农村土地管理与土地制度的完善和创新

农村土地管理与土地制度的 完善和创新
目录
❖ 一、土地产权制度用地矛盾与纠纷 ❖ 二、城市化与农业现代化：农地流转问题与规模经
营 ❖ 三、农地非农化过程中的土地管理问题 ❖ 四、综合案例：土地制度与工业化、城市化、城乡
一体化
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一、土地产权制度用地矛盾与纠纷
❖ 基本制度明确：集体所有，承包经营
什么是产权？
❖ 案例：相邻住房使用权的矛盾与纠纷 ❖ 一个社会所实施的选择一种经济品的使
用的权利 ❖ “使用”的内涵：归谁使用，什么条件
下使用，可以做什么、不可以做什么， 做了不可以做的事情怎么办？
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（三）我国当前农地产权制度的困境
❖ 1、农地产权主体界定不清
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一、城市化过程中的农村土地产权制度创新
❖ ［小知识］土地共有制 ❖ 案例1：出嫁的女儿与上门女婿 ❖ 案例2：农村产权制度改革与产权量化 ❖ 案例3 ：养牛人的权利——产权的重要性
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产权不清的后果： 1、纠纷与矛盾不可避免 2、无法实现优化配置
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❖ （一）目前我国农地流转的基本模式
❖ 改革以来的我国农地流转可以追溯到80年代 中期，其形式多种多样。从目前来看主要的 流转形式大体有三种：自由流转、股份制、 反租倒包或土地切块置换。
❖ 我国宪法规定，“农村和城市郊区的土地，除由法 律规定属于国家的以外，属于集体所有;宅基地和 自留地也属于集体所有”；《民法通则》中规定，
“集体所有的农地依照法律属于村农民集体所有，
由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民 委员会经营、管理，已属于乡(镇)农民集体经济组 织所有的，可以属于乡(镇)农民集体所有。”(《土 地管理法》则补充规定，“村农民集体经济组织所
❖ 《中华人民共和国土地管理法》：农村和城市郊 区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外， 属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山， 属于农民集体所有
❖ 《中华人民共和国农村土地承包法》：国家实行 农村土地承包经营制度
❖ 问题：进一步的优化配置问题,即土地流转问题， 而有效流转的前提是产权明晰。
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2的020生/5/24产积极性。
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❖ [十七届三中全会决定] ❖ “（一）稳定和完善农村基本经营制度” ❖ “以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，
是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的 农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫 不动摇地坚持。 ” ❖ “1、赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权， 现有土地承包关系要保持稳定并长久不变 ” ❖ 农村土地承包关系从长期不变到长久不变，是真正基 于保证农民最基本的生产、生活的保障。 ❖ 不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要 赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。长久 不变的新提法，是真正基于保证农民最基本的生产、 生活的保障。 ❖ 过去是30年，在土地流转过程中，对农民的补偿是按 土地上农产品的产量乘以单价再乘以剩余土地承包年 份，这就造成补偿价格过低，农民无法接受。
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❖ ［决议内容］ 2、推进农业经营体制机制创新，加 快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技 和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要 素投入，着力提高集约化水平；
❖ 统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、 多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集 体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合 作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头 企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组 织化程度。
❖ 农地农用流转（基本明确）： 平等协商、自愿、有
偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包 经营权流转； 土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让 或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转 让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换 或者其他方式流转的，应当报发包方备案。
是多元的。换一个角度看，国家*乡(镇)人民
政府*村民委员会*村民小组*农户之间又有上
下级的行政隶属关系，即多元化的农地所有
权主体又具有层级性的特点。
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❖ 2、使用权界定不清。 ❖ 1）种什么？ ❖ 2）30年不变？ ❖ 3）土地被征用的补偿金应属于谁？
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❖ 3、农地处置权界定不明，农地流转非市场化。
有的土地已经分别属于村内两个以上农业集体经济
组织所有的，可以属于各该农业集体经济组织的农 民集体所有。”
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9பைடு நூலகம்
❖ 从以上法律条文看，我国农地所有权存在下
列主体:国家，乡(镇)农民集体经济组织（乡
(镇)人民政府），村农业集体经济组织(村民
委员会)，村内农业集体经济组织(村民小组)，
农户。很显然，法律规定的农地所有权主体
格的相关性，因而自然条件的突然变化以及农产品
市场供求状况的变化都使农业生产经营活动面临着
巨大的风险。而农业生产经营活动的主体是农户。
因此，农业风险的承担者也往往是农户，即在国家、
集体和农户共同参与分配农业、劳动成果的同时，
农业风险的承担者却是农户这单个主体，这就造成
了严重的收益—风险不对称，从而极大地损害农户
❖ 非农流转谁说了算：农民、村民小组、村集体、 乡镇？
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❖ 4、激励机制不健全。激励机制不健全是指农地“交
国家的，留够集体的，剩下全是自己的”，这样一
种收益权分配关系，即国家、集体和农户共同参与
对农业劳动成果的分配。由于农业生产自然性、周
期性的特点，它对自然条件如气候、水旱等都有严
❖ ——新型双层经营体制
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二、农地流转问题与规模经营
❖ 实行家庭经营以来，为了改变农户经营土地分散细 碎、流转不畅的状况，我国各地探索了多种农地流 转方式和具体的政策措施，也取得了一定的效果， 但一些地方政府和集体过度干预农地承包权和流转 权的现象不仅因严重影响了农民对土地经营的合理 预期而造成资源配置效率下降，而且还因造成了诸 多土地纠纷而影响农村社会的稳定。因此，农地承 包经营权流转中“平等协商、自愿、有偿”的市场 化原则 愈来愈成为各地遵循的基本准则。