出的优秀案卷作为指导案例。
八、工作要求
（一）开展行政执法案卷评查旨在通过评查，发现问题，分析原因，督促整改，进一步健全行政执法监督制约机制，促进公正廉洁执法，提高执法公信力。
各部门一定要高度重视，把案卷评查工作作为推进依法行政，加快建设法治政府的一项重要工作来抓，严格标准，规范程序，注重查与评的结合，着力解决执法、管理和服务工作中的问题，提升办案质量和水平。
（二）各执法单位行政许可、行政处罚、行政强制各报送两本案卷。
未按评查要求应报未报送案卷的部门，按0分处理并纳入年度法治政府建设绩效考评。
各部门要切实把案卷评查和依法行政工作结合。
