五大连池市人民政府办公室文件

五大连池市人民政府办公室文件

五政办发［2004］59号

五大连池市人民政府办公室

关于印发五大连池市行政执法责任制实施

方案和考核目标的通知

各乡镇人民政府，各行政执法单位：

现将《五大连池市行政执法责任制实施方案和考核目标》印发给你们，请认真遵照执行。

二00四年十一月八日

五大连池市行政执法

责任制实施方案和考核目标

根据《黑龙江省行政执法责任制试行办法》（2001年省政府10号令）、《黑龙江省人民政府办公厅关于贯彻实施〈黑龙江省行政执法责任制试行办法〉的通知》（黑政办发[2001]72号）和《黑河市人民政府办公室关于印发市政府对各县（市）区政府和中省市直各部门的行政执法责任制考核目标的通知》（黑市政办字[2004]52号）的有关规定，结合我市实际，制定本方案和考核目标。

一、指导思想

坚持以建设廉洁、勤政、务实、高效政府为目标，强化监督，全面贯彻执行各项法律、法规、规章，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，落实行政执法责任制，为全市经济发展创造良好的法制环境。

二、基本原则

实行行政执法责任制，要坚持以下原则，即：一是坚持为改革、发展、稳定服务的原则。二是坚持社会主义法制统一原则。三是坚持“谁主管，谁负责”的原则。四是坚持行政执法责任制领导负责制原则。五是坚持行政执法与法制宣传学习相结合的原则。

三、实施范围

我市实行行政执法责任制的行政执法单位包括：

1、乡镇人民政府；

2、政府所属的依法取得行政执法权的部门（含实行垂直领导的部门和部门依法设立的派出机构）；

3、法律、法规授予行政执法权的组织；

4、行政机关依法委托执法的单位。

四、基本要求

（一）各单位主要负责同志，要加强对行政执法责任制工作的领导，切实担负起第一责任人的责任，要将此项工作摆上日程，予以高度重视，切实加强行政执法责任制各项制度建设，保障行政执法责任制全面顺利地实施。

（二）市政府对各乡镇人民政府和中省市直各单位的行政执法责任制考核目标印发后，将保持相对稳定，除非考核目标的制定依据发生变化或者考核内容需要进行重大调整，今后不再逐年发文部署。各单位要认真落实本级政府行政执法责任制考核目标，同时抓紧对本单位的行政执法责任制工作进行部署、指导。要根据本方案要求，科学制定各项专用考核指标，并将本单位的通用目标和专用目标分解细化，逐项落实责任机构和责任人员。

（三）各行政执法单位在执法工作中首先要明确本单位的执法依据，凡没有法律、法规和规章依据的或未经市政府确认公布具有行政执法主体资格的执法单位，一律不得进行行政执法。

（四）行政执法单位要建立和健全行政执法的各项规章制度，强化监督，并严格执行国家有关行政执法方面的制度。

（五）各行政执法单位要认真学习贯彻实施行政许可法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法；采取有力措施落实行政许可、行政复议、行政应诉和行政赔偿制度；依法实施和监督行政许可；积极参加行政复议和行政诉讼活动。

（六）各行政执法单位要把加强执法队伍建设作为行政执法责任制的基础工作和重要措施抓好落实。要加强执法队伍的纪律作风和执法形象工程建设，经常性的对行政执法人员进行思想政治教育、纪律教育、职业道德教育、法律政策教育和业务培训。对聘用从事行政执法的合同工、临时工，要坚决调离执法岗位或者予以辞退。对不能胜任工作，特别是那些滥用职权、执法犯法、贪赃枉法的执法人员要作出严肃处理，清理出行政执法队伍。录用行政执法人员要严格标准，公平竞争，择优录用。

五、检查监督与考核

（一）为了切实加强组织领导，确保行政执法责任制的落实，市政府成立由市长、常务副市长为正副组长的行政执法责任制领导小组，办公室设在市政府法制办。各行政执法单位也要成立相应的领导组织，制定实施方案和考核目标，并于11月30日前报政府法制办备案。市政府法制办负责全市行政执法责任制的组织协调、检查督促、评议考核工作。

（二）市政府对各行政执法单位进行经常性的监督检查，并纳入单位领导班子年度实际考核目标，年终进行一次考核评比，考核结果作为领导班子政绩内容之一。各行政执法单位于12月20日前书面向市政府法制办报告行政执法情况，并接受检查和监督。

（三）监督检查要以行政处罚监督为主，同时要重点监督检查各执法单位的行政确认、检查、许可、收费等工作，有针对性地解决越权处罚、滥施处罚、交叉执法、以罚代刑、违反执法程序、截挪罚没款、执法人员无证上岗等问题。监督检查要以专项和个案监督两种方法进行。

（四）实行行政执法责任制年度考核制度，考核结果分为优秀、达标、未达标三个评价等次。并将考核结果在全市范围内公布。

六、奖惩办法

对于在行政执法责任制检查考核中被评为优秀的行政执法单位，市政府将给予通报表彰，并可嘉奖有关人员。受到表彰的单位可以对本单位有关工作人员兑现物质奖励。

在行政执法责任制检查考核中未达标或者因执法违法造成严重后果的单位，一年内不得授予其他荣誉称号，市政府将给予通报批评，并根据有关规定追究该单位相关责任人员的行政责任。连续两年未达标的单位，按照《黑龙江省行政执法责任制试行办法》的规定，其行政主要负责人应当主动辞职。

七、考核内容和方式

（一）对各乡镇人民政府行政执法责任制的考核，以综合法律、法规、规章的执行情况为内容，按统一目标执行，总分为100分。具体考核目标见附件1。

（二）对各行政执法单位行政执法责任制的考核，以综合和专业法律、法规、规章的执行情况为内容，总分为100分。考核目标分通用目标和专业目标两项，分值各占50%，通用目标的考核目标见附件2；专用目标由各单位根据上级部门要求及本单位负责组织实施的专业法律、法规、规章的具体情况，自行制定专用目标的考核目标。

（三）采取单位自查、跟踪抽查和年终检查相结合的办法进行。具体方式包括：听取工作汇报、调阅执法案卷、核对有关文件材料、测试执法人员素质、向社会各界问卷调查、组织专项执法检查和进行个案监督等。

各地、各部门要于2004年12月31日前将自查自评情况或执法总结报市政府法制办。