加强支农资金整合
发挥财政资金最大效益
近年来，中央连续出台一系列支农惠农政策，在资金扶持力度上越来越大，支农资金的规模和增速前所未有。以县为例，2009年上级财政下达我县各项农业专项资金7433万元，2010年达29563万元（含农村土地整治21598万元），2011年达25084万元（含农村土地整治17000万元）。农业专项资金的大规模投入使我县农业基础实施建设得到了明显改善，农村公益事业得到了长足发展，农民收入显著增加。但在实际工作中，资金的使用上还不尽科学、合理、完善，发改、农业、畜牧、水利、财政、开发办、扶贫办、土管等多个部门参与支农资金的分配使用与管理，由于缺乏沟通、配合、协调，导致支农资金多头管理、多渠道分配、项目点多面广、资金安排分散，甚至导致项目建设地点、项目建设内容一样的项目重复安排。另外农村公益事业“一事一议”专项资金数量少、涉及项目村多，存在“撒芝麻盐”现象。如，下达我县的支农资金有的项目仅几万元，有的甚至只有几千元。以上这些问题都影响了财政资金使用效益的充分发挥，所以说对财政支农资金进行整合使用，切实提高支农资金的经济和社会效益显得尤为迫切和必要。
建议，从省级层面建立政府领导、部门配合的协调机制，整
合各部门、各渠道安排的支农资金，形成多层面多渠道整合资金的格局，进一步促进农业稳定发展和农民收入增加。
一是制定财政支农综合规划高度整合。建议省政府集中发改、农牧、畜牧、水利、财政、开发办、扶贫办、土管等部门立足全省农业、农村工作实际制定适合省情的财政支农综合发展规划，科学、公正分配和安排资金，并开展农业项目的绩效评价，最大限度地发挥整合资金的使用效益。
二是从预算编制源头抓好资金整合。通过预算编制，整合归并农口部门预算专项资金，减少专项资金重复交叉现象，推动农口部门预算资金整合，将不同层面、不同渠道的支农资金捆绑起来，统筹使用，促进各类支农资金由“撒胡椒面”式的各自分散到“集沙成塔”式的高度集合，形成多元的支农投入新格局。
三是下放审批权限促进县级自主整合。积极开展试点，实行指标额度控制和项目备案制，按照“上级宏观指导，地方自主选项”的要求，将具体项目和资金安排分配、审批权限逐步下放到县级，给予县级政府充分的自主权，调动县级整合资金的积极性。
