政府采购采购人实务培训稿

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六、签订合同、验收履约阶段
1、存在的问题：采购人对采购结果不满意，拖延签 订采购合同。采购项目往往会出现采购人不满意的 结果，采购人因此拖延签订合同。 2、正确做法： （1）应在采购结果公布后三十日内与中标供应商签 订政府采购活动。采购人不得借故拒签或延期签订 合同，合同签订的内容必须严格遵照采购文件和中 标供应商的投标文件，不得对价款、质量、付款、 服务、供货期等实质性条款进行再协商或谈判，如 果对包括设备的配置、价款再作修改就会破坏招标 活动的公平性、公正性。
国务院各部、委
低于法律和行政法 规
省、自治区、直辖市及省、自治区人 低于法律和行政法
民政府所在地的市和经国务院批准的 规，低于同级或上
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六、能否将资格要求设置为评分项？
答：根据财库[2007]2号文件第四条规定，投标 人的资格条件，不得列为评分因素。
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七、评标方法有哪几种？
答：政府采购法实施条例第34条明确：政府采 购招标评标方法分为最低评标价法和综合评分 法。最低评标价法，是指投标文件满足招标文 件全部实质性要求且投标报价最低的供应商为 中标候选人的评标方法。综合评分法，是指投 标文件满足招标文件全部实质性要求且按照评 审因素的量化指标评审得分最高的供应商为中 标候选人的评标方法。
2、正确的办法
（1）采购人应加强对政府采购法律法规及相关规定的学习， 正确理解集中采购目录及限额标准、掌握各种采购方式的运 用环境和程序。
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二、市场调查环节
1、存在的问题：
采购人进行市场调查容易存在两种极端。一是采购人采 购前进行了详细的市场调查，但对某个品牌或产品有特殊的 偏好，设置的的参数容易产生一定的偏向性，结果导致供应 商投标不足或围标串标的情况发生。二是采购人不进行市场 调查，不能提供三个品牌或型号的对比，不能提出明确的采 购需求，把采购的责任完全推给采购中心或招标代理机构。
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四、项目评审阶段
2、正确做法 （3）作为评委对标书进行评价审核。参与对标书进 行资格性符合性检查等初审工作，以及其他可以协 助的评审工作，以进一步提高采购工作的运行效率， 共同完成对标书的评价审核工作。 （4）参与起草评标报告。采购人代表作为标书评审 委员会的成员之一，对评标工作也应担负起应有的 责任，应参与到评标报告的起草工作中去。 （5）客观分打分上应与其他评委会成员保持一致， 在主观分打分上应站在公平公正的立场，如主观分 打分存在畸高畸低的情况，还应作出合理书面说明。
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三、提出采购需求阶段
2、正确方法 （1）避免设置不合理的资格条件。 （2）采购文件的技术需求必须公平、公正，无倾向 性条款，特别是需实质性响应参数不应具有限制性。 （3）避免设置不合理的商务要求，比如按项目情况， 供货期时间设置过短，付款方式太苛刻，履约保证 金设置超过中标金额10%等。 （4）采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策 规定的技术、服务、安全等要求，除因技术复杂或 者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求外， 采购需求应当完整、明确。
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九、什么情况下会导致废标？
答：1、投标截止时间结束后参加投标的供应商 不足三家；2、在评标期间，出现符合专业条件 的供应商或者对采购文件作实质响应的供应商 不足三家；3、出现影响采购公正的违法、违规 行为的；4、投标人的报价均超过了采购预算， 采购人不能支付的；5、因重大变故，采购任务 取消的。
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十、一般的评审程序有哪些？
答：（一）投标文件初审（资格性检查和符合 性检查）； （二）澄清有关问题或其他情况下的询标； （三） 经过比较、评价后详细评审，谈判、磋 商或评分； （四）编制评标报告，推荐中标候选名单；
采用公开招标方式的，在确定中标供应商前， 不得与投标供应商就投标价格、投标方案等实 质性内容进行谈判。
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二、达到公开招标限额如何申请其他方式？
答：凡达到公开招标数额标准的项目，应当采 用公开招标的方式招标采购，因特殊情况需要 采用公开招标以外的方式采购的，必须要符合 《政府采购法》的相关规定，应当在采购活动 开始前由采购人将申请采用其它采购方式的理 由作出说明，报县公管办批准。一般需递交的 材料包括：情况说明一份、采购方式申请表一 份，其他相关证明材料或专家论证意见等。
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采购人需了解的法律法规 及规范性文件
一、中国法律体系下的法律效力层级划分
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二、各层级法律法规规章的法律形式、制定机关及效力
法律形式
ห้องสมุดไป่ตู้
宪法
法律
行政法规
地方性法规 自治条例 单行条例
行政 规章
部门规 章
地方规 章
制定机关
效力
全国人民代表大会
最高
全国人大及常委会
仅次于宪法
国务院
低于宪法和法律
省、自治区、直辖市及省、自治区人 只在本辖区内有效、 民政府所在地的市和经国务院批准的 效力低于法律和行 较大的市的人民代表大会及其常委会 政法规
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六、签订合同、验收履约阶段
2、正确做法： （4）中标或成交供应商不得采取转包方式履行政府 采购合同。项目主体部分或重要、关键设备，不得 采取分包方式履行合同。采购单位与供应商不得擅 自变更、中止或终止合同。合同继续履行将损害国 家利益或社会公共利益的，双方当事人应当变更、 中止或终止合同，并承担过错责任。
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六、签订合同、验收履约阶段
2、正确做法： （2）采购项目验收。采购单位应在设备安装调试完 毕、服务完成后组成三人以上单数验收小组（可邀 请相关专业专家），对照合同条款对合同履行情况 进行验收，如有以次充好、偷工减料等失信行为， 应追究违约责任。 （3）政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标 的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其 他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同， 但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金 额的百分之十。
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五、质疑投诉答复阶段
1、存在的问题： 采购人不清楚自身有答复供应商涉及采购需求
的询问、质疑、投诉的义务，对于质疑投诉的相关 规定不清楚，有时采购人对此并不理解，对答复有 抵触。甚至有个别项目，采购人对自身参与评审并 确认了结果的采购项目进行质疑。
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五、质疑投诉答复阶段
2、正确做法 （1）配合监管部门对供应商的投诉进行调查处理。 如果在采购过程中，发生了供应商的投诉等事项， 在监管部门进行调查时，采购人代表要积极给予配 合和协助调查，在维护自己切身利益的同时，也能 同步保障各供应商或投标人的正当利益。 （2）配合采购代理机构对供应商提出的质疑进行调 查和答复。如果在采购代理机构采购过程中，有投 标供应商就采购过程中的某些事项或环节等提出了 质疑，那么，作为评审成员的采购人代表，也应协 助对供应商或投标人提出的质疑给予调查和答复。
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三、政府采购标书编制的基本工作程序？
答： 政府采购项目负责人在接到采购项目后， 第一步是全面了解项目的基本情况和采购人的 采购需求以及进行市场调查（300万元以上的项 目一般召开专家论证会，审查、论证采购方案， 论证结论应作为编制采购文件的依据 ）；第二 步起草采购文件；第三步采购文件送采购单位 审核确认；第四步报县公管办审核采购文件； 第五步经发布后，有关采购文件的解释、补充 文件作为采购文件的内容。
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三、提出采购需求阶段
1、存在的问题 （3）在资质要求中提出要求厂商出具针对本项目的 授权书的。如果要求厂商出具针对本项目的授权书， 将导致货物生产厂家或其销售代表可以很容易的通 过控制授权书进而控制出货渠道及价格，将投标限 制在其可以控制的几家供应商之内，从而形成串通 投标，操纵最终的投标报价，使公开的竞价操作流 于形式。 （4）资质要求填写不规范的，要求不合理。
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八、评标结果有何种约束力？
答：中标（成交）通知书对采购人和中标供应 商均具有法律效力。中标（成交）通知书发出 后，采购人改变中标结果的，或者中标（成交） 供应商放弃中标（成交）项目的，应当依法承 担法律责任。相关规定为《政府采购法》第七 十一条、第七十七条，《政府采购法实施条例》 第六十六条、第七十二条。
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四、供应商对采购文件提出质疑要如何处理？
答：应由采购人和采购代理机构一起就投标供 应商的询问进行解释回答，在规定时间内对提 出的质疑进行回复，并提出处理意见，答复和 修改意见作为采购文件的一部分。
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五、如何抽取政府采购评审专家？
答：当需要评标专家时，由县公管办按照采购 代理机构对专家的专业要求按一比三的比例从 省市县政府采购专家库中随机抽取，抽取专家 不早于开标或谈判开始前24小时。一般由采购 人代表和有关技术，经济等方面专家组成，人 数应当为五人以上单数。如果遇到相关专业的 评审专家在政府采购专家库中抽取不足的，可 由采购单位按一比三的比例推荐临时专家，从 中随机抽取使用。
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二、市场调查环节
2、正确的办法 （1）规范市场调查行为，采购人应以满足自身的工作需要为前 提，对所提供的采购需求及技术参数保证至少有三家供应商能 实质性响应，不能在采购前与供应商达成任何口头或书面协议。 在采购前针对自身的工作需要以及采购需求，再经过市场调查 以及专家论证，事实只存在两家或一家满足要求的，可说明理 由向政府采购监管部门申请采用竞争性谈判、单一来源等方式。 （2）采购人应于采购活动开展前，对采购项目近期的市场价格 进行调查，在保证填写的市场调查价格真实、有效，并与采购 项目有可比性的条件下，向县财政申报编制采购项目预算，不 应出现编制申报预算虚高的情况。
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三、提出采购需求阶段
1、存在的问题 （1）采购需求提出不详细。根据《政府采购法》的 要求，采购需求由采购人提出，但采购人往往提出 的采购需求非常简单或以某个品牌的参数作为采购 需求，最后导致采购人对采购的效果不满意或单一 品牌的产品参与投标。 （2）提交的采购需求是针对某一品牌设置，甚至某 些技术指标具有很强的排他性和限制性，这些都有 悖于政府采购公平竞争的原则，容易引起其他品牌 的质疑，甚至还会造成其他品牌不来投标而流标。
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三、提出采购需求阶段
2、正确方法 （5）在货物和工程采购中，采购单位如很难按招标 的要求提供精确而细致的技术参数或拟订确切的设 计方案的情况下，可以通过“二阶段招标”、征求 建议书或竞争性谈判的方法来解决； （6）技术参数一般应以国家标准规定的参数水平为 基础，分主要和次要参数，在说明采购产品的技术 需求时不应提及商标、专利权、具体的原产地或生 产者，或一厂参数的照抄，或各厂最优参数的汇集。
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2 采购人政府采购实务问答
一、申报政府采购项目需提供哪些资料？
答：采购人应根据经批准的年度政府采购预算， 填写政府采购预算执行确认书（二级预算单位 还须取得主管部门的签字同意），报财政审批， 而后去公管办审批采购方式，获取政府采购确 认书。如需采用公开招标以外方式采购的项目 还需提供经主管部门确认的申请文件，相关证 明材料或专家论证意见等。
政府采购采购人实务 培训稿
1采购人行 为规范
2采购人政
府采购实 务问答
3采购人需
了解的法 律法规及 规范性文
件
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采购人行为规范
采购人行为规范六个方面：
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一、对采购相关规定的认识
1、存在的问题
（1）对采购目录及相应限额标准规定不清楚，对于哪些货 物服务属于协议定点采购，多少限额以下可以自行采购，哪 些属于集中采购，哪些属于分散采购，没有概念。 （2）采购人对采购方式的适用情况及评标办法等不清楚。 对多少限额以上应公开招标，哪些情况可以申请竞争性谈判， 单一来源谈判，没有概念。
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四、项目评审阶段
1、存在的问题： （1）在评审时发表影响评审小组公正评审的言论。 （2）在主观分打分上，特别是服务类项目评审中， 对自己意向中的供应商，容易出现打分畸高的情况， 对其他供应商则出现打分畸低的情况。
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四、项目评审阶段
2、正确做法 （1）采购人代表作为评委会成员之一，在具体的评 标活动中，可以对其他专家评委评标的目标和宗旨 进行必要的提醒，以保证评标工作能够严格以满足 采购人需求为目标，同时，向专家评委进一步陈述 和详细地解释自己的采购需求。 （2）严格禁止在评标现场发表倾向性言论，左右评 标结果的公正。应让评标专家在没有任何干扰因素 的情况下，根据自己的专业水准，作出客观公正的 判决。