加强社区服务管理方案
xx加强和创新社区服务管理实施意见
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为进一步健全社区服务网络，优化服务功能，提升服务管理水平，推进平安和谐社区
建设步伐，根据省市安排，结合实际，制定如下工作方案：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照
中省关于加强和创新社会管理的总体部署，以便民、利民、惠民为宗旨，坚持重心下移、
关口前移，着力整合力量资源，激发社区活力，强化城乡社区自治，拓展服务领域，延伸
服务触角，创新工作方式，实现管理与服务的有机统一，不断提升社区工作科学化水平和
人民群众幸福指数，构建管理有序、服务完善、和谐稳定、文明祥和的新型社区。
二、工作目标
今年5月底前城市社区全面建立网格化服务管理新模式，重点培育**街道五福社区，
打造特色、品牌社区；以网格化为依托，建立横到边、纵到底，职能到位，责任到人的全
覆盖服务管理网格；建立完善社区便民服务、矛盾化解、重点管理、社会服务等工作体系，实现社区管理的扁平化、精细化、信息化，做到情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾
化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层，让社区真正成为服务居民、凝聚居民、
引导居民的和谐家园。
三、工作任务
（一）完善社区服务管理体系
1.建立社区公共服务管理平台。在社区建立便民服务站，作为承接党委、政府下移延
伸工作的平台，协助党委政府及其工作部门在社区开展劳保、民政、计生、教育、信访等
便民服务工作，为社区居民提供“一站式”公共服务，有条件的社区可探索建立社区服务
管理的信息化网络平台。健全社区劳动保障、就业服务、扶贫帮困等服务机制；加强社区
卫生服务中心建设；探索发展以社区养老服务为基础，社区老年医疗保健、社区老年文化
体育教育、社区老年参与社会发展等为主要内容的社区老年服务体系，推进社区居家养老
服务工作向社会化、规范化、专业化方向迈进；切实改进服务方式，大力推行“为民服务
代理制”，依托社区“一站式”服务大厅无偿为群众提供代理服务，主动为民排忧解难，
切实为群众提供方便。（责任单位：区计生局、区民政局、区司法局、区公安分局、区教
育局、区人社局、区卫生局、区委群工局）
2.推进网格化服务管理模式。按照任务相当、方便管理、界定清晰、责任明确的原则，科学划分网格，定人、定责、定流程，网格间有机衔接、不留空白。以社区为单位，一般
以250-300
户左右家庭为一个格，把人、地、物、房、事、组织等全部纳入服务管理，实行“一
网多格”；各社区成立由社区党委书记、居委主任为组长的网格管理领导小组，并明确一
名网格具体负责人，负责网格管理的总体协调和统筹管理，建立以社区综治维稳信息员、
调解员为主体的网格服务管理队伍，各居民小组、小区、楼院建立网格协管员，具体负责
市容管控、环境卫生、违建巡查等，同时兼顾涉及民政、计生、就业、社保、综治、党建、文化等便民、惠民事务的调查走访等，实行“一岗多责”；建立信息收集反馈、协调联动、考核奖惩机制，以网格信息库、基础台账、民情日志等形式，坚持每天巡查，实现人到格
中去，事在网中办。各街道要根据新旧小区、安置小区、散居楼院等不同情况，因地制宜，制定符合区域实际且操作性强的网格划分方案。农村社区可参照探索研究。（责任单位：
区委组织部、区计生局、区人社局、区文体局、区民政局）
3.拓展延伸社区服务管理功能。按照“一委一居一平台”要求，对社区党组织、社区
居委会、社区公共服务站的任务职责进行全面梳理，明确工作职责，完善工作运行机制，
积极推动出台《社区工作准入审批办法》，改变目前层层向社区摊派行政工作的现状，剥
离或者减少居委会的“行政职能”。加强社区大党委建设，充分发挥社区党组织在和谐社
区建设中德领导核心作用；强化居民自治，积极构建以社区党组织为核心、社区居民代表
会议及其工作委员会和社区居民委员会为主体、以社区公共服务站为平台、辖区单位和社
会组织广泛参与为补充的社区居民自治体系。加强社区服务规范化建设，积极推进街道社
区创先争优活动，从社区实际出发，大力开展党员岗位承诺、志愿服务等活动，推进社区
服务水平的提升。（责任单位：区委组织部、区民政局、区文体局、区人社局、区计生局、区财政局）
（二）完善社区矛盾化解体系
加强社区调解基础建设。规范建立一批社区、小区调解室，聘请经验丰富、德高望重
的“五老人员”参与社区大调解工作，不断充实壮大社区调解员队伍，夯实调解基础。加
强调解文化建设。大力推进调解文化进社区、进市场、进学校、进小区、进家庭等活动开展，多种形式宣传调解工作，不断拓宽调解工作领域。进一步健全社区、城乡结合部、人
口聚集区的人民调解组织网络，创新“排查梳理、联动调处、预警预测、应急处置、协调
督办”等矛盾化解机制，发展专业化、职业化、社会化的人民调解员队伍，推动社区矛盾
纠纷调解工作制度化、规范化。（责任单位：区大调解协调中心、区人民法院、区法制办、区司法局、区委群工局）
（三）完善社区治安管控体系
1.加强流动人口服务管理。整合公安、计生、民政等部门力量，建立社区流动人口服
务管理站，建立人口流入地和流出地“两头抓、双向管”的协同管理机制，健全流动人口
服务管理工作网络和公共服务体系。社区全面建立“三图”、“三包”网络。即：区域平
面图、楼房平面图、责任网络图；社区书记和社区民警包全局，社区干部包区域，网格协
管员包楼栋、住户。网格协管员兼职流动人口及出租房屋协管员，以公安人口管理系统为
基础，整合相关部门的流动人口信息，建立流动人口综合服务管理信息系统，探索流动人
口齐抓共管机制，提升流动人口服务管理水平。（责任单位：区公安分局、区民政局、区
计生局、区教育局、区卫生局、区工商局）
2.加强和改进特殊人群服务管理。加强监外执行“五种人”、刑释解教人员排查管理
和帮教服务，严防脱管、漏管，减少再犯罪，建立党委政府领导、司法行政部门牵头、有
关单位协调配合、社会力量广泛参与的服务管理机制。强化吸毒人员动态管控，建立“强
制脱毒、身心康复、融入社会”三位一体的戒毒工作新模式。加强肇事肇祸精神病人的治
疗管控。加强有不良行为和严重不良行为青少年教育管理，摸清底数，有针对性地开展心
理疏导和法律援助等救助帮扶工作，建立健全家庭、学校、社会相结合的教育长效机制。
加强留守学生关爱帮助工作，着力解决其技能培训和就学就业等问题。（责任单位：区司
法局、区公安分局、团区委、区民政局、区法院、区检察院、区人社局、区卫生局、区总
工会、区教育局、区妇联、区工商局）
3.加强社区治安防控能力建设。加强社区群防群治队伍建设，探索建立重点区域治安
防范治安承包机制。积极推进城乡结合部棚户区改造，加强实施小区合围，督促落实防控
措施。大力整合现有视频监控资源，将学校、网吧、商场、旅店、小区物管等视频监控系
统纳入“天网工程”，在人口聚集场所和重点部位适当增加监控探头，不断拓展延伸监控
范围，建立完善扁平化指挥体系，实现视频监控与专业巡防力量无缝链接，提升治安防控
水平。不断完善以人防为重点，物防为依托，技防为支撑，健全点线面结合，网上网下结合，打防管控结合的立体化治安防控体系。
（四）完善社会服务体系
大力支持培育社区社会组织。降低登记门槛，简化登记手续，探索实行登记和备案双
轨制。对符合民间组织登记条件的，及时注册登记；对暂不具备登记条件的社区服务性、
公益性、互助性社会组织，帮助办理备案手续，鼓励支持其参与社区服务管理。大力推行
社区志愿者注册制度，健全社区志愿者服务网络，建立健全社区卫生、计生、文体、法律
服务和教育服务、社区公共安全和商业服务体系，支持各类组织、企业和个人开展社区服务，努力打造全方位、多层次、多需求的生活服务圈，实现社区服务全覆盖。（责任单位：区民政局、区卫生局、区计生局、区文体局、总工会、团区委、区妇联、区工商局）
四、工作要求��
（一）加强领导，落实责任。加强和创新社区服务管理工作是一项民生工程、系统工程，是经济社会发展的迫切需要，是巩固党的执政基础的必然选择，各地各部门要从在新
形势下加强和创新社会管理重大课题的高度，及时把思想统一到中省市的决策部署上来，
