期2：水库移民后期扶持政策解读王金富

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（三）水库移民的特点 水库移民搬迁不是简单的补偿，也不是简单的
人口迁移，而是水库移民原有社会、经济及生态关 系的打破和新的社会、经济及生态关系的建立。
1、强制性：非自愿移民 2、政策性：《移民条例》 3、规模性：自1994年至2005年，全国共修建各 类水库8.5万多座，总计移民2500多万人， 是当今 世界上水库移民人数最多的国家。我省已兴建各类 水库4057座Pa，ge 其4 中大中型水库174座，移民150万人。 我市已建各类水库480座，其中大中型水库15座，移
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●主要移民政策依据： 《国家建设征用土地条例》（1982年）； 《大中型水利水电工程水库淹没处理和移民安置
办法》 （1983年）； 3、90年代初至今 ●历史背景：移民管理体系逐步健全，关于水利水 电工程建设移民安置的相关法规政策陆续出台，并 逐步完善； ●主要建设成绩：黄河小浪底、长江三峡等巨型工 程建成，金沙江、大渡河等主要江河进入水电开发 建设高峰时Pag期e ；10
一、移民概述
• （一）移民的概念 • 移民：作为名词，是指人或者人的集合（人群）
，即迁移人口的集合。作为动名词，指人口迁移 活动。 • ●移民是人口在不同地区或者同一地区不同地点 之间的迁移及社会经济系统重建活动的总称。
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（二）移民的类型 1、按其意愿的性质分： ●自愿移民 ●非自愿移民 2、按工程性质分： ●城建（含工业）移民。 ●交通（含公路、铁路、机场、河道等）与电力 （含输变电、火电）移民。 ●水利水电工程移民。
3、1996年出台的库区后期扶持基金政策（1996年，国家 计委、财政部、电力工业部、水利部联合下发了《关于设 立水电站和水库库区后期基金的通知》（计建设[1996]52 6号），决定从1996年1月1日起，对1986年至1995年投产 和1996年以前国家批准开工建设的大中型水电站、水库库 区，设立后期扶持基金，按每个移民每年250-400元控制， 提取标准不超过每度电5厘钱，提取年限为10年）。 4、2006年调整完善的水库移民后期扶持政策（国务院关 于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发[2006] 17号））
4、系统性：涉及到社会、经济、政治、文化、人口、
资源、环境、工程技术等各个方面，是一项庞大而
复杂的系统工程。
5、长期性：从搬迁到安置，到后期扶持恢复生产，
往往需要5—10年时间，有的Βιβλιοθήκη Baidu至更长。
6、复杂性：移民在搬迁、安置、重建过程中，关系
到思想观念的转变、产业结构调整、社会经济系统
的重建、社区管理体制的重构、公共利益的调整、
●主要移民政策依据： 《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条 例》（1991年国务院74号令） 《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条 例 》（2006年国务院471号令）
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（二）水库移民后期扶持政策。 1、1981年出台的库区维护基金政策（1981年《财政部、电力 工业部关于从水电站发电成本中提取库区维护基金的通知》 （电财[1981]56号），设立了库区维护基金，从发电成本中以 每度电1厘钱的标准提取库区维护基金，用于水库维护和解决 库区的遗留问题）。 2、1986年出台，2002年完善的库区建设基金政策（1986年 《国务院办公厅转发水利电力部关于抓紧处理水库移民问题报 告的通知》（国办发[1986]56号），设立了库区建设基金，用 于解决1985年底以前的中央直属水库移民遗留问题；2002年 《国务院办公厅转发水利部等部门关于加快解决中央直属水库 移民遗留问题若干意见的通知》（国办发[2002]3号）确定用6 年时间，采取P项age目1扶2 持的方式，解决水库移民的温饱问题，同 时提高了库区建设基金的标准，中央按移民人均6年累计1250 元核定，地方按1:1配套）。
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三、水库移民政策法规体系
（一）水库移民搬迁安置政策。 移民搬迁安置政策沿革大体可以1982年国家征用土 地条例出台、1991年移民条例（国务院74号令）出 台、2006年移民条例（国务院471号令）为时间节 点，分为三个阶段，即： ●80年代初以前； ●80年代初至90年代初； ●90年代初至今。
移民心理的调适以及民文族、宗教、文化、信仰的
整合等。所有这些都增加了移民工作的复杂性、艰
巨性。
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二、我国水库移民的历程
我国水库移民历程可分为四个阶段： 第一阶段：1950-1957年。这一阶段修建大中型水 库90多座，移民约70多万人。 第二阶段：1958-1978年。这一阶段修建大中型水 库2300多座，移民1100多万人。 第三阶段：1979-2005年。这一阶段陆续开工建设 了1100多座大中型水库，移民520多万人。 第四阶段：2006年以后。
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5、地方政府出台的各项优惠政策。如衢县“库区农业税 免征3年，船只航养费免收5年，新办社队企业免税3年， 学生读书乘船免交船费，民办教师工资由教育部门负担3 年，移民生产生活资料运输费，原则上全部由国家承担， 调整后的粮食购销指标一定5年不变，增产不抵销。”
2、二十世纪80年代初至90年代初 ●历史背景：中国共产党十一届三中全会以后，中 国转入以经济建设为中心的阶段，实行改革开放政 策； ●主要建设成绩：修建了葛洲坝（湖北）、乌江渡 （贵州）、棉花滩（福建）、紧水滩（浙江）、水 口（福建）等多个大中型水利水电工程，1991年后 黄河小浪底、长江三峡等特大型水利枢纽工程也相 继开工建设，该时期移民多达百万人 。
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1、二十世纪80年代初以前 ●历史背景：经历了“大跃进”、“人民公社”、 “三年严重自然灾害”以及“文化大革命”等特殊的 历史时期； ●主要建设成绩：兴建了黄坛口水电站、江西上犹江 水电站、福建古田一级水电站、三门峡（河南）、新 安江、丹江口（湖北）、富春江等几十座大中型水库、 水电站，产生移民多达280余万人。 ●主要移民政策依据： 《国家建设P征age 用8土地办法》（1958年）；