宜宾县城镇管理办公室
行政执法大队执法文书、案卷管理制度
一、城市管理行政处罚过程中执法文书、案卷的管理均适用本制度。
二、本制度中的执法文书指盖有“宜宾县城镇管理办公室”印章的各类文书；本制度中的案卷是指将简易程序案件及一般程序案件按规定制作而成的卷宗。
三、执法文书、案卷实行专人管理，统一存放。
四、执法文书领用与注销均需登记，做到有据可查，领用的队员应有效使用，妥善保管，不得将执法文书挪作他用，禁止擅自作废。对于作废的执法文书应在背面注明原因，并完整保存，以备查验。
五、各类案卷定期进行整理、归档。一般程序案件一案一卷，简易程序案件可多案一卷，但每卷不超过50个案。档案材料的种类、份数、页数均应齐全完整。
六、执法案卷应按照正件在前，附件在后，打印件在前，手写件在后的顺序，将同一案件相关材料按类组合在一起立卷。
七、执法案卷用统一的卷皮、卷目组卷，书写工具一律采用钢笔、签字笔，字迹工整、清晰。卷内不得有金属物，对破损的材料要托裱，卷内材料应依次用阿拉伯数字在每页
下角编写页号。
八、执法案卷应按照案卷排列顺序制卷号，以固定案卷位置。
九、案件办理终结，应将案件材料装订成卷，附以相对应的电子文档资料，经审查后存档。
十、适用简易程序实施行政处罚所形成的案卷，保存5年；适用一般程序实施行政处罚所形成的案卷，保存10年；重大复杂的行政执法案卷，保存20年。
十一、对超过保存期限的资料，由资料保管部门申请销毁，经批准后按规定进行销毁。
宜宾县城镇管理办公室
行政案件处罚程序规定
依据《中华人民共和国行政处罚法》，结合我县城市管理实际情况，制定本规定。
简易程序
一、违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。
二、执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，并告知当事人依法享有的权利，听取当事人的陈诉和申辩，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书并当场交付当事人。
三、执法人员当场作出行政处罚决定的，必须将材料归档保存并交中队备案。
一般程序
除《中华人民共和国行政处罚法》规定可以适用简易程序以外的行政处罚，适用于一般程序。
一、执法检查
（一）执法队员上岗执法检查时，应当二人以上，主动出示执法证件，表明身份，告知检查项目，就检查情况制作
《现场检查笔录》并进行拍照等收集证据的活动。《现场检查笔录》应当由执法人员和当事人签名，当事人拒绝的，执法人员要注明情况，有见证人的情况下可请见证人签名。
（二）执法人员在收集证据时，对于证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准后，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定。
（三）执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
六、立案
（一）下列情形之一的，应当立案处理：
1、巡视检查中发现当事人有违法行为，属于城管办管辖范围，认为应当给予行政处罚的；
2、被检举、投诉的违法行为，属于城管办管辖范围，经查明情况属实，认为应当给予行政处罚的；
3、有关行政机关书面提请处理的，属于城管办管辖范围，经审查认为应当给予行政处罚的；
违法行为轻微，经教育当场改正，可以不予立案，给予教育处理。
（二）各执法中队负责本管辖区域内的立案工作。
（三）执法人员认为违法行为应当给予行政处罚的，应当填写《立案审批表》，附上相关材料，报各中队长批准立案，各中队长必须在收到《立案审批表》之日起两日内决定是否立案。批准立案的，中队法制员应当对审批材料进行登
记。
中队长认为应不予立案的，报大队部领导审核。
七、调查取证
（一）执法人员必须及时、全面、客观、公正地调查，收集涉案的所有证据。
（二）收集的证据种类包括：书证、物证、证人证言、视听材料、当事人陈述、鉴定经论、现场勘验笔录等。
（三）调查取证时，执法人员不得少于两人，调查时应当向当事人出示执法证件，表明身份，说明调查事项，并制作相关笔录。
（四）执法人员勘验现场，应当拍摄现场照片，制作《现场检查笔录》，并绘制现场图。《现场检查笔录》应由勘验人员和当事人签名，有见证人的情况下可请见证人签名。拍摄的照片要注明时间、地点、所拍摄的事实及拍摄人。
（五）关于收集证据的要求，必须严格按照《最高人民法院关于行政诉讼证据的若干问题的规定》所规定的要求来收集证据。
八、告知义务
予以立案的案件，应当向当事人开具《行政处罚告知书》，告知其享有的权利与义务。
九、审核
（一）案件调查终结后，各中队法制员应协助中队长对
涉案所有文书、材料初审后提出处罚意见，填制《案件处罚审批表》报审核人进行初步法制审核后，报领导审批；各级领导的审批权限另行规定。
（二）审批领导在各自的审批权限内作出处罚意见。
十、决定
（一）审批领导对各自审批权限内的案件应当对调查结果和处罚意见进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：
1、确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；
2、违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；
3、违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；
4、违法行为已构成犯罪的，移送司法机关；
（二）对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，应当集体讨论决定。
十一、执行
（一）除依法可以当场收缴的罚款、及当事人委托代缴外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。
当场作出行政处罚决定，有下列情形的，执法人员可以当场收缴罚款；
1、依法给予二十元以下的罚款的；
