美国高等教育改革发展动态 分析与借鉴汇总

美国高等教育改革发展动态 分析与借鉴
周满生教授
国家教育发展研究中心副主任 博士生导师
主要内容
一、美国高等教育简况 二、美国高等教育改革发展动态 三、分析与借鉴
一、美国高等教育简况
（一）美国教育行政体制
美国的教育行政实行高度地方分权 制。根据宪法第十修正案：“教育 管理的权力在州”。1979年成立 联邦教育部，主要任务是收集统计 数据，资助教育和研究，管理部分 联邦教育费用等。
公、私立教育体制
私立教育在美国有悠久的发展历史，一直 与公立教育处于并存状态。20世纪公立学 校处于优势地位，90年代以来，公立学校 私营化趋势明显。在高等教育阶段，私立 高校学生约占学生总数的20%。一些私立 大学学术质量高，处于美国高等教育系统 金字塔的顶端。
公、私立教育体制
美国公立、私立学校最显著的区别在于办学经费 来源的不同。公立学校的资金主要来自地方、州 以及联邦政府财政拨款。私立学校的资金主要来 自学费，以及一些非公共部门如宗教组织的捐赠 和慈善捐款等。但是，近些年来，公私立教育 （特别是高等教育）之间的界线变得比过去模糊 了，公立高校提高了学费水平，私立高校也从公 共渠道获得一定的经费资助。
wk.baidu.com
美国高等学校分类
卡内基高等教育机构分类，从本科教育、 研究生教育、在校生结构、本科生特征与 学校规模和设置五个维度，把美国高校分 为博士/研究型大学、硕士学位授予院校、 学士学位授予院校、副学士学位授予院校、 专业高等教育机构和部落院校，从而概括 地表现美国多元化高等教育系统中不同类 型机构的主要特征。
联邦政府对高等教育的有限作用
第一次是1862年的赠地法案（Morrill Land Grant Bill），促进了公立高等教育 的发展。第二次是1944年的退伍军人权利 法（GI Bill of Rights），资助退伍军人接 受高等教育。第三次是在上世纪第二次世 界大战期间和之后开始的对于大学研究活 动的资助，以及在60年代民权运动中开始 实施的学生资助。在联邦政府历次影响高 等教育过程中，都是采取间接资助的方式， 而不是直接资助方式，结果是促进了而不 是限制了学校之间的竞争 。
美国高等教育简况
2007年，美国共有6,463所高等院校， 其中提供学历教育的 4,276所（包括四 年制2,582所，两年制学院1,694所； 公立高校1,693所，私立高校2,583 所），非学历教育机构2,187所。
高校人数与毛入学率
2008年，美国高等学校本科在校生1636.7 万人，其中男性学生6 70.7万人，占学生 总数的43.2%，女性学生930万人，占学生 总数的56.8 %；全日制学生 1025.5万人， 占学生总数的62.7%；部分时间制学生 611.1万人，占学生总数的37.3%。 预计 2019 年，美国高等学校本科在校生1899.5 万人。 美国高等教育毛入学率在80%以上。
高等教育多样化及办学特色
多样化是美国高等教育系统的一个显 著特点。它表现在以下几个方面：第 一，学校类型多样。第二,在同一类型 学校中，不同学校也往往能够针对各 自不同的具体条件和当地的社会需求， 做出反映，办出特色。第三，学生构 成多样。第四，经费来源多样。
学校类型多样
从办学属性上看，美国高校可以被分为三类：公 立、私立非营利和私立营利。从颁发学位方面看， 有副学士、硕士、博士以及侧重实用的专业学位。 从办学层次方面看，有两年制的社区学院、四年 制的本科学院和重视研究和研究生教育的研究型 大学。在众多的高等教育机构中，多数高校属于 大众型，具有开放录取学生的特点，少数属于精 英型，引领着美国乃至世界学术及高等教育的发 展方向。
美国高等教育系统的多样性 形成的主要原因：
（第一）特殊的历史进程决定了美国高等教 育制度的基本特点 美国高等教育系统的特点是“自下而上” 自发形成的，而不是“自上而下”政府设 计形成的。在市场竞争机制作用下，美国 高等教育形成了自己特有的秩序。因此， 在美国高等教育系统中，不容易出现学校 之间的攀比和趋同现象。
学生构成多样
在学生构成中，除了18-22岁传统年龄的学 生外，越来越多的学生属于非传统学生 （包括没有获得高中毕业文凭、中学毕业 后没有马上进入高校、非全日制、已婚学 生等），后者约占四分之三的比例。80% 左右的学生在学习的同时，还从事某种工 作。一半学生是非全日制学生。
办学体制灵活性
美国高校的学分制度和学分互认制度， 使得学生可以有较大的选择学校和专 业的自由，可以在不同学校和不同专 业之间变动。在入学时，学生可以同 时申请几所学校，并从中做出适合自 己的选择。在学习过程中，学生可以 跨校选修课程，可以转学。
美国研究生统计
2008 年，美国有273.7万学生在读研究生课程,包 括研究生和第一专业课程(first-professional programs )；其中110万为男性，占总数的41%； 160 万为女性,占总数的59%；就读全日制研究生 人数占总数的54.5 %，就读非全日制研究生人数 占总数的 45.5%。 在公私立高等学校就读的研究生数各占50%。 预计到2019年研究生在学人数为340万名学生。
（第二）典型的分权治理
美国是典型的高等教育分权型国家。 根据美国宪法，教育（包括高等教育） 属于各州管理的事务，联邦没有权利 决定教育事务。因此，美国没有一个 统一的国家教育模式，50个州各自决 定自己的教育政策和教育模式，形成 了各州的特点。
案例:加州高等教育总体规划
上世纪60年代，加州根据自身经济和社会 发展的需求以及可能的条件，制定了高等 教育“总体规划”（master plan），将本 州高等教育系统划分为加州大学、加州州 立大学和加州社区学院三个有机组成部分。 虽然加州高等教育发展模式对于其他州高 等教育发展产生了影响，但是加州本身的 特点使得加州高等教育模式具有不可复制 的特性。因此，美国其他州高等教育发展 模式，与加州高等教育发展模式不完全相 同。
美国的学校管理
美国各州设教育委员会（由民选或州长任命的社 会知名人士组成），负责制定教育政策。下设教 育局，负责教育政策的执行。公立中、小学的日 常管理权在学区。学区设学区委员会（由民选社 会各界人士组成），负责制定政策，雇用学监负 责政策的实施。根据2005～2006年的统计数字， 全美国共有14,166个学区。 高等学校一般由校董事会或管理委员会负责管理， 具体的行政职权在校长。