关于城关镇城市社区建设的调研报告
2004年8月县人民政府同意成立濂溪、文塔、朝阳、九塘江4个社区（汝政办函[2004]54号），2005年元月社区“两委”相继成立。在县委、县政府的高度关怀与重视下，经过七年多的工作运转，4个社区扎实工作，开拓创新，在维护社区稳定、计划生育服务、开展社区服务、改善居民生活质量、扩大劳动就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设等方面，取得了明显成效。2005年九塘江社区被省民政厅评为创建和谐社区先进社区，文塔社区被评为郴州市创建和谐社区先进单位，濂溪社区被评为郴州市综治工作先进社区、郴州市最充分就业社区；2006年濂溪社区被评为湖南省建设和谐社区示范社区，九塘江社区被评为郴州市最充分就业社区；2007年濂溪社区被评为市科普示范社区,；2008年朝阳社区被省司法厅、省民政厅评为民主法治建设示范社区；2009年文塔社区被评为全国低保工作先进单位；2010年濂溪社区被评为湖南省民主法治示范社区；2011年濂溪社区被评为湖南省社区党建和社区建设先进单位、郴州市和美社区。但是，随着社区建设不断向深度和广度推进，不少深层次问题逐步显现出来，并影响到社区事业的进一步发展，必须在今后工作中加以解决。
一、社区建设的基本现状
县人民政府于2004年8月将原6个居委会整合为朝阳、濂溪、文塔、九塘江4个社区居委会，目前，四个社区居委会辖43个居民小组，户籍人口9821户、2.4万人，包括175个单位、3个纯居民区（原城内、城北、城南居委会），流动人口近3万人。县委、县政府投入160万元，为每个社区修建（购建）了300m2左右的办公楼，配套设置了规范的“三室四站”（即社区办公室、综治办公室、警务室、社会保障和劳动就业服务站、计和卫生医疗服务站、文化教育体育服务站和社会事务服务站），此外，根据县属各部门工作要求，一大批组织、机构到社区挂牌。
二、社区工作开展情况
（一）明确服务定位，发挥了三个作用。一是发挥社区党员管理“蓄水池”作用。城关镇4个社区进一步发挥党员服务站的作用，把“农转非”居民党员、退休党员、改制企业党员实行居地化管理。同时，大力开展“双培”
活动，把党员培养成社区建设的骨干，把社区建设中涌现的热心公益事业、有无私奉献精神和致富本领的优秀青年，及时吸收到党内来。二是发挥化解社会矛盾“缓冲器”作用。城关镇社区处于城市的最基层，是各种社会矛盾汇聚地。按照创建“平安社区”的要求，建立完善收集、反馈社情民意的工作机制和及时有效的矛盾纠纷排查、调处工作机制，做好信访接待，理顺群众情绪，化解社会矛盾。严厉打击“黄赌毒”，建立传染病、食品安全、灾害事故的应急反应机制，不断提高社区应对突发事件的能力。三是发挥创建文明城市“播种者”作用。随着外来人口的聚集，“单位人”向“社会人”转化，社区认真落实《公民道德建设纲要》，积极开展“八荣八耻”教育，让社区居民树立和践行社会主义荣辱观。充分利用各种文化资源，组织开展企业文化、校园文化和家庭文化等精神文化活动。现在，廉溪社区、朝阳社区依托廉溪广场、庐阳大市场，开展广场娱乐活动，每天吸引上千人参加，营造了健康向上、文明和谐的社会氛围，提高了居民的生活质量。
（二）强化服务功能，实施了三大工程。一是实施便民利民服务工程。坚持“以民为本、以民为先”的理念，以便民利民作为社区服务的出发点和落脚点，着力解决看病难、治安难、子女入学入托难、就业难等问题。积极把社区内的“五老”（老党员、老干部、老先进、老知识分子、老军人）、无职党员、热心社区建设的志愿者组织发动起来，义务组织开展公益事业服务、环境卫生监督、邻里互助帮困、民间纠纷调解、传递致富信息等活动。对下岗就业人员进行调查摸底，为下岗再就业人员落实小额贷款。二是推进文明素质提升工程。围绕打造县委、县政府提出的“打造一个中心、建设五个汝城”发展要求，定期举办参与性强、贴近群众特点的固定舞台群众文化广场活动，开展创建“文化特色小区”、“文化特色家庭”活动，在社区中营造争当文明个人、文明家庭，争创文明社区的良好氛围，树立对外开放的城关人新形象。三是开展“五好”社区党支部创建工程。开展争创以“党支部引导好、党员示范好、社区服务好、发展业绩好、群众反映好”为主要内容的“五好”社区党支部活动。开展了创建“零距离”社区活动，以“进百家门、认
百家人、知百家情、解百家难、暖百家心”为内容，以“为民、安民、便民、富民、育民、乐民”为主题，努力实现“五零社区”创建活动，即服务零距离、干群零距离、家庭零暴力、大案零指标、收入零突破。
（三）探索服务新路，构建了三项机制。一是建立整体联动机制。继续发挥各驻社区单位和部门对社区各项工作帮助与支持的作用，采取县、镇、社区、小区四点一线管理模式，建立长效机制，开展党员教育联抓、思想工作联做、社会治安联防、公益事业联办、贫困对象联帮、文明小区联建等主题活动，整合资源，实现整体联动。二是建立选任干部机制。城关镇按照“一社区、一支部”的原则，通过镇机关下派、改制企业调入和公开选举的方式，组建了社区工作班子。同时，加强社区干部教育培训，管理考核，奖优罚劣，对年工作检查不合格的，对社区支书实行谈话诫免机制，打造一个能上能下的社区干部管理模式。三是建立经费保障机制。在县委、县政府的重视支持下，县财政及相关部门在经费上给了社区一定的保障，但与社区人员工资及办公经费支出相比，缺口相当大。为确保社区工作正常开展，城关镇从困难的镇财政中挤出资金，维持了社区的正常运转。
另外，社区积极为创造条件，开展文体活动，丰富市民的业余生活，濂溪社区创办的轻音乐队、兰友服务部在社会反响很好。濂溪社区、朝阳社区建成的社区居家养老服务中心因地制宜地开展载体服务活动。
三、社区建设中存在的主要问题
1、社区居委会权小责大。从当前实际看，社区居委会不仅仅是各单位各部门工作“协助”者，更成了具体的操办者和执行者。各职能部门都强调“工作向社区延伸，到社区考核”，但在实际操作过程中，只是简单地把工作任务推给了社区，要求社区达标，而相应的职能、权利却没有下放，社区实际上是有责无权，使这些工作逐渐成为了社区的“份内事”。如计划生育、交通安全、消防、卫生等工作。
2、“费随事转，权随责走”难以得到落实。社区的发展是需要“多方参与，齐抓共管”。但一些部门对设立社区的意义、性质认识不够，了解不深，
