第六讲公务员工资福利制度
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国外旅行、培训
名誉、退休后再就 业
第六讲公务员工资福利制度
第一节 公务员工资概述
一、公务员工资的涵义
公务员的工资是国家支付给公务员劳动者的 货币形式的报酬。
国家税收
公务员工资
第六讲公务员工资福利制度
公务员的工资和普通员工的工资相比：
公务员的工资都 是由国家法律规 定的
公务员的工资 水平一般比较 稳定
津贴
是公务员工作条件和生活环境差异的补偿，根据工作环境、 工作时间、工作岗位和个人条件的不同，只发放给符合相 应条件的公务员。
奖金（绩效工资）
是对公务员吐出贡献的奖励性补偿，根据考核结果确定 发放水平。
第六讲公务员工资福利制度
03 公务员工资、津贴和奖金构成
英国
高级公务员基本工资约占70%，另外有各种津贴，已达到20% 以上。
各类文官有自己的工资等级表，将一类工资分为若干 等，一等分为若干级。
第六讲公务员工资福利制度
日本
工资的最终决定权归属于国会。日本人事院对 公务员工资的调整具有提出建议的权利，最终 由国会做出决定是否调整。 分为两大系列，一是特别职工资系列，二是一 般职工资系列。在一般职中又分为8个职种，并 分别列出工资表系列。每个职种分为4-8个等级， 每个等级又按照工作年限分为不同的工资级别。
第六讲公务员工资福利制度
津贴补贴所占的比重过大
第六讲公务员工资福利制度
资金来源十分复杂
小金库
有变相经营企业、事业获得的收入； 有隐瞒、截留、套取、转移财政性 资金和通过“三乱” 等制度外收费 形成的“小金库”资金；还有从收 取、管理、营运或经手使用的各种 资金中提取的各种手续费、管理费、 利息等收入，等等。
第二次 1985.6
建立以职务工资为主的结构工资制，分 为基础工资、职务工资、工龄工资和 奖励工资四个部分
第三次 1993.10 实行职级工资制。基本工资由职务工资、 级别工资、基础工资和工龄工资四个 部分组成
第四次 2006.7 实行职务与级别相结合的工资制度，包 括职务工资和级别工资两个部分
第六讲公务员工资福利制度
美国
国民财富的增长情况，社会生产力发展，劳动力的供求，职业价值与传 统习俗，社会同类人员的工资水平，公务员的工资条件等。
日本
民间工资水平、标准社会费、生活物价指数。
第六讲公务员工资福利制度
03 公务员工资、津贴和奖金构成
基本工资
主要根据职务的复杂程度、困难程度和责任大小来确定， 也适当考虑各种生活因素的制约，一般都由具体的工资 表确定。
英国文官工资机制制定的原则
适应物价原则
同工同酬原则
比较平衡原则Biblioteka Baidu
定期提薪原则
第六讲公务员工资福利制度
美国的《联邦工资改革法》和《联邦雇员比拟法》
原则：联邦白领雇员应与私人企业中相应人员的报酬 相等。
工资分为四类：一般行政人员的工资；“蓝领”工资；邮
政工资；情报机构人员、国务院驻外人员等在内的一些
特殊人员的工资方案。
国家公务员工资由人事院根据国家公务员法和工资法进行管理； 地方公务员的工资由各地人事委员会根据地方公务员法和各自 条例进行管理。日本公务员工资的决策要通过立法程序进行。
第六讲公务员工资福利制度
02 工资确定的原则以及依据的因素
英国
必须能够吸引和留住优秀人才；考虑国民要求政府节约开支的愿望；公 务员的工资与民间企业相比不能太高或太低。
公务员基本工资制度历次调整
级别工资： 每个职务设若干级别，每个级别 设若干工资档次。
第六讲公务员工资福利制度
新一轮公务员薪酬改革的重心
“限高”
“提低”
第六讲公务员工资福利制度
一、我国公务员工资制度的基本原则
1
按劳分配原则
2
正常增资原则
3
平衡比较原则
4
法律保障原则
第六讲公务员工资福利制度
二、我国公务员工资的构成
第六讲公务员工资福利制度
公务员基本工资制度历次调整
次数 时间
内容
第一次 1956 工资制度改革确立职务等级工资制
美国
联邦政府公务员基本工资约占工资总额70%，津贴约占10%。
日本
公务员除了标准工资外，还有20种以上的津贴，并且津贴占工 资收入的60%，主要有岗位性质的津贴、生活补助性质的津贴、 地区性质的津贴、超时工作性质的津贴、奖励性质的津贴。
第六讲公务员工资福利制度
第三节 我国公务员的工资制度
第六讲公务员工资福利制度
第六讲公务员工资福利制度
二、工资的功能
激励功能
生活保障功能 人力资源调节功能
第六讲公务员工资福利制度
第二节 国外公务员的工资制度
一、国外公务员工资的特点
1 依法管理 2 实行职务等级工资制 3 工资标准以社会平均工资和零售物价变动为参考依据 4 工资经费来源于国家财政
第六讲公务员工资福利制度
二、国外公务员工资机制
第六讲公务员工资福利制度
三、几个典型国家的公务员工资制度比较
01 公务员工资管理体制与决策程序
英国实行协商决定工资制度
公务员工资的确定不是通过立法程序确定的，是由政府、全国 惠德利会议、公务员工会三方多次协商确定的。
美国联邦政府公务员工资由国会决定
联邦政府公务员的工资由国家统一管理，由国会决定。
日本由人事院或人事委员会通过立法程序进行
津贴、补贴造成地区差距、行业差距、级别差距
地区间公务员工资差距依然较大 2011 年，西部某省津贴补贴调整水平为 2.5 万元，与沿海发达地区 5—6 万元的 平均水平相差较大。
不同部门间公务员收入迥异 实权部门和“清水衙门” 间甚至可达310倍。 同一地区不同层级之间也存在较大差距 西部省会城市与省直机关每位公务员津 贴补贴水平每年相差近 7000 元左右。
第六讲公务员工资福利制度
级别差距体现在福利住房和汽车享用
副部长的住房标准是190平方米，按北京地 区每平方米20000元的保守价格计算，折合人民 币380万元。加之副部长的汽车标准35万元。如 果汽车和住房分别按10年和70年折旧，两项合计， 副部长每月将得到3万多元的实际利益，是其工 资的好多倍。
第六讲公务员工资福利 制度
2020/11/28
第六讲公务员工资福利制度
依据合同提供部分
非合同/不确定部
分
货币部分
实物部分
当前 报酬
基本 基本工资（包括 报酬 带薪休假）
交通、住房、饮 津 贴 食、电话、旅
行、生活费等
健康保险
交通、住 房、饮 食、旅 行等
未来预期 退休金
住房、地 产等
职业保障、声誉、 社会特权
名誉、退休后再就 业
第六讲公务员工资福利制度
第一节 公务员工资概述
一、公务员工资的涵义
公务员的工资是国家支付给公务员劳动者的 货币形式的报酬。
国家税收
公务员工资
第六讲公务员工资福利制度
公务员的工资和普通员工的工资相比：
公务员的工资都 是由国家法律规 定的
公务员的工资 水平一般比较 稳定
津贴
是公务员工作条件和生活环境差异的补偿，根据工作环境、 工作时间、工作岗位和个人条件的不同，只发放给符合相 应条件的公务员。
奖金（绩效工资）
是对公务员吐出贡献的奖励性补偿，根据考核结果确定 发放水平。
第六讲公务员工资福利制度
03 公务员工资、津贴和奖金构成
英国
高级公务员基本工资约占70%，另外有各种津贴，已达到20% 以上。
各类文官有自己的工资等级表，将一类工资分为若干 等，一等分为若干级。
第六讲公务员工资福利制度
日本
工资的最终决定权归属于国会。日本人事院对 公务员工资的调整具有提出建议的权利，最终 由国会做出决定是否调整。 分为两大系列，一是特别职工资系列，二是一 般职工资系列。在一般职中又分为8个职种，并 分别列出工资表系列。每个职种分为4-8个等级， 每个等级又按照工作年限分为不同的工资级别。
第六讲公务员工资福利制度
津贴补贴所占的比重过大
第六讲公务员工资福利制度
资金来源十分复杂
小金库
有变相经营企业、事业获得的收入； 有隐瞒、截留、套取、转移财政性 资金和通过“三乱” 等制度外收费 形成的“小金库”资金；还有从收 取、管理、营运或经手使用的各种 资金中提取的各种手续费、管理费、 利息等收入，等等。
第二次 1985.6
建立以职务工资为主的结构工资制，分 为基础工资、职务工资、工龄工资和 奖励工资四个部分
第三次 1993.10 实行职级工资制。基本工资由职务工资、 级别工资、基础工资和工龄工资四个 部分组成
第四次 2006.7 实行职务与级别相结合的工资制度，包 括职务工资和级别工资两个部分
第六讲公务员工资福利制度
美国
国民财富的增长情况，社会生产力发展，劳动力的供求，职业价值与传 统习俗，社会同类人员的工资水平，公务员的工资条件等。
日本
民间工资水平、标准社会费、生活物价指数。
第六讲公务员工资福利制度
03 公务员工资、津贴和奖金构成
基本工资
主要根据职务的复杂程度、困难程度和责任大小来确定， 也适当考虑各种生活因素的制约，一般都由具体的工资 表确定。
英国文官工资机制制定的原则
适应物价原则
同工同酬原则
比较平衡原则Biblioteka Baidu
定期提薪原则
第六讲公务员工资福利制度
美国的《联邦工资改革法》和《联邦雇员比拟法》
原则：联邦白领雇员应与私人企业中相应人员的报酬 相等。
工资分为四类：一般行政人员的工资；“蓝领”工资；邮
政工资；情报机构人员、国务院驻外人员等在内的一些
特殊人员的工资方案。
国家公务员工资由人事院根据国家公务员法和工资法进行管理； 地方公务员的工资由各地人事委员会根据地方公务员法和各自 条例进行管理。日本公务员工资的决策要通过立法程序进行。
第六讲公务员工资福利制度
02 工资确定的原则以及依据的因素
英国
必须能够吸引和留住优秀人才；考虑国民要求政府节约开支的愿望；公 务员的工资与民间企业相比不能太高或太低。
公务员基本工资制度历次调整
级别工资： 每个职务设若干级别，每个级别 设若干工资档次。
第六讲公务员工资福利制度
新一轮公务员薪酬改革的重心
“限高”
“提低”
第六讲公务员工资福利制度
一、我国公务员工资制度的基本原则
1
按劳分配原则
2
正常增资原则
3
平衡比较原则
4
法律保障原则
第六讲公务员工资福利制度
二、我国公务员工资的构成
第六讲公务员工资福利制度
公务员基本工资制度历次调整
次数 时间
内容
第一次 1956 工资制度改革确立职务等级工资制
美国
联邦政府公务员基本工资约占工资总额70%，津贴约占10%。
日本
公务员除了标准工资外，还有20种以上的津贴，并且津贴占工 资收入的60%，主要有岗位性质的津贴、生活补助性质的津贴、 地区性质的津贴、超时工作性质的津贴、奖励性质的津贴。
第六讲公务员工资福利制度
第三节 我国公务员的工资制度
第六讲公务员工资福利制度
第六讲公务员工资福利制度
二、工资的功能
激励功能
生活保障功能 人力资源调节功能
第六讲公务员工资福利制度
第二节 国外公务员的工资制度
一、国外公务员工资的特点
1 依法管理 2 实行职务等级工资制 3 工资标准以社会平均工资和零售物价变动为参考依据 4 工资经费来源于国家财政
第六讲公务员工资福利制度
二、国外公务员工资机制
第六讲公务员工资福利制度
三、几个典型国家的公务员工资制度比较
01 公务员工资管理体制与决策程序
英国实行协商决定工资制度
公务员工资的确定不是通过立法程序确定的，是由政府、全国 惠德利会议、公务员工会三方多次协商确定的。
美国联邦政府公务员工资由国会决定
联邦政府公务员的工资由国家统一管理，由国会决定。
日本由人事院或人事委员会通过立法程序进行
津贴、补贴造成地区差距、行业差距、级别差距
地区间公务员工资差距依然较大 2011 年，西部某省津贴补贴调整水平为 2.5 万元，与沿海发达地区 5—6 万元的 平均水平相差较大。
不同部门间公务员收入迥异 实权部门和“清水衙门” 间甚至可达310倍。 同一地区不同层级之间也存在较大差距 西部省会城市与省直机关每位公务员津 贴补贴水平每年相差近 7000 元左右。
第六讲公务员工资福利制度
级别差距体现在福利住房和汽车享用
副部长的住房标准是190平方米，按北京地 区每平方米20000元的保守价格计算，折合人民 币380万元。加之副部长的汽车标准35万元。如 果汽车和住房分别按10年和70年折旧，两项合计， 副部长每月将得到3万多元的实际利益，是其工 资的好多倍。
第六讲公务员工资福利 制度
2020/11/28
第六讲公务员工资福利制度
依据合同提供部分
非合同/不确定部
分
货币部分
实物部分
当前 报酬
基本 基本工资（包括 报酬 带薪休假）
交通、住房、饮 津 贴 食、电话、旅
行、生活费等
健康保险
交通、住 房、饮 食、旅 行等
未来预期 退休金
住房、地 产等
职业保障、声誉、 社会特权