社区治理——基层社会服务管理创新的探索与实践.ppt

产生背景： 我国自改革开放以来，尤其是建立社会主义市场经济 体制之后，“单位人”逐渐转变为“社会人”，社会中出 了自由流动的资源和自由活动的空间，一批社会中介 组织、民间团体应运而生，导致政府失灵。
三元结构理论
黑格尔的市民社会理论确立了“国家—社会”二元分 析模式。

哈贝马斯则把“市民社会”分解为“公共领域”和
一、政府组织在社区治理中的职责和作用 1、界定社区 2、把握社区治理的政治方向 3、完善社区治理的法治体系 4、提供公共物品和公共服务 5、保证社区自治
二、市场在社区治理中的功能和定位 1、参与社区治理活动 2、提供一定的财力和物力支持 3、提供人力、智力资源
第三部门
第三部门是指政府和企业以外的第三种社会组织。与 市场经济相适应，社会组织包括政府组织、营利组织和非 营利组织。第三部门就是各种非政府组织和非营利组织的 总称或集合。
社区治理是治理理论在社区领域的实际运用，它是指对社 区范围内公共事务所进行的治理。社区治理是社区范围内 的多个政府、非政府组织机构，依据正式的法律、法规以 及非正式社区规范、公约、约定等，通过协商谈判、协调 互动、协同行动等对涉及社区共同利益的公共事务进行有 效管理，从而增强社区凝聚力，增进社区成员社会福利， 推进社区发展进步的过程
3、接受党组织思想、政治上的领导。
三、 社区治理组织结构的微观分析
－－以辽宁沈和区社区和上海卢湾瑞金二路街道社区等为例
沈和区社区组织结构

社区党组织
社区成员代表大会
社区协商议事委员会
社区居委会
沈和区社区各组织的权力关系
社区治理的特点： 1、治理主体多元化 2、治理过程互动化 3、治理目标内生化
案例：江西省寻乌县留车镇雁洋村的新农村建设
2007年，作为华侨之村的留车镇雁洋村的新农村建设正 式启动。推进这一伟大工程，留车镇政府排除了村民的一 切反对，按照规划拆除了雁洋村脏乱差的后街，并在原后 街上规划建设了一条新农村新街。为什么会遭到村民反对 呢？原来后街的村民的房子都要拆除，而补贴的钱远远不 够在新街买一套房子，因此许多后街村民虽住上了新房， 但也欠下了一大笔银行贷款，天天绑着肚子过日子了。另 外其他村民也有想法，他们希望建新街的200万新农村建 设资金能给他们种果树提供支助。但是，反对终究是乏力 的，因为谁叫他们所面对的是镇政府呢？2008年，雁洋的 村道建设也开始了，镇政府已决定要修一条水泥村道，由 于新农村建设资金不足，镇政府、村委通过减免土地租金 的政策鼓励村里的企业出资，同时也通过村委会召集村民 小组会议，通过向村民每人集资50元的方案。但是村道的 走向村民难以形成一致意见，每人都想通过自己家门口， 村民集资方案难产。最终还是镇政府最后按照镇规划实施。 然而，由于资金的缺乏，现在工程进展一半不得不停工。
物品，主要组织目标是个人利益，资源主要来源于经营收
入；

社会领域的活动主体是非营利组织，它的主要社会功
能是提供非垄断性公共物品或准公共物品，组织目标是集
体利益或公共利益，资源则来源于社会捐赠、政府资助和
收费。
“治理”一词自20世纪90年代以来在全世界政治、经济及 社会领域得到了广泛的运用，主要目的是为了弥补国家和 市场在社会资源配置过程中的不足或失效之处。在最具 权威的全球治理委员会的研究报告中，指出治理是各种公 共的或私人的个人或机构管理其共同事务的诸多方式的总 和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联 合行动的持续的过程。
“经济”两个组成部分，建立了一种“三元分析模式”。

塞拉蒙等人建立了“政府部门—营利部门—非营利部
门”的“三元模式”。

政治领域的活动主体是政府，其主要职能是为社会提
供公共物品，主要组织目标是公共利益，资源主要来源于
强制性的税收；

经济领域的活动主体包括营利组织、家庭和个人，但
主要是营利组织，其主要社会职能是为社会成员提供私人
三、第三部门在社区治理中的功能和定位 1、拓展、提供各种社区服务 2、协助政府提供公共和公益服务 3、协助居民表达和维护自身权益 4、动员和组织居民参与社区治理
四、社区居民在社区治理中的功能和定位
1、自觉扮演社区主人翁角色，自觉成为自 治主体。
2、自觉参与社区事务的讨论与决策，自觉 成为社区网络中的一员。
问题：从治理理论视角看，镇政府、村委会、村民的行 为正确吗？他们应该怎么做？
反映的主要问题： 1、镇政府的职能错位：直接干预太多，
没有赋予农村社区自治权。
2、村委会没有扮演Baidu Nhomakorabea治主体的角色。 3、雁洋村缺乏村民的协商沟通机制。 4、村民参与村民自治的意识不强。 5、非营利组织的作用没有充分调动。

非营利组织应该具备六个基本特征：
（1）正规性，即必须具备正式注册的合法身份。
（2）“民间性”，从组织机构上与政府分离。
（3）“非营利性”，不得为其拥有者谋求利润。
（4）“自治性”，要能控制自己的活动。
（5）“志愿性”，即在非营利组织的活动和管理中均有 显著的志愿参与成分。
（6）“公益性”，即非营利组织要服务于某些公共目的 和为公众奉献。在我国，往往使用民间组织来代替第三部 门、非营利组织等称谓。
社区治理——基层社会服务 管理创新的探索与实践
引言：当前呼和浩特市社区建设的困境
1、社区自治功能弱，社区工作行政化倾向严重 2、社区工作任务重，工作压力大 3、社区居民参与程度较低，社区建设缺乏持久动力
为什么会产生这样的问题？ 1、政府越位 2、非盈利性组织缺位 3、共同体精神的缺失
一、从社区管理到社区治理
启示
1、公共建设项目是社区居民的共同需求， 它需要通过议事委员会民主协商机制，使 个体需求集合为集体需求。作为公共建设 项目需要政府、社区组织、居民、社会中 介组织等民主协商供给。
2、社区治理需要政府、营利组织、非营 利组织、个人等多元主体参与，需要多元 主体充分发挥自身的作用。
二、社区治理主体的职责和作用 1、政府在社区治理中的职责和作用 2、市场在社区治理中的功能和定位 3、第三部门第三在社区治理中的功能和定位 4、社区居民在社区治理中的功能和定位