河北省人民政府关于进一步加强非煤矿山
安全生产工作的意见
冀政[2005]21号
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：近年来，在省委、省政府的领导下，通过开展非煤矿山安全生产专项整治，关停了一批非法和不具备基本安全生产条件的小矿山，取得了明显成效。但是，全省部分地区矿产资源管理秩序仍然比较混乱，安全生产条件比较差，重生产、轻安全的现象普遍存在，企业安全生产主体责任不落实，有些地方问题还相当突出。为全面整顿非煤矿山矿产资源管理秩序，进一步深化非煤矿山安全专项整治，建立健全非煤矿山安全生产长效机制，从根本上提升非煤矿山安全生产水平，根据有关法律法规和省领导指示精神，现就进一步加强非煤矿山安全生产工作提出如下意见：
一、加强领导，增强做好非煤矿山安全生产工作的责任感
各级政府、各有关部门及非煤矿山企业要充分认识加强非煤矿山安全生产工作的重要性，从科学发展观和以人为本的执政理念出发，以高度的政治责任感和使命感，切实加强对非煤矿山安全生产工作的领导，实行严格的安全生产责任制，真正把安全生产责任落实到每一个单位、每一个管理者和每一个工作环节，坚决遏制重特大事故多发的势头。
为进一步加强全省非煤矿山安全生产工作，决定在全省开展
非煤矿山安全综合整治活动，成立以付双建副省长为组长，省国土资源厅、省安监局、省监察厅、省公安厅、省工商局、省发展改革委、省劳动和社会保障厅、省电力公司等部门负责同志为成员的河北省非煤矿山安全综合整治领导小组，组织协调全省非煤矿山安全综合整治和建立健全安全生产长效机制。
各市、县（市、区）也要成立主管领导任组长的非煤矿山安全综合整治领导小组，对本辖区的非煤矿山安全生产工作统一领导。
二、突出重点，深入扎实地开展非煤矿山安全综合整治工作
（一）安全综合整治总体目标。非煤矿山安全综合整治分为矿产资源管理秩序和安全生产两个方面。通过矿产资源管理秩序整治，坚决取缔一证多家开采、一个井田多家开采、重叠开采、越界开采、非法转包以及无证开采等违法采矿的矿山，整合矿权，建立规范的矿产资源管理制度，实现矿产资源管理秩序的根本好转；通过安全生产整治，依法取缔、关闭不具备安全生产基本条件的非煤矿山，加强非煤矿山企业安全基础管理，提高企业安全技术装备水平，逐步形成持续改进的安全生产长效机制，有效遏制重、特大事故发生，实现非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。
（二）矿产资源管理秩序专项整治。按照《河北省人民政府办公厅关于印发河北省集中治理整顿矿产资源管理秩序方案的通知》（办字…２００４‟２４７号）明确的指导思想、总体目标、范围和内容、方法和步骤，对矿产资源管理秩序进行专项整
治。
（三）安全生产专项整治。
１、建立健全以安全生产责任制为中心的各项安全管理规章制度和岗位操作规程。
２、企业要设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。
３、有具有资质的设计单位设计的开采设计和附图，并严格按设计要求施工开采。
４、主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员要经专门的培训、考核取得相应资格证书；其他从业人员要按规定接受安全生产教育和培训，并经考试合格。特别是新入矿的工人，要落实“三级安全教育”制度。未经培训或培训考核不合格的，不得从事非煤矿山生产经营管理工作。
５、每个矿井至少有两个独立的能行人的直达地面的安全出口，其间距不得小于３０米。每个生产水平和各采区至少有两个能行人的安全出口，并与直达地面的出口相通。提升竖井作为安全出口时，必须有保障行人安全的梯子间。井上、井下（含各中段）必须有可靠畅通的通信联络设施和措施。
６、矿井应当采取机械通风，其风质、风量、风速应当符合有关规定的要求。
７、矿井提升运输系统有防过卷、防跑车、防坠等安全保护和独立、完好的声光信号系统装置，严禁普通箕斗提人。
８、矿井井口的标高必须高于当地历史最高洪水位一米以上，水文地质条件复杂的矿山，必须在井底车场周围设置防水闸门，有水害防治措施，井下主要排水设备的型号和数量应当满足井下排水的要求。露天采场的总出入沟口、平硐口、排水井口和工业场地等处必须采取妥善的防洪措施，深凹露天采场有专用防洪设施。
９、露天矿山应当按设计由上而下分台阶开采，严禁掏采。台阶高度必须符合有关规定。对现有不能采用自上而下分台阶开采且最大开采高度小于５０米的小型采石场，应当按设计采用自上而下分层、按顺序开采。
１０、相邻矿井之间、矿井与露天矿之间、矿井与老窑之间必须有足够的安全隔离矿（岩）柱，并不得擅自开采各类保安矿（岩）柱。
１１、有自然发火倾向的矿山应有具体可靠的防灭火措施。炸药库、油库（储油点），主要进风巷、井架、井口建筑物和井下机电设备硐室等使用可燃性建筑材料的应有防灭火具体措施和设施。
１２、井下电器设备必须有安全可靠的防漏电、防触电的设施和措施。井下电器禁止接零。井下必须设低压照明专线，工作面、天井、井筒应为安全电压照明。
（四）安全综合整治时间安排。矿产资源管理秩序专项整治工作由省国土资源厅牵头，省安全生产监督管理、监察、公安、
工商、发展改革、劳动和社会保障、电力等部门参加，从现在开始到２００５年底全部结束。
安全生产专项整治由省安监局牵头，省国土资源、监察、公安、工商、发展改革、劳动和社会保障、电力等部门参加，从现在开始到２００６年底结束。安全生产专项整治分两个阶段进行：
第一阶段：从现在起至２００５年６月，为深化整治阶段。要全面完成评估分级工作，其中Ａ级非煤矿山数达到３０％以上；完成９０％以上的非煤矿山整治验收；力争在２００３年矿山总数的基础上再关闭８％以上；推进安全生产质量标准化工作，培育和发展安全质量标准化样板矿山；遏制非煤矿山事故上升势头。
第二阶段：从２００５年７月至２００６年底，为巩固提高阶段。要全面落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》要求，健全和完善非煤矿山安全监管机制和体制；按评估结果对非煤矿山企业进行分级管理、分类指导、动态监控；对未取得安全生产许可证的非煤矿山企业，加强查处力度，严禁其从事生产经营活动；抓好典型，总结推广安全质量标准化样板矿山的先进经验，在全省非煤矿山行业基本实现安全质量标准化。到２００６年底，全面完成非煤矿山安全专项整治验收工作；经过整治，Ａ级矿山企业达到５０％以上，Ｃ级矿山企业应低于８％，淘汰Ｄ级矿山，实现非煤矿山安全生产状况稳定好转。
