第三章农业政策的制定讲课教案

农业－政治目标
效率
• 部门配置：产业结构 • 跨部门配置：要素流动性 • 跨地区与国际间劳动力流动 • 跨时期配置：技术进步 • 外部效应：环境和其他公共财富
分配
• 主体间：农民、供应商、消费者 • 跨地区：发达地区与不发达地区 • 国际间：发展和食品援助 • 农户间 • 当代与后代：不可再生资源
稳定
第三节 农业政策手段的选择与方案设计
如何设计农业政策方案 设计结果是一个政策方案的集合 这个政策集合的标准是： 全部方案的完全备择 方案之间的彼此互斥
可以采用的设计方法 渐进式方法：震动小、易平衡，稳步实现目标 延伸式方法：立足以往政策，类推、引申、借鉴 创新式方法：激进、突破
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内涵和本质
存在性
紧迫性
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第二节 确立农业政策目标
现实的例子
发展农业 生产力
除了案例中涉改及善的农业政策目标外， 环境效应
还有哪些常见的农业政策目标？
常见农业
政策目标
农产品 供给安全
提升 社会福利
稳定 农业价格
稳定和增 加农民收入
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第二节 确立农业政策目标
经济－政治目标
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第一节 怎样确定农业政策问题？
农业政策问题的基本特征
客观性与主观性并存； 动态性与阶段性并存； 历史性与现实性并存； 政策问题间存在普遍联系；
农业政策问题的 证标准
严重认性定与论
第三章 农业政策的制定
——方法、目标、工具和设计
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课程内容
第一节 怎样确定农业政策问题？ 第二节 确立农业政策目标 第三节 农业政策手段的选择与方案设计 专题：从美国经验看农业政策的制定 实务指导：政策决策的基本程序
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第三节 农业政策手段的选择与方案设计
农业政策方案设计的步骤
思考：如果请你设计政策方案，你认为应有哪些步骤？
轮廓构思：确定目标、方案列举 精心设计：具体途径、措施选择、手段选择 比较论证：政策主张的内容、理由、依据、可行性 方案抉择：价值标准、目标偏差、措施匹配性、利弊权衡 修正完善：集思广益、跟踪反馈、动态调整、补充完善 采纳贯彻：农业政策的合法化
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专题：从美国经验看农业政策的制定
农业发生了根本变化
It has become export and world-market dependent. The fragility of agriculture become more evident. Public interest in agriculture and its policies accelerat
经济手段
生产管制 价格管制 信用管制
行政手段
一般法律 农业法律 法规规章
法制手段
思考：选择农业手段时应遵循哪些原则？ 整体着眼、确保协调、合理有效、效率最优
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第三节 农业政策手段的选择与方案设计
发达国家的常用农业政策工具
政策类型 收入政策 价格干预
投入支持 其他政策
政策工具、手段
政策类型 政策工具、手段
直接收入支持、差额转移 营销支持 支付、减灾转移支付、转 产转移支付、生产者赋税
机器购置补贴、营销开发 项目、仓储补贴、分级监 控服务、运输补贴
干预价格、出口补贴、进 基础设施支 口关税、双轨制价格政策、 持 国内价格控制、非关税避 雷、政府收购、定额管理
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第三节 农业政策手段的选择与方案设计
思考 这些政策工具通常分别运用在哪些情况下？ 这些政策工具存在哪些应用限制？ 这些政策工具如何组合使用？ 这些政策工具对于我国农业政策实践有何借鉴意义？
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研究与推广 农场建设补贴 灌溉项目补贴 农场重组补贴
可变投入补贴、农业信用 区域支持 补贴、农业保险补贴、灌 溉系统补贴
国家或省级项目 乡村风光和自然保护规划
汇率政策、税收政策、一般运输补贴
资料来源：陈东升. 发达国家农业政策体系及其运作. 农业经济问题. 1998(3)
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确定农业目标，我们可以有哪些基本思路？ 固定目标法 引申目标法
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第三节 农业政策手段的选择与方案设计
农业政策的两类基本目标：价格与收入、区域与结构
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可供选择的农业政策手段
财政政策 货币政策 金融政策
• 稳定的消费品价格 • 稳定的生产价格 • 确保农业和粮食安全 • 收支平衡
经济
• 加强农业的竞争地位
中国 ·浙江大•学产业的自主发展能力
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农业政策 目标体系
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第二节 确立农业政策目标
确定农业目标，我们应该遵循哪些原则？ 经济效益与社会效益相结合 可行性和合理性相结合 稳定性和动态性相结合
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第一节 怎样确定农业政策问题？
问题：层出不穷，旧去新来 发展：发现问题，解决问题
农业政策问题的特点 缘于理想状态与农业实践现实的偏差； 问题显在化； 问题本身具有广泛影响； 由政府列入政策议程并采取行动加以解决