2016年中国煤炭行业运行报告
2016年，各地各部门认真贯彻落实党中央决策部署，积极推动供给侧结构性改革，不断加大煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的工作力度，取得了阶段性进展，超额完成了去产能任务，市场供需严重失衡局面得到改善，煤炭价格理性回归，企业生产经营状况有所好转。
但煤炭需求基本面并未发生明显改变，煤炭经济平稳运行尚缺乏坚实基础。
一、2016年煤炭经济运行情况
（一）煤炭消费。
根据协会数据，2016年全国煤炭消费在连续两年下降的基础上同比继续下降1.3%，其中电力行业耗煤同比增长0.3%，钢铁行业耗煤下降1.4%，建材行业耗煤下降0.6%，化工行业耗煤增长4.2%。
（二）煤炭产量。
根据国家统计局数据，2016年全国规模以上煤炭企业原煤产量33.6亿吨，同比下降9.4%。
（三）煤炭进出口。
根据国家海关数据，2016年全国进口煤炭2.6亿吨，同比增长25.2%；出口878万吨，增长64.5%；净进口2.5亿吨，同比增加4800万吨，增长24.2%。
（四）煤炭发运。
根据协会数据，2016年全国铁路发运煤炭19.0亿吨，同比下降4.7%。
2016年主要港口发运煤炭6.4亿吨，同比基本持平。
（五）煤炭库存。
根据协会数据，2016年全社会存煤在连续四年增加后出现下降。
年末，重点煤炭企业存煤9300万吨，
比年初减少3499万吨，下降27.3%。
重点发电企业存煤6546万吨，比年初减少812万吨，下降11.0%。
（六）煤炭价格。
根据协会数据，2016年煤炭价格大幅波动，逐步合理回归。
全国煤炭价格指数由年初的115.8点回升到11月中旬的162.4点，之后到年末回落至160.0点。
（七）煤炭投资。
根据国家统计局数据，2016年全国煤炭采选业固定资产投资完成3038亿元，同比下降24.2%，比2013年高点下降了42.3%。
其中民间投资1864亿元，同比下降18.3%，比2013年下降37.1%。
（八）行业效益。
根据国家统计局数据，2016年全国规模以上煤炭企业实现主营业务收入2.3万亿元，同比下降1.6%；实现利润总额1090.9亿元，同比增长223.6%。
（九）产能。
根据协会数据，截止2016年底，全国建成年产120万吨及以上的大型现代化煤矿数量比2005年增加700处左右，产量占全国的75%以上；其中，建成年产千万吨级的特大型现代化煤矿59处，总产能达8亿吨以上。
二、今后一个时期行业发展走势分析
我国煤炭工业已经步入了新的发展阶段。
煤炭行业要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循能源革命的战略思想，主动适应和引领经济发展新常态，围绕“控制总量，优化布局；控制增量，优化存量；淘汰落后，消化过剩；调整结构，促进转型；提高质量、提高效益”的总体思路，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，着力推动煤炭行业发展动力转换、方式转变、结构调整，
提升煤炭安全高效智能化开采和清洁高效集约化利用水平，推动行业发展由数量、速度、粗放型向质量、效益、集约型增长转变，由生产型向生产服务型转变，提升煤炭工业可持续发展能力。
（一）行业结构调整和转型升级取得明显成效。
煤炭工业以结构调整为主线，推动煤炭产业转型升级和可持续发展，通过优化资源开发布局，发展先进产能，推动煤炭企业兼并重组，培育大型煤炭企业集团，提高产业集中度，走多元化、绿色化、高端化发展道路，深入推进煤电一体化、煤焦一体化、煤化工、煤建材、现代物流、电子商务、金融服务等产业相互融合，培育新兴产业和高技术产业，着力打造高水平产业园区和特色项目示范基地，促进煤炭深加工转化和全产业链整体升级，提升产业价值链和产品附加值，实现优势互补、互利共赢，提升煤炭发展的质量和效益。
（二）生态文明矿山建设取得新成效。
推动煤炭绿色开采和洁净化利用，建设生态文明矿山，牢固树立“绿色、低碳、循环”发展理念，抓好矿区生态环境建设和保护，完善清洁生产机制，推广应用绿色开采技术，控制和减少地表损害，以最小的生态扰动获取最大资源收益。
加大原煤入洗比例，推进煤炭分质分级梯度利用，加快煤层气的开发利用，推动煤矸石、粉煤灰、矿井水等二次资源的综合利用，推广高效煤粉工业锅炉、燃煤发电超低排放技术，大力发展节水、节地、节能产业，加大矿区生态环境恢复与治理力度，构建“物质闭路循环、能量梯度利用、经济与生态和谐”的现代产业体系，努力建设美丽矿山。
（三）煤炭国际合作范围和领域不断扩展。
实现煤炭大国向煤炭强国迈进，主动融入“一带一路”发展战略，走开放合作发展道路，建设煤炭国际贸易及技术信息交流平台，完善贸易交易机制和联系机制，加大国际标准的跟踪、评估和转化力度，推动与主要贸易国之间的标准互认，积极参与全球煤炭资源优化配置，充分利用国际科技资源，拓宽合作领域，创新合作方式，提高合作成效，推动煤机装备走出去和国际煤炭产能合作，提升设计、咨询、生产和服务水平，培育有国际影响力的品牌产品，更好融入全球产业分工体系，培育形成国际合作和竞争的新优势。
三、煤炭行业存在的主要问题和矛盾
（一）结构不合理的问题依然突出。
一是产业结构不合理。
目前全国30万吨以下的小型煤矿有近7000处，平均单井规模不足9万吨/年；前4家企业煤炭产量仅占全国的20%左右。
二是产品结构不合理。
高灰高硫煤炭比重依然较大。
三是技术结构不合理。
生产力发展不平衡、多层次问题突出，既有世界先进的智能化、自动化的煤矿，也有机械化、半机械化的煤矿，同时还存在一些非机械化开采、无法改造升级的小煤矿。
（二）化解过剩产能面临诸多问题。
一是关于债务处置问题。
企业反映关闭退出煤矿的融资多由主体企业筹集或担保，目前债务分割尚无明确原则和具体办法，不利于金融机构合理处置去产能煤矿债务损失。
二是关于金融支持问题。
目前有的地区商业银行不加区别地将煤炭企业整体列入僵尸企业，进一步压缩和限制贷款，企业资金链面临断裂风险，
煤矿安全生产和矿区稳定压力进一步加大。
三是关于人员安置问题。
在去产能过程中，煤炭行业有大量人员需要分流安置，在防范失业风险的同时，特别要关注工伤、工残、长病和抚恤人员移交问题。
四是关于社会职能移交问题。
企业普遍反映，国有企业分离办社会职能政策难以落实，负担沉重，已成为企业转型发展的严重制约。
五是原政策性破产煤矿历史遗留问题未得到妥善解决。
（三）煤炭企业经营状况尚未得到根本好转，行业脱困发展仍需付出艰苦努力
持续四年多的行业经济下行，煤炭企业经营困难的状况不断加剧，虽然近期煤价回升，但回升的时间较短、平均煤价仍低于去年同期水平（今年以来环渤海动力价格指数平均为424.7元/吨，比去年同期均价442元/吨低17.4元/吨）。
虽然一部分煤矿9月份出现盈亏平衡或盈利，但目前绝大多数煤矿仍处于累计亏损状态，弥补前几年的巨大亏损还需要时间。
虽然近期煤矿货款回收有所好转，但企业资金链紧张的状况并没有得到根本好转，有的企业仍存在较大资金风险。
还有相当多的煤矿欠发职工工资、养老保险金的问题没有得到解决。
一些企业煤矿安全生产投入不足、矿区稳定的问题依然突出。
四、煤炭行业健康发展的政策建议
一是坚定不移去产能。
要认真贯彻落实党中央国务院化解煤炭行业过剩产能，实现脱困发展一系列决策部署，加强行业自律，依法依规坚决退出达不到标准要求的产能，坚决退出安全风险高的产能，加快退出落后产能，努力发展先进产能。
所有煤炭企业
都要坚决做到不违法违规建设生产、不超能力生产、不安全不生产、不生产销售劣质煤。
要在去产能中妥善做好人员安置，处置好企业资产债务，以及“三供一业”移交工作，注重解决历史遗留问题。
二是加快结构调整和转型升级。
要处理好去产能与优化结构、转型升级的关系。
依靠科技进步，广泛运用互联网、大数据和先进的采矿技术、工艺、装备，优化生产布局，大力发展煤炭开采机械化、信息化、智能化，转变煤炭生产方式，提高全要素劳动生产率，推动煤炭绿色高效开发；大力发展煤炭清洁利用与转化技术装备，适度发展煤化工产业，推动煤炭由单纯作为燃料向燃料与原料并重转变，转变煤炭消费方式，促进煤炭清洁高效利用。
加快企业兼并重组，努力发展大型骨干企业集团，延伸产业链条，提高产业集中度和竞争能力。
要创新商业模式，培育新产业新业态，加快发展动能转换。
三是努力稳定煤炭市场。
要认真落实有关部门提出的中长期合同、完善减量化生产、建立减量置换和指标交易、加快完善煤炭最低与最高库存、建立完善共同应对煤价异常波动等五大制度，努力稳定煤炭市场。
一是将推动中长期合同履行作为企业发展的重要基础性工作来抓，已经签订经济合同的要严格履约；二是要坚决执行减量化生产制度，科学安排生产组织，保障安全生产；三是要按照设计规范加强煤炭合理库存，满足生产销售正常周转需要；四是贯彻《国家发展改革委和行业协会关于平抑煤炭市场价格异常波动备忘录》的有关精神，不搞低价倾销，不搞恶意竞争，大型企业要率先垂范，主动带头稳定市场。
未来一段时间煤炭需求下降、产能过剩的矛盾仍将十分突出，煤炭行业要深入贯彻落实国发[2016]7号文件精神，坚持市场倒逼、企业主体，地方组织、中央支持，综合施策、标本兼治，充分运用市场化法治化手段，严格安全、环保、质量、资源、能耗、技术和信用约束，依法依规退出达不到标准要求的产能，坚决退出安全风险高的产能，加快退出落后产能，发展先进产能，科学实施减量化生产，促进产业升级；处理好去产能与优化结构、转型升级、稳定供应的关系，妥善处置企业债务，做好人员安置工作；加快科技进步，推动煤炭清洁高效开发和绿色低碳利用；鼓励优势企业兼并重组，发展大型骨干企业集团，延伸产业链条，培育新产业新业态，加快发展动能转换；完善促进煤炭行业健康可持续发展的体制机制，促进煤炭经济健康平稳运行。
文稿提供:中国煤炭工业协会。
