东北财经大学网络教育本科毕业论文
浅谈工程索赔与工程反索赔——房地产开发企业工程索赔与反索赔
作者：谢向民
学籍批次：0506
学习中心：杭州
层次：专生本
专业：工程管理
指导老师：何伯洲
内容摘要
工程索赔是在工程承包合同履行过程中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务或者出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。就房地产开发企业而言，针对目前普遍存在如设计变更频繁，招标文件、施工合同控制不利，签证不够规范等方面的问题，在包括项目筹划和项目建议书、可行性研究、设计、招投标、工程施工、竣工验收等各个阶段，做好基础管理工作，加强工程索赔与反索赔管理，控制工程造价，强化成本管理，提升开发项目的经济效益。
关键词：工程索赔工程反索赔房地产开发
目录
引言 (3)
一、房地产开发企业工程索赔的现状 (3)
1、设计变更频繁 (4)
2、招标文件、建设施工合同的部分条款不够严谨 (5)
3、签证不够规范 (5)
二、加强索赔管理，控制工程造价 (5)
1、防止和减少索赔，控制工程造价 (5)
2、加强施工索赔管理，控制工程造价 (6)
3、加强反索赔，控制工程造价 (7)
4、加强与专业机构合作，提升专业素养和管理水平 (8)
三、结束语 (9)
参考文献 (10)
浅谈工程索赔与工程反索赔
——房地产开发企业工程索赔与反索赔
引言
工程索赔是在工程承包合同履行过程中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务或者出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为①。在通常情况下，工程索赔更多的被理解成是指承包商在合同实施过程中，对非自身原因造成的过程延期、费用增加而要求建设单位给与补偿损失的一种权力要求，而往往忽视了业主其实同样拥有对承包商的索赔权利。索赔是承包商赢得利润的重要手段，同时也是房地产开发项目成本管理的重要内容。特别是在当前国家大力推行工程量清单报价，采用最低价法中标的情况下，施工单位往往采用“低价中标，索赔赢利”的策略来承揽工程，对此，作为业主方必须给予高度重视。同时，索赔又是一项复杂的系统性很强的工作，开发商必须在项目实施的全过程，包括设计、招投标、签订合同、施工管理、竣工决算等各个阶段，踏踏实实的做好各阶段管理的基础工作，才能有效抑制承包商的索赔机会，充分把握反索赔的机会，把索赔工作处理好，进而有效控制工程造价，降低开发成本，提升开发项目的经济效益。
本文仅从房地产开发业主的角度对工程索赔控制，对开发商工程索赔管理的现状以及如何加强索赔管理、控制开发项目工程造价等方面提出一些个人的看法，供广大同行商榷。
一、房地产开发企业工程索赔管理的现状
近几年以来，由于多种因素的共同作用，国内房价是“芝麻开花节节高”，出现了自国家大力推行住房改革以来的最大“涨潮”，特别是在国内几个主要城市以及东部沿海发达地区，房价畸高的现象更是尤为凸出。在市场经济条件下，任何有超额利润的行业必将吸引各路资金的大量涌入，因此，房地产行业出现“三①何佰洲周显峰编著《建设工程合同》第八章《建设工程合同索赔管理》知识产权出版社
外”现象——即“外行、外资、外地”也是非常正常的。尽管房地产行业内大量存在“三外”中的外行，其成本管理相对滞后，但在房价畸高的行业背景下，在形式一片大好的市场环境里，成本管理的重要性和迫切性并没有凸现出来，未能引起开发商足够的重视。随着国家实行土地拍卖政策以及对拍卖地块竞标人的资格限制的深入，随着自今年以来中央包括央行和建设部等各部委一系列旨在控制房地产价格的措施的出台，房产开发的成本管理将日显重要。从目前来看，工程项目大多采用与国际惯例接轨的工程量清单报价方式来进行招投标，工程索赔将成为工程造价动态可变的主要组成部分，所以加强对此部分价款的控制具有深远意义。在工程实际中，开发商往往对合同价款的约束比较严格，而对工程签证和联系单等涉及索赔的事项的约束则较为宽松，工程签证和联系单等也往往成了最后扯皮的对象。关于工程签证和联系单，我个人认为，大致存在以下问题：
1、设计变更频繁
设计变更是工程管理中一项重要内容，因其发生的原因复杂，规律性较差，发生时间长，故难以确定其造价。但归纳起来不外乎以下几点：
（1）当前的设计单位普遍存在设计粗糙，各专业工种之间缺乏有效协调的通病，常常出现同一节点不同专业设计打架、漏画、功能布局不合理、选材与市场脱节等问题。
（2）随着人们生活水平的提高，住宅品味的提升，房产开发理念的成熟，很多开发商纷纷出高价聘请境外的建筑设计师事务所或专业公司设计小区的景观、智能化专业乃至整个楼盘，这些境外的建筑设计师事务所或专业公司在带给我们先进的设计理念的同时，也不可避免出现很多与国内设计规范相冲突的地方。这在设计伊始，往往体现不出来，而到了施工阶段，大量的矛盾会造成设计变更不断。
（3）作为业主方的开发商在整个项目开发过程中或为了应对销售形势也常会要求进行设计变更。
设计变更的大量出现乃至对某些部位的频繁变更，容易造成承包商人力、物资和资金的损失和停工待图、工期延误、返修加固、构件物资积压、改换代用以及连带发生的其他损失，此外对设计错误或缺陷采取补救措施进行技术处理所增加的额外费用，采用新型、特种材料和新型特种结构的试制、试验所增加的费用
等等，都给承包商提供了大量的索赔机会，给业主的造价管理工作造成困难。
2、招标文件、建设施工合同的部分条款不够严谨
目前国家大力推行工程量清单计价模式进行招标，采用最低价法中标。不少开发商因此认为投标价越低越好，从一个侧面纵容了施工单位采用“低价中标，索赔赢利”的策略来承揽工程。殊不知，市场经济条件下的企业都是以创造利润为目的的，谁会做赔本的买卖呢？所以开发商必须注意即使低价，也必须是在保证质量、工期前提下的低价。否则开发商只有两条路可走：要么牺牲质量，要么增加造价以保证质量和工期，造成签证累累。
3、签证不够规范
由于很多开发商本身并不是本行出身，大多数人对工程签证还停留在一知半解的水平上，而且往往对预算人员存在戒备心理，总认为预算人员一旦与施工单位挂上钩，就有“放水”的嫌疑，因此施工阶段的签证和联系单等全部交给工程人员全权处理，预算人员只在招标及竣工决算时参与。这样不仅未能发挥工程造价管理人员全过程造价管理的优势，而且由于缺乏专业预算人员的把关，现场签出的签证或联系单往往不够规范和合理，可谓五花八门，给签证部分工程造价合理性的控制带来一定的难度，也会造成不必要的扯皮和损失。
二、加强索赔管理，控制工程造价
我在前文中讲过，要做好索赔工作有两个方面：一是要有效抑制承包商的索赔机会，二是充分把握反索赔的机会，才能有效控制工程造价，降低开发成本，提升开发项目的经济效益。现根据这两个基本点，对如何加强索赔管理工作做如下阐述。
1、防止和减少索赔，控制工程造价
从业主的角度来看，工程项目的实施过程是一个从项目的筹划开始一直到工程竣工决算为止的动态实施过程，它包括项目筹划和项目建议书、可行性研究、设计、招投标、工程施工、竣工验收等各个阶段。与此对应，要有效防止和减少承包商的索赔机会，就必须从上述的工程项目实施的各个阶段入手。
（1）在项目筹划和可行性研究阶段，要选择适当的开发规模，要根据当前市场需求，合理进行所开发项目的市场定位，尽量避免因为市场定位不当而不得
不在销售阶段为了迎合市场需要进行设计变更。
（2）在工程设计阶段，应当通过设计招标，优选设计单位。一般初步设计方案可以委托境外的设计事务所来完成，其较先进的设计理念是国内大多数设计单位所缺乏的，可以大大提升项目的品味，但是境外的设计事务所并不熟悉国内的设计规范；另一方面，国内的设计单位对地方规范很熟悉，施工图设计力量比较强。这些设计单位都应当通过设计招标来进行选择，择其优者用之，这样两者优势互补，开发商可以在保证设计质量的同时，也能节约设计费用。鉴于国内设计院合同意识相对淡薄，随意变更倾向严重等问题，开发商应当在要求设计进行限额设计的同时，在设计合同总增加关于设计变更的相应条款：比如若设计变更超过工程总价的一定比例（如5％）则扣罚一定的设计费，以此约束设计单位，促使其主动完善设计成果，减少以后变更的机会。
（3）开发商在招投标及施工合同的签订过程中应积极预测今后施工单位可能索赔的因素，完善招标文件和施工合同条款，明确双方责权利，避免用语含糊、不够准确以及条款之间相互矛盾的情况发生，防止可能的合同风险。
（4）在工程实施阶段，要主动规避可能成为承包商进行索赔的事件：比如说要切实履行提供正常施工条件的职责；比如说要认真研究和评估承包商所提交的施工组织计划和进度计划的可行性再进行审批同意，避免以后再要求承包商改变施工方法或者加速施工进度，从而造成索赔事件；比如说要严格甲供材料设备的检查检验工作，避免向承包商提供不合格或不符合要求的材料或设备，不仅造成自己的损失，还要被承包商索赔；比如说要合理选择分包商，避免由于甲方指定的分包商的原因造成工程质量不合格、工程进度延误等违约情况，成为总承包商索赔的事件等等。
（5）在工程竣工验收阶段，开发商要按规定进行竣工验收的组织工作，为工程竣工验收的正常进行履行自己的义务，否则因此被承包商索赔是十分不划算的。
2、加强施工索赔管理，控制工程造价
加强施工索赔管理，控制工程造价的关键是要加强开发商自身的项目管理机构的管理，主要有以下两点：
（1）要确立工程造价全过程动态管理的概念，在工程实施阶段引入专业的
工程造价管理人员，专业处理工程索赔和反索赔工作。开发商不能总是怀疑预算人员与施工单位接触就会“放水”，如若因此因噎废食，而将工程签证或联系单等重要工作全部交给自认为可信赖的外行人员，由此造成后果，更是得不偿失。
（2）要建立完善的管理制度，提高项目管理人员的责任心和业务水平，增强重视工程索赔工作的意识。开发商要明确业主项目管理机构的领导、技术、预算等有关人员的责任、权利和义务，确立完善的奖惩制度，只有责权利明了，奖惩严格，才能促使各级工程管理人员能够全面了解合同及施工图并经常深入现场，主动采取措施规避索赔事件，主动发现可反索赔的事件，即使发生索赔事件，在处理索赔事件的过程中也能做到及时办理，有理有据，把损失降到最低。
3、加强反索赔，控制工程造价
反索赔是开发商向设计单位、承包商提出的索赔，这也是索赔管理工作另一方面的重要内容，完全值得业主在自己的项目管理机构中设立专门的人员进行这方面的工作。业主对承包商的反索赔策略，要着眼于对损失的防止和挽回，是为了取得项目实施管理的主动权采取的措施。当承包商就某一事提出索赔时，业主对其索赔要求进行反驳，推卸自己对该事件的合同责任，否定或部分否定对方要求，使自己不受或少受损失；另一方面，要就承包商应负的违约责任向对方提出索赔要求，获取应得的补偿。
如上所述，一方面业主对于承包商提出的索赔事件的处理好坏与否的关键在于业主的项目管理人员在平时必须十分熟悉工程项目各个方面的进展情况，知道出现了什么问题，预测仍然可能会出现的问题，平时要十分注意对工程项目各种情况和资料的整理和记录，在索赔事件发生时才能对承包商的索赔要求进行合理的反驳，有效推卸自己对该事件的合同责任，使自己不受或少受损失。
另一方面，业主主要能从哪些方面提出索赔呢？
（1）设计单位未能按时交图，设计图纸存在过多的疏漏和错误，设计变更频繁超过了设计合同约定的工程造价的比例等等，都是开发商向设计单位提出索赔的理由。
（2）开发商可以就以下几点向承包商提出索赔要求：
首先，工程质量索赔。这类索赔通常表现为，要求承包商对有缺陷的产品进行修补；要求承包商对不能通过验收的产品进行返工；要求承包商在规定的
时间内修复存在质量问题的工程等。
其次，工程进度索赔。合同中已明确规定了工程竣工日期，除在合同执行中业主代表已批准的延长工期外，承包商必须在合同规定日期内完成合同规定的内容。否则，业主可以提出索赔。
第三，承包商未能如约递交履约保函，未能按合同中的规定对其保险责任范围内的项目进行保险，未能履行现场文明施工和安全施工的承诺，未能对已完成的成品和半成品（指其它承包商或甲供材料）采取有效的保护措施等等，也是开发商可根据合同向相关的违约单位提出索赔的事件。
最后，工程保修款。工程保修款是工程竣工阶段后的保修制约，当保修期内工程质量有问题时，业主通知承包商限期内修理。否则，业主可以请其他单位或人员进行修补，并预扣承包商的保修款支付外请人员进行修补的一切费用。
与承包商向业主的索赔相比较，业主向承包商的索赔具有以下2个特点：(1)发生的频率要低得多；(2)在向承包商的索赔处理中业主处于主动地位。他可以直接从应付给承包商的工程款中扣抵；从滞留金中扣款补偿损失；因承包商严重违约不得不中止合同时，业主可用履约保函从银行中得到补偿，甚至还可以留置承包商的材料设备作为抵押。而承包商向业主要求索赔时，则须经过索赔申请、监理工程师审核、业主批准程序，才能从业主那里得到补偿，承包商处于较被动的地位。
4、加强与专业机构合作，提升专业素养和管理水平
房地产开发是是受国家相关领域法律法规、政策、文件等的指导和规范的一个涉及多学科、多专业领域的系统的项目管理过程，在房地产项目实施的各个阶段，必然要求管理者具有较为扎实的专业管理水平，而目前的房地产开发企业更多管理者是属于投资型人才，对项目实施过程中各个专业领域不可能都达到所要求具备的专业素养，因此，为了完成上述几点的目标，在项目实施的各个阶段，应该加强与设计、勘查、咨询、监理等专业机构的合作，同时加强自身专业人才的储备，才能更好的应对承包企业的索赔，加强反索赔工作，控制工程造价。
比如在项目施工合同书的签订阶段，专业的造价工程师和监理工程师就能够对项目实施过程可能遇到的一些问题和风险作出一定的预见，能够制定出较为严谨的合同书，有效的规避承包商的索赔风险。
三、结束语
综上所述，工程索赔管理应作为开发商工程造价管理的重要构成贯穿于工程实施的全过程，即前期管理中，提高对索赔事项的预见性，并以合同条款的明确约定，为防止索赔与反索赔提供必要的法律依据；中期管理时，要加强现场施工资料的收集，为公正、合理处理索赔事件提供有效的依据；后期管理则应认真为反索赔做准备，严格按法定程序进行索赔，使反索赔行为具合法性，使被索赔单位心服口服。
自今年以来，国家八部委联合出台了宏观经济调控政策，央行和建设部等部门更是出台了一系列旨在控制房地产价格的措施，同时，普通消费者对住房的消费观念也变得更为理性，目前出现的房价涨幅下跌、消费者持币观望等现象正是这一系列综合因素共同作用的结果。虽然现在对房地产行业的最终走向还无法作出准确的判断，但是作为开发商应当从提升自身管理水平，提高开发项目效益的角度出发，充分重视工程成本管理，加强工程索赔和反索赔的工作，提高公司在行业中的竞争能力，这一点意义深远。
东财0506批 HZ030045
谢向民 2005年9月20日
参考文献
1. 何佰洲周显峰编著《建设工程合同》第八章《建设工程合同索赔管理》知识产权出版社。
对建设工程索赔与反索赔管理的思考 https://www.doczj.com/doc/813775589.html, 期刊门户-中国期刊网2009-12-25来源:《中小企业管理与科技》2009年10月上旬姜正霞（新疆金谷房地产开发有限责任公司） 摘要：工程索赔是建筑工程管理和建筑经济活动中承发包双方之间经常发生的管理业务。在我国工程施工承包合同履行过程中，普遍存在承包人要求的施工索赔，发包人和监理工程师进行反索赔的现象。施工索赔和反索赔是业主和承包商在工程项目施工过程中正常的业务往来，它的健康开展，对于培养和发展建设市场，促进建筑业的发展，起着非常重要的作用。 关键词：建筑工程管理施工索赔反索赔 0 引言 索赔是在工程承包合同履行过程中，根据法律、合同规定及惯例，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失时，向对方提出给予赔偿或补偿要求的行为。在工作实践过程中，由于对于索赔和反索赔的片面理解和模糊认识，承包商和建设单位在这方面往往分歧较大。因此，正确认识索赔与反索赔内涵、本质和成因，对为维护各方合法利益和推动建设工程领域和谐有序发展意义重大。 1 对索赔与反索赔的认识 关于索赔与反索赔的内涵，目前在国内的意见不一致。有观点认为，应根据《合同法》和《合同条件》的规定，理解和解释索赔与反索赔。，索赔是双方面的，乙方可以向甲方提出索赔，甲方也可以向乙方提出索赔，这是由甲、乙双方之间平等的主体地位所决定的。工程施工中发生了干扰事件后，双方都想在合同中找到对已方有利的条款并作为依据，追回在事件中产生的损失。同时又想在合同中找到对另一方不利的条款，尽量推卸掉已方的责任，防止已方可能产生的经济损失。因此把追回已方损失的手段称为索赔，把防止和减少合同另一方向已方提出索赔的手段称为反索赔。也就是说，凡是主动提出权利要求的，均被称为“索赔”；凡是对此项“索赔”进行反驳、修改或拒绝的行为，均属于“反索赔”。还有观点认为，索赔就是承包商依据合同赋予的权利，对合同甲方过错给予惩罚，从而弥补损失并由此获利的过程。 施工索赔常常是承包方获取更多利润的一种手段，也是其维护自身利益的有效途径。按照国际对索赔及反索赔的界定，可以这样来理解我国实际工作中的工程索赔与反索赔：在建设工程中索赔是合同双方经常发生的正常的管理业务，习惯上把承包商向业主提出补偿损失的权利要求称作“施工索赔”，索赔目的主要工期和费用。而对于业主向承包商提出的索赔或者业主对承包商的索赔要求根据合同条款进行评议，部分或全部否定其索赔要求的行为，称其为“反索赔”。 2 索赔事件的成因 2.1 业主违约业主没有按合同规定的要求交付设计资料、图纸；未按合同规定的日期交付施工场地，提供道路、水电等施工条件，使承包商的施工人员和设备不能进场，或进场后不能正常开展工作，出现人员窝工、停工和机械闲置；没有按合同规定的时间和数量支付工程款；供应材料、设备不及时或不合格等。 2.2 不利的自然条件与人为障碍不利的自然条件是指施工中遭遇到的实际自然条件比招标文件中所描述的更为困难和恶劣，即使有经验的承包商也无法预测，如承包商遇到了现场气候条件以外的外界障碍或条件。若遇到图纸上未说明的地下构筑物或文物等人为障碍，施工单位可提出工期延长和成本补偿。 2.3 设计变更由于工程项目建设周期长，工程受地形、地质、水文、气象等自然条件
工程施工索赔 第一节概述 在市场经济条件下，建筑市场中的工程索赔是一种正常的现象。在我国，由于社会主义市场经济体制尚未完全形成，在工程实施中，业主不让索赔，承包商不敢索赔和不懂索赔，监理工程师不会处理索赔的现象普遍存在。面对这种情况，在建筑市场中，应当大力提高业主和承包商对工程索赔的认识，加强对索赔理论和方法的研究，认真对待和搞好工程索赔，这对维护国家和企业利益都有十分重要的意义。 施工索赔是在施工过程中，承包商根据合同和法律的规定，对并非由于自己的过错所造成的损失，或承担了合同规定之外的工作所付的额外支出，承包商向业主提出在经济或时间上要求补偿的权利。从广义上讲，施工索赔还包括业主对承包商的索赔，通常称为反索赔。 从以上对施工索赔的定义可以说明以下几点： ⑴索赔是一种合法的正当权利要求，不是无理争利。它是依据合同和法律的规定，向承担责任方索回不应该由自己承担的损失，这完全是合理合法的。 ⑵索赔是双向的。合同的双方都可向对方提出索赔要求，被索赔方可以对索赔方提出异议，阻止对方的不合理的索赔要求。 ⑶索赔的依据签订的合同和有关法律、法规和规章。索赔成功的主要依据是合同和法律及与此有关的证据。没有合同和法律依据，没有依据合同和法律提出的各种证据，索赔不能成立。 ⑷施工索赔的目的。在工程施工中，索赔的目的是补偿索赔方在工期和经济上的损失。 一、发生索赔的原因 据国外资料统计，施工索赔无论在数量或金额上，都在稳步增长。如在美国有人统计了由政府管理的22项工程，发生施工索赔的次数达427次，平均每项工程索赔约20次，索赔金额约占总合同额的6%左右，索赔成功率占93%。 施工索赔发生的原因大致有以下四个方面： 1．建筑过程的难度和复杂性增大 随着社会的发展，出现了越来越多的新技术、新工艺，业主对项目建设的质量和功能要求越来越高，越来越完善。因而使设计难度不断增大，另一方面施工过程也变得更加复杂。 由于设计难度加大，要求设计人员在设计图纸中规范使用不出差错。尽善尽美是不可能的，因而往往在施工过程中随时发现问题，随时解决，需要进行设计． 变更，这就会导致施工费用的变化。 2．合同文件（包括技术规范）前后矛盾和用词不严谨 一般在合同协议书中列出的合同文件，如果发现某几个文件的解释和说明有矛盾，可按合同文件的优先顺序，排在前面的文件的解释说明更具有权威性，尽管这样还可能有些矛盾不好解决，如在某高速公路的施工规范中在路基的“清理与掘除”和“道路填方”的施工要求的提法不一致，在“清理与掘除”中规定：“凡路基
目录 摘要 (1) 关键词 (1) 一、索赔与反索赔的意义和作用 (1) 二、索赔与反索赔的关系 (2) 三、索赔与反索赔的原因 (2) 四、索赔与反索赔的条件 (3) 五、索赔与反索赔的程序 (4) 六、索赔与反索赔的处理方法 (4) 七、结束语 (5) 八、参考文献 (5)
简述建筑工程索赔与反索赔 【摘要】工程索赔与反索赔是工程建设活动中经常发生的正常现象。索赔与反索赔的主要原因有:设计变更、现场签证变化、停水停电、用地争议,地质条件变化,施工干扰、施工单位不按图纸施工、施工单位施延工期,建筑市场大幅变化、国际汇率调整、不可杭力的自然灾害、合同约定的其他事项等。索赔与反索赔的一般程序为:发出要求索赔的意向通知,起草索赔报告,向被索赔单位送交沐赔报告,进入协商、调解、仲裁的实施阶段。 【关键词】索赔反索赔原因和条件工程建设 一、索赔与反索赔的意义和作用 索赔是指签订建设工程施工合同的一方因合同另一方的责任,致使合同造价变化而向其提出调减或追加合同造价和工期变更的行为。工程索赔与反索赔是建设工程活动中经常发生的正常现象。由于设计变更、施工现场条件变化、气候变化、物价波动、延长工期,以及合同条款、规范、标准文件等因素的影响,使得工程施工过程中不可避免地出现索赔。《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条规定,当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定条件的,另一方有权要求履行或者采取补救措施,并有权要求赔偿损失。这就是索赔与反索赔的法律依据。建设工程索赔的作用主要有:一是建设工程索赔可以确保工程合同的正确实施;二是建设工程索赔体现了合同双方责、权、利的统一和平衡;三是建设工程索赔是合同和法律赋予依法求得经济效益的手段。通过索赔可以分清合同责任,提高管理水平,增加效益。 二、索赔与反索赔的关系 索赔和反索赔是两个相互对应的概念"在实践中,索赔与反索赔是根据不同的索赔对象而界定的,其根本目的是合同的一方当事人针对对方责任引起的事件,
土木工程施工中停工损 失费的索赔 Document number：NOCG-YUNOO-BUYTT-UU986-1986UT
关于土木工程施工中停工损失费的索赔 作为施工单位，在土木工程施工中，经常会遇到因为各种原因而导致工程大面积停工现象。工程停工会给施工单位造成严重经济损失及工期损失。施工单位应该怎样向工程业主索赔停工损失费呢笔者在工作中遇到的几次停工索赔案例浅析如下。 按照国家法律规定，有以下几种原因而造成的工程停工，施工方有权向业主提出停工索赔。一、因为业主单方终止施工合同而造成的工程停工。二、因为业主资金原因而造成的工程停工，即在工程施工过程中工程进度款不能正常支付。三、因为业主意图使设计大面积变更或设计资料不全而造成的停工。四、因为战争、地震等其它不可抗拒因素而造成的工程停工。 在施工中经常遇到的是前三种情况。此时，若工程终止后不能再继续进行，施工单位将撤离施工现场，施工方有权就以下费用向业主索赔： 第一、工程撤离现场的直接费。包括以下内容：1、工人撤场费，包括工人撤场的路费及旅途餐费（转场或遣返回乡）。计算方法：工程停工时在施工人数*（单人路费十单人餐费）。2、施工现场的周转材料转移费，包括施工方自有或租赁的各种周转材料。计算方法：工程停工时在场周转材料数量*单件转移费用。3、施工机械转移费，包括施工方自有或租赁的所有施工机械。计算方法：停工时在场机械数量*（单台机械拆除撤场费十单台机械转场运费）。 第二、工程撤离现场的间接费。包括工程撤场时现场管理人员的工资费用及行政办公费用。计算方法：直接费*本地区现场经费费率 第三、预期利润。因为工程停工撤场，施工单位在本工程将无法实现预期利润，施工单位可就预期利润问题向业主索赔。索赔数额：施工单位可根据工程中标书向业主提出索赔数额，具体数额可同业主协商，协商不成时可提请有关单位仲裁或申诉。 工程停工后，根据业主要求，若影响工程进行的因素消除后工程可以继续进行。这是施工中最常遇到的情况。此时，施工单位将在施工现场停工待命。就此，施工单位有权向业主提出以下索赔： 第一、停工待命人工费的索赔。因为停工原因消除后工程还要继续进行，所以，施工工人不能离开现场。此时，将造成人员的大量窝工。费用计算如下： 离工期间工人工资数额*窝工人数*窝工工日。窝工期间工人的工资数额可根据《劳动法》有关规定计算。 第二、停工期间周转材料的租赁费。施工单位有不少周转材料是向租赁单位租来的，停工期间的材料租赁费对施工单位的损失很大，一定要详细计算。为计算清楚，可列表计算。如下表：（以模板等周转材料为例） 若以上材料是施工单位自有的，根据北京市的规定，亦按租赁制考虑。若在其它 地区施工。可进行材料摊销，摊销公式：某种材料在停工期间的损失费=[（此材料购进原值-此材料报废后残值）／此材料预期使用时间]*停工时间。 第三、停工期间机械费的计算。有不少大型机械是施工单位从租赁站租来的，停工期间的机械费，亦可按租赁制编制。以下表为例：
施工索赔程序和时限 《建设工程施工合同》对索赔的程序和时间要求有明确而严格的限定。发（承）包人未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误以及应由发（承）包人承担责任的其他情况，造成工期延误和（或）延期支付合同价款及造成承（发）包人的其他经济损失。长济律师根据有关规定，提醒承包人按下列程序以书面方式向发包人索赔： 1、索赔事项发生后28天内，向工程师发出索赔意向通知； 2、发出索赔意向通知后28天内，向工程师提出补偿经济损失和（或）延长工期的索赔报告及有关资料； 3、工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于28天内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据； 4、工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料28天内未予答复或未对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可； 5、当该索赔事件持续进行时，承包人应当阶段性向工程师发出索赔意向，在索赔事件终了后28天内，向工程师送交索赔的有关资料和最终索赔报告，索赔答复程序同3、4规定相同。 1、发包人没有按合同约定的时间和要求向承包人提供施工场地、创造施工条件。 2、工程设计变更。 3、发包人未按合同约定，向承包人支付工程预付款或进度款。 4、发包人未按合同约定向承包人供应材料、设备。 5、因施工中断，或发包人工作失误导致工效降低。 6、不利的自然条件或人为障碍增加了施工的难度，导致承包人必须花费更多的时间的费用。 7、工期延长或延误。 8、发生非承包人的原因，致使工程终止或放弃。 9、物价上涨引起索赔。10、货币贬值导致索赔。11、其他因素引起的索赔。 索赔依据：1、是否造成损失（包括人生伤亡）；2、有关法律、法规、规范及强制性标准； 3、经批准的建设文件（包括设计变更文件等）； 4、有关建设工程合同文件； 5、工程建设惯例。 索赔证据：1、工地（地盘）会议记录和有关工程的来往信件，都必须全部保存妥当，直到合同全部履行完毕、所有索赔项目获得解决为止。2、各种施工进度表，包括业主代表和分包编制的进度表。 3、施工备忘录（日记），在施工中发生影响工期和索赔有关的事项，都要及时做好记录。按年月日顺序号存档，以便查找。 4、做好建筑师和工程师的口头指示记录，及时以书面形式报告建筑师予以承认。将他们的书面指示按年月日顺序编号存档。 5、工程照片需有专人管理，照片都应标明拍摄的日期，最好购买带有日期的相机，将照片按工程进度整理编排。 6、收集记录每天的气象报告和实际气候情况。 7、整理保存工人和雇员的工资与薪金单据、材料物资购买单据，按年月日编号归档。 8、完整的工程会计资料，包括工卡，人工分配表、注销工资薪金支票、材料购买定贷单、收讫发票、收款票据、帐目及有关图表、财务信件、经会计师核证的财务决算表等。 9、所有的合同标书文件、合约图纸、修改增加图纸、计划工程进度表、人工日报表、材料设备进场报表及帐单（工程付款单）等需归类保存入档。 特别注意：别把索赔依据和具体的索赔证据混淆了。
13、索赔与反索赔控制预案及措施 13.1 施工单位的施工索赔控制预案。 施工索赔是指在建设工程施工合同履行过程中，施工单位或者因非自身因素，或者因甲方不履行合同或未能正确履行合同，给施工单位造成经济损失，施工单位根据法律、合同的规定，向甲方提出经济补偿或工期延长的要求。 13.1.1 甲方没有按合同约定的时间和要求向施工单位提供施工场地、创造施工条件。 应对预案：在招标文件加以说明及工程合同中明确注明合同总价包含此类费用，或者在工程合同中注明如果没有满足此类条件，委托施工单位施工，此类费用的具体结算原则及计算方式。 13.1.2 工程设计变更。 在施工合同履行过程中，发生工程设计变更往往会影响施工单位的局部甚至整个施工计划的安排，造成施工单位重复采购、人力及施工机械重新调整、等待修改设计图纸、对已完工程进行拆除，这必然造成施工成本比原计划增加，工期比原计划延长。 应对预案：在招标文件加以说明及施工合同中明确注明合同总价包含此类费用，或者在工程合同中注明施工单位施工，此类费用的具体结算原则及计算方式，工期顺延（或者不顺延）。 13.1.3 甲方未按合同约定，向施工单位支付工程预付款或进度款。 《工程结算办法》规定：（1）甲方不按合同约定支付工程预付款，施工单位应在预付时间到期后10天内向甲方发出要求付款的通知，甲方收到通知后仍不付款，施工单位可在发出通知14天后停止施工，
甲方应从约定应付之日起向施工单位支付应付款利息，并承担违约责任。（2）甲方不按合同约定支付工程进度款，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，施工单位可停止施工，由甲方承担违约责任。 应对预案：在招标文件加以说明及工程合同中明确注明合同总价包含此类风险费用，或者在工程合同中明细注明此类费用的具体计算原则及计算方式，如付款延期，款项利息按照国家同期银行活期存款利息计算等 13.1.4 甲方未按合同约定向施工单位供应材料、设备。 应对预案：在招标文件加以说明及总包合同中明确注明如果没有满足此类条件，委托施工单位自购，此类费用的具体结算原则及计算方式，工期顺延（或者不顺延）。 13.1.5 因施工中断，或甲方工作失误导致工效降低。 由于甲方的监理工程师原因引起施工中断的工效降低，特别是是根据甲方不合理的指令压缩合同规定的工作进度，使工程比合同规定日期提前竣工，从而导致工程费用的增加。施工单位可提出以下索赔：人工费用的增加；设备费用的增加；材料费用的增加。 应对预案：在招标文件加以说明及总包合同中明确注明合同总价包含此类赶工等费用，或者在工程合同注明如果发生此类事件，此类费用的具体结算原则及计算方式，工期顺延（或者不顺延）。 13.1.6 不利的自然条件或人为障碍增加了施工的难度，导致施工单位必须花费更多的时间的费用。
工程施工中的索赔管理知识(doc 9页)
工程施工中的索赔管理 摘要：索赔在工程施工中是一个重要的管理范围。随着工程的复杂性不断加强，为了维护自身的合法利益。必须不断加强对于索赔的管理工作。做好索赔工作，需要从其含义、重要性、原则、内容、程序等多方面进行掌握。才能在实际工作中灵活应用。 关键词：索赔管理、内容与程序、避免误区 1、索赔的含义 要加强索赔管理，首先应明确索赔的含义。索赔一词来源于英语“claim”，其原意表示“有权要求”，法律上叫“权力主张”，并没有赔偿的意思。权利和义务是对等的，索赔应是顺理成章的权利主张。若是由于甲方的失误以致造成乙方的损失，这才含有赔偿的意思，但从承包方来讲，也是根据合同的一种权利要求，仍然可以包含在Claim的词义中。通常为区别起见，特点标明是“补偿要求”（Claim of Indemnity）或叫“损失赔偿”（Claim of Damages）。 2、工程索赔的重要性 2.1 工程索赔是承包商减少风险损失的有效途径 工程项目的实施过程中会隐含着各种各样的风险，如政治风险、经济风险、合同风险、自然条件的风险以及施工本身的风险等。工程索赔与风险有着密切的联系，从风险转移的角度来讲，索赔是因承担了本不应由自己承担的风险损失而向对方索要补偿的行为。为了避免由于在工程过程中承担了本不属于自身的风险而造成损失，承包商应利用合同条件，通过工程索赔的途径将损失尽可能多地从业主方补偿回来。因此，工程索赔是承包商减少风险损失、获取经济收益的重要手段和有效途径。如果承包商在施工过程中缺乏索赔意识，对造成索赔的事件反应迟钝，那么他就等于主动放弃了应该得到的利益。 2.2 工程索赔是承包商维护其合同权益的重要手段 合同条件是规定业主和承包商双方权益以及应承担义务的关键性文件，它阐明了业主及承包商之间风险的划分。承包商只有提高灵活运用合同条件的能力，通过工程索赔来减少经济上的损失，才能维护其合理的合同权益。因此，工程索赔实际上是承包商维护其合同权益的最基本的管理行为。
工程索赔的程序与步骤 在工程的完成过程中，偶尔会发生一些意外事故，那么，当您或者您身边的朋友因为意外收到损害时，需要按照什么程序进行索赔呢？因此，今天，就将关于的程序与步骤这一问题进行具体的介绍，希望对您有一定的帮助。 一、工程索赔的程序与步骤 １、承包商递交索赔意向书。 在施工过程中，若发生索赔事件，在该事件发生后索赔时效内，承包商必须以正式函件向（或业主）索赔意向书，并根据合同约定抄送、报送有关单位。 索赔意向书并不需要附有具体的索赔数额及其证据，只需要就
具体的索赔事件向工程师和业主表示的索赔愿望和要求，其通常包括一下四个方面的内容： （１）事件发生的时间和情况的简单描述 （２）索赔依据的合同条款和理由 （３）有关后续资料的提供，包括表明将及时记录并提供事件发展的动态 （４）对工程成本和工期产生不利影响的严重程度。此处需要注意的是：按照国际惯例索赔有效期间是二十八天，当然这并非法律的强制性规定，合同双方可以根据自己的意愿自由约定索赔期间，亦可根据的不同的索赔事项确定不同的索赔期间。 ２、承包商继续施工，同时准备索赔材料。
索赔事件发生后承包商原则上应该继续施工，并保持从索赔事件发生日至终止日的同期记录，同时提请监理工程师说明是否需要作其他记录。 同期记录的内容有：索赔事件发生时及过程中现场实际状况，索赔事件对工程的损害程度；索赔事件导致费用增加的项目及所用人员、机械、材料数量、有效票据等。同期记录应当有现场监理工程人员的签字。 索赔事件发生后，承包商应当进行详细调查，分析事件发生的原因，全面收集证据。 ３、提交索赔文件。 承包商应在发生索赔事件后，在向监理工程师发出索赔通知后二十八天内，或在工程师同意的合理时间内，向工程师报送索赔文件，说明索赔数额和索赔依据。
从以上对施工索赔的定义可以说明以下几点： ⑴索赔是一种合法的正当权利要求，不是无理争利。它是依据合同和法律的规定，向承担责任方索回不应该由自己承担的损失，这完全是合理合法的。 ⑵索赔是双向的。合同的双方都可向对方提出索赔要求，被索赔方可以对索赔方提出异议，阻止对方的不合理的索赔要求。 ⑶索赔的依据签订的合同和有关法律、法规和规章。索赔成功的主要依据是合同和法律及与此有关的证据。没有合同和法律依据，没有依据合同和法律提出的各种证据，索赔不能成立。 ⑷施工索赔的目的。在工程施工中，索赔的目的是补偿索赔方在工期和经济上的损失。 一、索赔的分类 施工索赔分类的方法很多，从不同的角度，有不同的分类方法。如按索赔的有关当事人可分为：承包商同业主之间的索赔，承包商同分包商之间的索赔，承包商同供货商之间的索赔，承包商向保险公司索赔。按索赔的业务范围分类可分为施工索赔，即在施工过程中的索赔；商务索赔，指在物资采购、运输过程中的索赔。按索赔的对象分类可分为索赔和反索赔等等。本书主要介绍与处理索赔有关的几种分类方法。 1．按索赔的目的，索赔可分为工期索赔和经济索赔 这种分类方法，是施工索赔业务中通用的称呼方法。当提出索赔时，要明确提出是工期索赔还是经济索赔，前者是要求得到工期的延长，后者是要求得到经济补偿。当然，在索赔报告论证的文件中，也是为达此目的提出论证材料和合同依据。 2．按索赔处理方式和处理时间不同，可分为单项索赔和一揽子索赔 ⑴单项索赔。它是指在工程实施过程中，出现了干扰原合同的索赔事件，承包商为此一事件提出的索赔。如业主发出设计变更指令，造成承包商成本增加、工期延长。承包商为变更设计这一事件提出索赔要求，就可能是单项索赔。应当注意，单项索赔往往在合同中规定必须在索赔有效期内完成，即在索赔有效期内提出索赔报告，经监理工程师审核后交业主批准。如果超过规定的索赔有效期，则该索赔无效。因此对于单项索赔，必须有合同管理人员对日常的每一个合同事件跟踪，一旦发现问题即应迅速研究是否对此提出索赔要求。 单项索赔由于涉及的合同事件比较简单，责任分析和索赔值计算不太复杂，金额也不会太大，双方往往容易达成协议，获得成功。 ⑵一揽子索赔，又称总索赔。它是指承包商在工程竣工前后，将施工过程中已提出但未解决的索赔汇总在一起，向业主提出一份总索赔报告的索赔。 这种索赔是在合同实施过程中，一些单项索赔问题比较复杂，不能立即解决，经双方协商同意留待以后解决。有的是业主对索赔迟迟不作答复，采取拖延的办法，使索赔谈判旷日持久，或有的承包商对合同管理的水平差，平时没有注意对索赔的管理，忙于工程施工，
工程索赔程序及具体要求 一、我国《建设工程施工合同(示文本)》规定的施工索赔程序如下： 1)索赔事件发生后28天，向工程师发出索赔意向通知; 2)发出索赔意向通知后的28天，向工程师提出补偿经济损失和(或)延长工期的索赔报告及有关资料; 3)工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于28天给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据; 4)工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后28天未给予答复或未对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可; 5)当该索赔事件持续进行时，承包人应当阶段性向工程师发出索赔意向，在索赔事件终了后28天，向工程师提供索赔的有关资料和最终索赔报告。 二、索赔的起因 (1)风险分担不均。这是工程承包业受“买方市场”现状制约这一客观事实所决定的。在这种情况下，中标的承包商只有通过施工索赔来适度地减少风险，弥补各种风险引起的损失。这就是工程索赔中承包商(Constractor)的索赔案数远远超过业主 (Employer)反索赔案数的原因。 (2)施工条件变化。土建工程施工与地质条件密切相关，如地下水、断层、溶洞、地下文物遗址等。这些施工条件的变化即使是有经验的承包商也无法事前预料。因此施工条件的异常变化必然会引起施工索赔。 (3)工程变更(Variations)。承包商施工时完成的工程量超过或少于工程量表(BOQ—Bill of quantities)中所列工程量的一定幅度(15%)以上时，或者在施工过程中，工程师(Engineer)指令增加新的工作、改换建筑材料、暂停或加速施工等变更必然引起新的施工费用，或需要延长工期。所有这些情况，承包商都可提出索赔要求，以弥补自己不应承担的经济损失。
建设单位反索赔 反索赔是指建设单位（业主）向放工单位（承包商）提出的索赔。建设单位向施工单位索赔的主要途径：一是减少或防止可能产生的索赔；二是反索赔，对抗（平衡）施工单位的索赔要求。建设单位向施工单位提出索赔的内容包括： （一）工期延误反索赔 指工期延误属于施工单位责任时，建设单位对施工单位进行索赔，即由施工单位支付延期竣工违约金。建设单位在确定违约金的费率时，一般要考虑以下因素：建设单位盈利损失；由于工期延长而引起的贷款利息增加；工程拖期带来的附加监理费；由于本工程拖期竣工不能使用，租用其他建筑时的租凭费。 违约金的计算方法，在每个合同文件中均有具体规定，一般按每延误一天赔偿一定的款额计算，累计赔偿额一般不正超过全同总额原10% （二）施工缺陷索赔 指施工单位的施工质量不符全施工技术规程的要求，或使用的设备和材料不符合合同规定，或在保修期未满以前未完成应该负责补修的工程时，建设单位有权向施工单位追究责任。如果施工单位未在规定的期限内完成修补工作，建设单位有权雇佣他人来完成工作，发生的费用由施工单位承担。 （三）对指定分包人的付款索赔 指工程施工单位未能提供已向指定分包人付款的合理证明时，建设单位可以直接按照监理工程师的证明书，将施工单位未付给指定分包人的所有款项（扣除保留金）付给这个分包人，并从应付给施工单位的任何款项中如数扣回。 （四）建设单位合理终止合同或施工单位不正当放弃工程的索赔 如果建设单位合理地终止施工单位的承包，或者施工单位不合理地放弃工程，则建设单位有权朋施工单位手中收回由新的施工单位完成全部工程所需的工程款与原合同未付部分的差额。 四、建设工程索赔程序 （一）建设工程索赔程序 索赔主要程序是施工单位向建设单位提出索赔意向，调查干扰事件，寻找索赔理由和证据，计算索赔值，起草索赔报告，通过谈判、调解或仲裁，最终解决索赔争议。建设单位未能按合同约定履行自已的各项义务或发生错误以及应由建设单位承担的其他情况，造成工期延误和（或）
建筑工程施工索赔案例 案例1 某工程项目施工采用了包工包全部材料的固定价格合同。工程招标文件参考资料中提供的用砂地点距工地4公里。但是开工后，检查该砂质量不符合要求，承包商只得从另一距工地20公里的供砂地点采购。而在一个关键工作面上又发生了几种原因造成的临时停工：5月20日至5月26 承包商的施工设备出现了从未出现过的故障；应于5月24日交给承包商的后续图纸直到6月10日才交给承包商；6月7日到6月12日施工现场下了罕见的特大暴雨，造成了6月11日到6月14日的该地区的供电全面中断 问题： 1．承包商的索赔要求成立的条件是什么? 2．由于供砂距离的增大，必然引起费用的增加，承包商经过仔细认真计算后，在业主指令下达的第3天，向业主的造价工程师提交了将原用砂单价每吨提高5元人民币的索赔要求。作为一名造价工程师你批准该索赔要求吗?为什么? 3．若承包商对因业主原因造成窝工损失进行索赔时，要求设备窝工损失按台班计算，人工的窝工损失按日工资标准计算是否合理?如不合理应怎样计算? 4．由于几种情况的暂时停工，承包商在6月25日向业主的造价工程师提出延长工期26天，成本损失费人民币2万元／天(此费率已经造价工程师核准)和利润损失费人民币2千元／天的索赔要求，共计索赔款57．2万元。作为一名造价工程师你批准延长工期多少天?索赔款额多少万元? 分析：
问题1：答：承包商的索赔要求成立必须同时具备如下四个条件： 1．与合同相比较，已造成了实际的额外费用或工期损失； 2．造成费用增加或工期损失的原因不是由于承包商的过失； 3．造成的费用增加或工期损失不是应由承包商承担的风险； 4．承包商在事件发生后的规定时间内提出了索赔的书面意向通知和索赔报告。 问题2：答：因砂场地点的变化提出的索赔不能被批准，原因是： 1．承包商应对自己就招标文件的解释负责； 2．承包商应对自己报价的正确性与完备性负责； 3．作为一个有经验的承包商可以通过现场踏勘确认招标文件参考资料中提供的用砂质量是否合格，若承包商没有通过现场踏勘发现用砂质量问题，其相关风险应由承包商承担。 问题 3：答：不合理。因窝工闲置的设备按折旧费或租赁费计算，不包括运转费部分；人工费损失应考虑这部分工作的工人调做其他工作时工效降低的损失费用，一般用工日单价乘以一个测算的降效系数计算。 4、答：可以批准的延长工期为19天，费用索赔额为32万元人民币。原因是： 1．5月20日至5月26 出现的设备故障，属于承包商应承担的风险，不应考虑承包商的延长工期和费用索赔要求。 2．5月27日至6月9日是由于业主迟交图纸引起的，为业主应承担的风险，应延长工期为14天。成本损失索赔额为14天×2万／天＝28万元，但不应考虑承包商的利润要求。 3．6月10至6月12的特大暴雨属于双方共同的风险，应延长工期为3天。但无承包商的费用索赔。
工程索赔与反索赔策略文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-
工程索赔与反索赔策略 一、工程索赔 工程索赔是指在建设工程施工合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。工程索赔是双向的，发包人（建设单位）和承包人（施工单位）都可能向对方提出索赔要求。一般来讲，发包人索赔额较小，而且处理方便，可以通过冲帐、扣拨工程款、扣保证金等实现对承包人的索赔；而承包人对发包人的索赔则比较困难一些。 通常情况下，工程索赔是指承包人在合同实施过程中，对非自身原因造成的工程延期、费用增加而要求发包人给予补偿损失的一种权利要求，可称其为承包人的施工索赔（简称施工索赔）。发包人对属于承包人应承担责任造成的损失而向承包人要求的赔偿主张，称为发包人的反索赔（简称反索赔）。 二、承包人的施工索赔 施工索赔是指在建设工程施工合同履行过程中，承包人或者因非自身因素，或者因发包人不履行合同或未能正确履行合同，给承包人造成经济损失，承包人根据法律、合同的规定，向发包人提出经济补偿或工期延长的要求。 （一）发生施工索赔的主要内容 在施工合同履行过程中发生下列情形之一，承包人可以索赔： 1、发包人没有按合同约定的时间和要求向承包人提供施工场地、创
造施工条件。 发包人须按合同约定的时间和要求向承包人提供"三通一平"的施工场地，即水通、电通、施工道路通，并办好施工所需各种证件、批件及有关申报批准手续，向承包人提供施工场地地下管网线路资料。如果发包人不能在合同约定的时间内给承包人创造上述条件，必然导致合同工期延误并给承包人造成损失。 2、工程设计变更。 在施工合同履行过程中，发生工程设计变更往往会影响承包人的局部甚至整个施工计划的安排，造成承包人重复采购、人力及施工机械重新调整、等待修改设计图纸、对已完工程进行拆除，这必然造成施工比原计划增加，工期比原计划延长。 3、发包人未按合同约定，向承包人支付工程预付款或进度款。 《工程结算办法》规定： （1）发包人不按合同约定支付工程预付款，承包人应在预付时间到期后10天内向发包人发出要求付款的通知，发包人收到通知后仍不付款，承包人可在发出通知14天后停止施工， 发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款利息，并承担违约责任。 （2）发包人不按合同约定支付工程进度款，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。 4、发包人未按合同约定向承包人供应材料、设备。
监理工程师合同管理2017考点：索赔程序 的相关步骤 索赔程序的相关步骤 1.承包人的索赔程序 (1)承包人提出索赔要求。 ①发出索赔意向通知。索赔事件发生后，承包人应在索赔事件发生后的28天内向工程师递交索赔意向通知，声明将对此事件提出索赔。该意向通知是承包人就具体的索赔事件向工程师和发包人表示的索赔愿望和要求。如果超过这个期限，工程师和发包人有权拒绝承包人的索赔要求。索赔事件发生后，承包人有义务做好现场施工的同期记录，工程师有权随时检查和调阅，以判断索赔事件造成的实际损害。 ②递交索赔报告。索赔意向通知提交后的28天内，或工程师可能同意的其他合理时间，承包人应递送正式的索赔报告。索赔报告的内容应包括：事件发生的原因，对其权益影响的证据资料，索赔的依据，此项索赔要求补偿的款项和工期展延天数的详细计算等有关材料。 如果索赔事件的影响持续存在，28天内还不能算出索赔额和工期展延天数时，承包人应按工程师合理要求的时间间隔(一般为28天)，定期陆续报出每一个时间段内的索赔证据资料和索赔要求。在该项索赔事件的影响结束后的28天内，报出最终详细报告，提出索赔论证资料和累计索赔额。 (2)工程师审核索赔报告 ①工程师审核承包人的索赔申请。接到正式索赔报告以后，工程师
应认真研究承包人报送的索赔资料。首先，在不确认责任归属的情况下，客观分析事件发生的原因，重温合同的有关条款，研究承包人的索赔证据，并检查他的同期记录。其次，通过对事件的分析，工程师再依据合同条款划清责任界限，如果必要时还可以要求承包人进一步提供补充资料;尤其是对承包人与发包人或工程师都负有一定责任的事件影响，更应计算出各方应该承担合同责任的比例。最后，再审查承包人提出的索赔补偿要求，剔除其中的不合理部分，拟定自己计算的合理索赔款额和工期顺延天数。 ②判定索赔成立的原则。工程师判定承包人索赔成立的条件为： a.与合同相对照，事件已造成了承包人施工成本的额外支出，或总工期延误; b.造成费用增加或工期延误的原因，按合同约定不属于承包人应承担的责任，包括行为责任或风险责任; c.承包人按合同规定的程序提交了索赔意向通知和索赔报告。 上述3个条件没有先后、主次之分，应当同时具备。只有工程师认定索赔成立后，才处理应给予承包人的补偿额。 ③对索赔报告的审查。 a.事态调查：通过对合同实施的跟踪、分析了解事件经过、前因后果，掌握事件详细情况。 b.损害事件原因分析：即分析索赔事件是由何种原因引起，责任应由谁来承担。 c.分析索赔理由：主要依据合同文件判明索赔事件是否属于未履行合
建设工程施工索赔和反索赔的探讨 内容提要：索赔与反索赔是工程建设合同管理的一个重要内容。文章在对当前索赔与反索赔认识误区分析的基础上，阐明了索赔与反索赔的概念，进而具体分析了二者之间的关系和对建筑市场的作用。 建设工程受地形、地质、水文、气象等自然条件的影响，施工条件复杂，可能造成工程设计考虑不周或与实际情况不符，也可能造成工程施工承包合同中存在各种缺陷，给合同履行带来不确定性风险，导致索赔事件难以避免。目前在我国工程施工承包合同履行过程中，普遍存在的现象是承包人进行的施工索赔，发包人和监理工程师针对承包人的索赔进行的反索赔。施工索赔和反索赔是业主和承包商在工程项目施工过程中正常的业务往来，它的健康开展，对于培养和发展建设市场，促进建筑业的发展，起着非常重要的作用。然而，由于对于索赔和反索赔的一些片面理解和模糊认识，许多承包商和建设单位在这方面争议和分歧较大。因此，我们有必要重新认识和探讨索赔与反索赔，为各单位和部门维护自身的合法利益提供有益的参考，从而推动建设工程领域的健康发展。 一、当前对索赔与反索赔的认识误区 关于索赔与反索赔的内涵，目前在国内的意见不一致，存在一些认识误区。有意见认为，应从《合同法》和《合同条件》的规定，来理解和解释索赔与反索赔。这一类意见认为，索赔是双方面的，乙方可以向甲方提出索赔，甲方也可以向乙方提出索赔，这是由甲、乙双方之间平等的主体地位所决定的。工程施工中发生了干扰事件后，双方
都在进行合同分析。一方面想在合同中找到对已方有利的条款作为依据，尽快追回在事件中所产生的损失。另一方面又想在合同中找到对合同另一方不利的条款，尽量推卸掉已方的责任，防止已方可能产生的经济损失。因此把追回已方损失的手段称为索赔，把防止和减少合同另一方向已方提出索赔的手段称为反索赔。也就是说，凡是主动提出权利要求的，均被称为“索赔”；凡是对此项“索赔”进行反驳、修改或拒绝的行为，均属于“反索赔”。甚至还有人认为，索赔就是承包商依据合同赋予的权利，对合同甲方过错给予惩罚，从而弥补损失并由此获利的过程。更有甚者，有些承包商根本不知索赔一词。 二、国际上对索赔与反索赔含义的界定 根据国际工程施工索赔规范，普遍按索赔的对象来界定索赔与反索赔，通常把承包商就非承包商原因所造成的承包商的实际损失，向业主提出的经济补偿或工期延长的要求，称为“索赔”。把业主向承包商提出的、由于承包商违约而导致业主损失的补偿要求，称为“反索赔”。并且此种要求均以补偿实际损失为原则，并不存在惩罚的意思。这一定义已为国际工程承包界所公认和普遍应用，具有特定的明确含义。当然，如果从广义的一般含义来说，承包商可以向业主提出某种索赔，业主可以反驳或拒绝承包商的此项索赔即进行反索赔。分包商可以向总承包商提出索赔，总承包商可以针对此项索赔进行反索赔。承包商可以向供货商提出索赔，供货商也可以反驳此项索赔，即进行反索赔等等。但是，在施工索赔实践中，一般并不是从广义的角度理解索赔和反索赔，而是按其特定的含义，把承包商向业向提出的补偿要求，称为“索赔”；把业主对承包商提出的补偿要求，称为“反索赔”，一般包括两个方面：一是对承包商提出的索赔要求进
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工程施工中的索赔管理 摘要：索赔在工程施工中是一个重要的管理围。随着工程的复杂性不断加强，为了维护自身的合法利益。必须不断加强对于索赔的管理工作。做好索赔工作，需要从其含义、重要性、原则、容、程序等多方面进行掌握。才能在实际工作中灵活应用。 关键词：索赔管理、容与程序、避免误区 1、索赔的含义 要加强索赔管理，首先应明确索赔的含义。索赔一词来源于英语“c lai m”，其原意表示“有权要求”，法律上叫“权力主”，并没有赔偿的意思。权利和义务是对等的，索赔应是顺理成章的权利主。若是由于甲方的失误以致造成乙方的损失，这才含有赔偿的意思，但从承包方来讲，也是根据合同的一种权利要求，仍然可以包含在Claim的词义中。通常为区别起见，特点标明是“补偿要求”（Claim of Indemnity）或叫“损失赔偿”（Claim of Damages）。 2、工程索赔的重要性2.1 工程索赔是承包商减少风险损失的有效途径 工程项目的实施过程中会隐含着各种各样的风险，如政治风险、经济风险、合同风险、自然条件的风险以及施工本身的风险等。工程索赔与风险有着密切的联系，从风险转移的角度来讲，索赔是因承担了本不应由自己承担的风险损失而向对方索要补偿的行为。为了避免由于在工程过程中承担了本不属于自身的风险而造成损失，承包商应利用合同条件，通过工程索赔的途径将损失尽可
能多地从业主方补偿回来。因此，工程索赔是承包商减少风险损失、获取经济收益的重要手段和有效途径。如果承包商在施工过程中缺乏索赔意识，对造成索赔的事件反应迟钝，那么他就等于主动放弃了应该得到的利益。 2.2 工程索赔是承包商维护其合同权益的重要手段 合同条件是规定业主和承包商双方权益以及应承担义务的关键性文件，它阐明了业主及承包商之间风险的划分。承包商只有提高灵活运用合同条件的能力，通过工程索赔来减少经济上的损失，才能维护其合理的合同权益。因此，工程索赔实际上是承包商维护其合同权益的最基本的管理行为。 2.3 工程索赔是承包商经营管理水平的体现 承揽工程项目的主要目的是获取经济收益，项目的经营管理自然也就围绕这一中心展开。任何一个有实力的承包商不仅应具备施工技术和施工能力上的优势，还应该具备很强的合同管理和工程索赔的能力。只有既能优化部施工管理以降低施工成本，又善于运用工程索赔的手段减少损失的承包商，才能使自身的竞争力不断发展强大。从这个意义上说，能够成功且合理地进行工程索赔的承包商，一定是综合经营管理水平比较高的承包商。 3、索赔基础 3.1 建设工程项目中，工程索赔一般是由于非己方原因导致工程产生局部或部分工程停工、误工、返工、材料浪费、设计变更、质量下降、质量事故、安全事故、政策变化、违规等事件影响引起的人工和机械设备费用增加、工期延误、成本金和利息增加、外部环境变化、产品物非所值、出现连带损失和由此造成的其他费用增加等的损失补偿。索赔依据一般包括
建设工程停工索赔注意事项 建设工程工期问题一直是施工单位与建设单位关注的重点，也是双方争议索赔的高发 地带，而停工则是工期问题的重中之重，因为一旦发生非发包人意愿导致的项目停工事 件，也就意味着双方合作很可能已经走向恶化。对此，施工单位如何应对？笔者通过近期 接触的实例，站在施工单位的角度与大家分享以下内容，以期有所意义。 一、主要法条 1.法律：〈合同法》第二百八十三条?第二百八十六条 第二百八^一条因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权要求施工人 在合理期限内无偿修理或者返工、改建。经过修理或者返工、改建后，造成逾期交付的， 施工人应当承担违约责任。 第二百八十二条因承包人的原因致使建设工程在合理使用期限内造成人身和财产损害的，承包人应当承担损害赔偿责任。 第二百八十三条发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资 料的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。 第二百八十四条因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或 者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。 第二百八十五条因发包人变更计划，提供的资料不准确，或者未按照期限提供必需的勘察、设计
工作条件而造成勘察、设计的返工、停工或者修改设计，发包人应当按照勘察人、设计人实际消耗的工作量增付费用。 第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以 与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就 该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。 2.司法政策：第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）纪要（2016年11月30日）第32条 三）关于承包人停（窝）工损失的赔偿问题 32.因发包人未按照约定提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，隐蔽工程在隐 蔽之前，承包人已通知发包人检查，发包人未及时检查等原因致使工程中途停、缓建，发包人应当赔偿因此给承包人造成的停（窝）工损失，包括停（窝）工人员人工费、机械设 备窝工费和因窝工造成设备租赁费用等停（窝）工损失。 3.地方意见：河南省建设厅豫建设标（2003）89号文件〈建设工程中途停工损失补偿办法 （试行）》 二、裁判规则 规则1 （索赔依据）：虽然〈合同法》二百八十三条、二百八十四条规定了承包人主张窝工