现场检查及询问笔录

3、其他辅佐性项目不完整 有的工商执法人员对现场检查笔录中辅佐性项目填写不完 整，甚至漏填。 (1)检查时间不明确。有的只填写现场检查的日期，而不 填写起止时间，或填写的时间分不清是24小时制还是12小时制。 (2)检查地点不清楚。只有街道、路名或总门牌号，而未 注明现场具体地点，或通过选择参照物的方式确定具体地点。 (3)当事人身份情况不明。不少现场笔录只填写当事人的 姓名或名称，不填写其它其他基本情况(个人身份情况、企业 登记情况、联系方式等)。 (4)执法人员情况不全。有的现场笔录签字未反映两名以 上执法人员或记录人不在其列，从而使人对笔录的合法性产生 怀疑。 (5)见证人情况不祥。有的现场笔录未填写见证人，或未 具体反映见证人的身份与联系方式等情况。
调查询问笔录制作 注意事项
一、询问 （一）询问的概念 询问——指工商的执法人员，就与案件有关的 问题，依法直接对当事人、证人、受侵害人所作的 提问式调查。是工商机关在查处违法案件时，依法 收集证据，查清案件事实的重要手段。 询问笔录——指对上述提问式调查所作的文字 记录。询问工作的过程及成果，均以询问笔录的方 式表现出来。 因此，做好询问与制作好询问笔录密不可分。
四要严格遵守现场检查的程序规定：一方 面我们要尽量把现场检查过程中所看、所为情 况尽量详尽真实纪录，另一方面要注意严格依 据国家总局的28号令和《最高人民法院关于行 政诉讼证据若干问题的规定》第十五条“根据 行政诉讼法第三十一条第一款第(七)项的规定， 被告向人民法院提供的现场笔录，应当载明时 间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事 人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应 当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人 签名。法律、法规和规章对现场笔录的制作形 式另有规定的，从其规定”的规定操作。
三要巧妙提取书证：有时候证据并不是放在 桌面上等待执法人员去轻易的发现，很有可能被 当事人收藏起来，甚至根本不在现场。众所周知， 大多数被检查的当事人自然地对执法检查怀有戒 备心理，可以这么说，不论我们要求当事人提供 什么材料，他们总是先衡量这份材料会给他们带 来那些不利，稍有疑虑，就会以各种借口拒绝提 供材料。这时，如果我们采用声东击西的检查方 法，就可能收到很好的效果。为此，执法人员以 收到消费者举报为名，先质询其中一方当事人。 当事人连忙解释，然后在执法人员要求下，当事 人主动交出了相关证据，使案件取得了关键证据。
二要精心收集书证：突击性的现场检查，往 往能发现比较多的书面证据。尤其是账册，甚至 是简单的流水帐都不能放过，记载有经营日期、 收入情况的账册都是极为有力的证据。一般这些 账册大都放置在抽屉内。我们不管抽屉是否加锁， 都不要未经当事人同意去打开。否则就可能演变 成搜查，而我们工商机关是没有搜查权的。而且 这种行为极易引起当事人的不满、甚至抵触情绪， 这就可能会给后续工作带来不必要的麻烦。同时， 还要注意发现各类发票，有的是当事人所开具， 有的是其他经营单位开给当事人，包括进销货发 票、税费发票、水电费发票等等，这些发票有时 也有较强的证明违法行为的重要证据。
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(1)进行主观认定。有的现场笔录在初次接触涉嫌违法 现场时就直接使用“违法”、“非法”、“擅自”等词语， 或者象制作处罚决定文书一样，直接叙述违法情形，其中掺 杂了过多的主观成份，这样的记录不符合客观性与真实性的 要求。 (2)与询问笔录、告知书等混同。有的现场笔录以“据 当事人口述”的形式将涉嫌违法的情形或物品的数量、价格 等内容记录下来，或在现场笔录中包含事先告知的内容，这 类现场笔录混淆了与询问笔录、行政告知文书的不同内涵和 功能，没有发挥现场笔录证明违法事实客观存在的特有功能， 甚至丧失了获取和证明违法事实客观证据的重要作用。 (3)使用模糊性语言。如在记录现场涉嫌物品的状况时 计算物品数量使用“大约”、“大概”等模糊词语，或“多 ”、“余”、“左右”等不确定词语;在表述关键内容和违 法标的物定性时不使用专门的术语或法律用语，而使用俗称、 口语化用词等，导致产生歧义，从而削弱了证据的证明力。
(4)仅记录发现物品的数量而未记录其数据来源和 获取途径。如未记录在检查过程中确定的物品数量的 依据、方法(盘点、称重、查账等)和过程,削弱了记录 中相关数据的真实性、合理性和可信度。 (5)仅记录当事人未签名的事实而未注明其不签名 的原因。实践中，许多工商执法人员往往忽视对当事 人未签名原因(包括理由)的记载，这样的笔录不符合 最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》 第十五条“当事人拒绝签名或不能签名的，应当注明 原因”的规定。 (6)在同一份笔录中记录多处检查或多次检查同一 现场的情况。这样的现场笔录其真实性受到质疑，未 做到分别制作，无法证明其相互间关联性。
4、从记录内容的结构看：第一句说明了检查的时间、 地点、人物；第2句和第3句固定了无照开办网吧的事实； 最后一句是画龙点睛的一句，固定了经营的事实。这最 后一句记录的结算过程是瞬间既逝的事实，执法人员敏锐 的抓住了这个机遇，并把它如实记录下来，开办者签字认 可就成了能够证明无照经营的优势证据。 5、不足之处是：对该经营场所设置牌匾的名称、招 揽顾客的广告用语等也应当记录下来，加强对经营事实的 证明力。 6、被检查单位（人）签字（盖章）：前应该由当事 人注明，以上记录我已经看过，记录属实，在由当事人签 字并手印确认。
（二）询问工作应当遵循的原则 1、合法原则。国家的法律法规规定，工 商机关对管辖范围内的违法行为，可以依法 调查，询问;在询问时，必须遵循一定的程序 。（如：在询问笔录首页载明我们是某某工 商局执法人员、出示行政执法证件等文字叙 述、笔录交被询问人阅读确认并签名等等。 ） 2、实事求是的原则。办案人员应当做到 全面调查，客观取证，耐心听取被询问人陈 述，不应该先入为主带着“框框”去询问。
现场检查及询问笔录 注意事项和办案技巧
2014、7
办案的根本就是办证据。在理论上，所有的案件 都有可能受到司法审查，也就是行政诉讼。我们常常 说要办铁案，经得起诉讼的才是铁案。而打官司就是 打证据。根据法律规定，行政机关进入诉讼程序一般 情况下是不能再去收集证据，所以所有的证据都必须 在办案过程加以取得。当前工商机关在办案中收集证 据主要在现场检查和制作询问笔录中完成。现在有一 句话很流行，就是“细节决定成败”，而在办案过程 中我们应争取做到“四清”“五会”，即“依据清、 程序清、事实清、思路清”;“会发现案源，会询问， 会固定证据，会做思想工作，会协调内外关系”。现 就现场检查和制作询问笔录办案过程中应该注意那些 细节作些粗浅探讨。
1、现场检查笔录的构成：现场检查笔 录分为首部、正文、尾部三部分。 首部是检查时间、地点、检查人员、 当事人等基本情况，应逐项完整填写。 尾部是各方确认签名，关系到现场检 查笔录的法律效力，十分重要。 正文，是笔录的主要部分，应该客观 录实，不加评价，且要抓住重点，贴近案 情，详略得当，有效反映客观事实。
(二)、现场检查笔录常见问题 在实际工作中，由于部分执法人员对 现场检查笔录的重要性认识不足或错误 认知，在制作现场笔录时态度马虎，操 作不规范，以至于笔录质量不高，削弱 甚至丧失了现场检查笔录应有的作用和 法律效力。 1、客观性不突出 现场检查笔录应当突出体现笔录的 即时性、真实性、现场性等客观要求， 笔录中不能包含过多的主观因素。
2、现场检查笔录制作的要点 (1)执法主体及执法资格描述; (2)经营主体确认，包括当事人在被检查场所开展经营活动的由 来或当事人与被检查场所的关系; (3)场所的概况; (4)与违法行为有关的物品、工具、设施的名称、规格、数量、 状况、摆放位置、使用情况及相关的书证、物证; (5)与违法行为有关的人员的活动情况，包括当事人及其员工以 及消费者的情况; (6)检查人员现场检查的活动及结果; (7)当事人在检查活动中的异常表现及其行为; (8)现场摄影、录像、绘图以及当事人提交证据的情况; (9)采取抽样取证、强制措施的情况。 (10)注明当事人拒绝签名或不能签名的原因，并且由2名以上执 法人员在笔录上签字，有见证人在场的，由见证人签名见证。 情况复杂、规模较大的场所，可以按照分工，由检查人员按照 各自的检查任务，分别制作笔录，最后制作汇总笔录，总领整个检 查情况。
一、现场检查
(一)现场检查，是指工商执法人员依法对当事 人涉嫌与违法经营活动有关的财物及场所进行 查看、清理的执法活动。现场检查笔录，是指 执法人员使用统一的格式文书，对上述检查活 动所作的书面记录。现场笔录是最重要的证据 之一，它的重要性要高于询问笔录、证人证言。 现场笔录是一篇说明文，用来说明现场情况。 文笔可以简练，但必须抓住重点，该说明的事 项应全部记明。何人、何地、何时、何事、何 数都要认真记述。
一起无照经营网吧的现场检查笔录
检查时间：2004年6月29日上午10：30时至11：00时检查地点： X区X街X楼底层2号 被检查当事人（基本情况）：肖XX（手印）男 、31岁、（该店 开办者）。 见证人：王XX 单位或住所： XX（派出所民警） 检查情况：检查人员向被检查人出示证件，告知其权利义务。 2004年6月29日上午10：30分，X工商局执法人员XXX、XX，执法 证件号码：XXXXXXX、XXXXXXX对XX地方进行检查，该网吧在XX街XX 号，网吧开办者XXX，在现场。该网吧有32台电脑，全部连接在互 连网上，有32人在上网。网吧内没有悬挂营业执照，开办者XXX称 ：还没有办理营业执照。10时40分，一个上网者与XXX人结帐，上 网者拿出2元钱给XXX，XXX说：一小时1.5元，你刚好一小时，找你 5角。 检查人：XXX（签字） 被检查单位（人）签字（盖章）：肖XX（手印） 记录人：XX （签字）
2、主体性内容不全面 有的工商执法人员不能全面记录现场状况及检查 的内容、方法、结果、相关人员的行为等情况。如： (1)仅记录现场检查的结果而未记录过程。如未记 录检查过程中的拍照、录像，收集、提取的其他证据， 或邀请其他相关人员到场见证、协助等情况。 (2)仅记录执法人员的检查行为而未记录当事人的 活动状况。如未记录检查过程中现场工人是否正在作 业;营业员是否正在销售商品;当事人是否按要求提供 票据、账册以配合检查等状况。 (3)仅记录检查的内容而未记录采取相关措施的情 况。如未记录在检查过程中，执法人员依据现场情况 而作出的先行登记保存、封存、扣留等措施。
3、现场检查要素： 一要细致观察现场情况：假设执法人员到一家店铺进行现 场检查，现在这家店涉嫌违法，至于具体是无照经营，还是卖 假冒伪劣、甚至不正当竞争，就要看检查的发现了。请不要急 着进去，我们先看看这家店的门面。上面所有的文字及图形都 可能是潜在的证据。一般店门上有商标、服务内容的介绍、店 的名称、招聘告示等内容。如在店名里发现有连锁等字样，要 记住进去后应该要求店主出示相关文件。发现有招聘告示的， 请留意它的内容特别是与时间有关的，这可能关系到店主无照 经营的时间长短。走进店铺，首先应该观察里面有多少人，是 什么身份，在做什么，再看货架上的商品陈列，有没有价格标 签，对检查发现的情景尽量当场都要摄影取证，防止违法当事 人抵赖，比如有的无照经营者会抵赖自己没有从事经营或者最 近几个月已经不再经营了，这时就可以用顾客选购情景的照片 来驳斥谎言。另外，经销商品的生产日期、商品的价格标签等 等都要在检查过程中留意，这些细节可能会成为决定当事人是 否违法的关键。
点 评： 1、这个现场笔录的形式要件齐备，检查人 、记录人、被检查人、见证人情况清楚，签字 盖章手续完备。符合证据的形式要件要求； 2、记录内容言简意赅、详略得当。既没有 废话，又将能够作为证据的内容如实记录下来 。现场笔录切忌记流水帐或做成了询问笔录； 3、贯彻了“如实记录”的原则，既没有使 用“消费者”的字样，也没有使用“经营者” 的字样，更没有加进执法人员自己的任何主观 判断；