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农业水费征收

水作为特殊商品，具有普通商品在市场经济中的价值属性。在农村，水费征收是补偿水利工程建设，维护、管理成本及水管单位良性发展的生产经营性行为。只有加强水费征收，才能确保水利工程可持续利用，才能维持水管单位生产经营活动的正常运转，从而有效推动经济社会的可持续发展。然而农业水费征收管理状况令人堪忧，存在许多问题和困难，严重影响了水资源的优化配置和水利的可持续发展。

1农村水费征收存在的主要问题

1.1征收方式不合理

首先，多年来，农业水费的计收采取“委托代收为主，部门自收为辅”的单一模式，代收水费往往不能及时足额划拨到水利部门，甚至一些地方还存在搭车收费、截留挪用、代收代支的现象，造成农业水费计收工作被动和水费的流失，也严重影响乡镇水费收入全额上交管理制度的实施；同时代收过程中支付的手续费、奖金和其他业务费也比较大，增大了收费成本，这种收费方式也已愈来愈不适应当前形势的需要。

其次，不少乡镇以种植面积为基数平均分配水费征收任务，这就存在着灌区和非灌区一个样，灌区内远距离和近距离一个样，受益和没有受益一个样的情况。

1.2基层干部不够重视，征收工作力度差

不少乡镇把水费征收任务下达到村，以村为单位征收，许多村干

部不宣传水费征收政策，不向广大群众讲明水费征收的目的意义，使许多群众包括一些干部，认为水费征收不符合国家政策，增加了农民负担。在征收工作中，督促力度差，责任心不强，导致水费征收不到位，征收率低，远远不能满足水利工程整治和维护需要。

1.3农民群众认识不够，缴纳水费的积极性差

许多农民群众认为，水库、塘、堰等水利工程是农民群众投工投劳修建的，水是天上掉下来的，用水不需要交水费。他们根本没有认识到，农业生产用水就象肥料、农药、种子一样是生产性投入，需要花成本的；没有认识到水利工程维修、整治、水资源管理、配水、输水等水利工作需要大量投入，需要成本补偿。

1.4水费征收管理混乱，监督机制不健全

一方面，水费征收与水利部门脱节，存在着管水部门不收费，收水费部门不管水的局面；监督机制不健全，水利部门对水费的正确使用无法有效监督。另一方面，政府部门管理农村水利工程，征收水费，而真正受益的群众没有参与工程管理，存在着政府越位管理不善，而农民群众缺位无法管理的弊端，严重影响了农村水利工程的规范管理和良好运行。

1.5水费挪用现象较普遍

财政收入较好的乡镇，较大比例水费能够用于水利工程维修整治；财政紧张的乡镇，水费很少或根本没有用于水利工程整修，而被挪用于其它项目。

2农村水费征收改革办法

2.1加强宣传，提高干部群众对征收水费的认识

现阶段，广大农村干部群众对党和国家的水利发展方针政策、水利产业政策、水法律法规及水费征收的目的意义缺乏认识；对水是商品，应该按水市场运行规律办事缺乏理解。因此，加强农村水利发展方针政策、水法律法规和水市场价值理论及水费征收的用途的宣传教育，是当前水利工作的一项重要任务。

2.2改革水费征收体制，规范征收渠道

水费既不是“税”，也不是“费”，是水利工程对农业生产投入的成本回收。因此，水费应该由水管单位征收，执行归口管理，使水管单位管水、配水、水费征收、工程维修等形成一条龙服务。水管单位与其灌区内村庄或农户直接建立供水、用水服务关系，按照多用多付、少用少付原则征收水费。这样，既避免了政府管理水利工程不到位、服务不到位，农民用水困难局面，又减少了政府管理水利工程的负担，增强农民群众管水积极性，有利于水费按期足额征收，确保病险水利工程能够及时得到整修。政府由微观的直接管理为主转变为宏观的间接管理、调控、服务为主后，可腾出精力抓农业发展大计。

3建立农村水费使用监督机制

在强化水费征收的同时，要建立健全水费使用管理监督制度，明确各有关单位、人员在水费使用管理中的职责，强化和健全水费使用的计划、预算、拨付、使用、财务帐户等几个重要环节的管理，建立各环节的责任制度，从源头上把好关口，切实抓好水管单位的党风廉政建设，纠正行业不正之风，真正做到水费收得齐、管得住、用得正

确，达到专款专用的目

的。

3.1建立健全水费财务管理制度

根据国家财务管理法律法规、方针制度制定水费收入、支出制度及责任追究水费专户存储。落实业务素质较高、事业作负责的人员负责财会工作。采取统一执行收、支两条线管理，切实抓好收入帐管理，收入票据要载明用水量、水价和水帐要与供水、用水总量相符，支出帐要请、审批、计划、预算、竣工验收、拨付等相关资料。

3.2建立财政监督和行业监督机制

建立完善财政和业务主管部门财务同级财政监督部门和上级水行政主管部强对水管单位水费的收、支财务检查和监题要及时纠正、处理，对挪用、截留水费关人员要彻底清查，追回水费款，对贪污人员要依法进行严惩。

3.3执行财务公开

水管部门要将水费收入、支出情况管理等内容定期向社会公开，接受广大群强水费征收管理透明度，形成全社会共征收管理监督的良好局面