第一节煤矿安全生产法律法规
一、安全生产方针
1•全生产方针的内涵
安全第一、预防为主、综合治理”我国安全生产的基本方针。
安全第一”是要求我们在工作中始终把安全放在第一位。当安全与生产、安全与效益、安全与速度相冲突时，必须首先保证安全，人、财、物优先保证安全生产需要。
预防为主”要求我们在工作中时刻注意预防安全事故的发生。在生产各环节，要严格遵守安全生产管理制度和安全技术操作规程，认真履行岗位
安全职责，防微杜渐，防患于未然，发现事故隐患要立即处理，自己不能处理的要及时上报，要积极主动地预防事故的发生。
综合治理”就是综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，实现安全生产的齐抓共管。
综合治理”是我们党在总结了近年来安全监管实践经验的基础上作出的重大决策，体现了安全生产方针的新发展。
2•彻落实安全生产方针的途径与方法
煤矿贯彻落实煤矿安全生产方针应当做到以下三点：
（1）坚持管理、装备、培训并重的原则。
先进科学的管理是煤矿安全生产的重要保证。严格和科学的安全管理，可弥补装备上的不足，能减少事故，保障安全生产。装备是实施安全作业、创造安全环境的工具。先进的技术装备可以提高工作效率，也可以创造良好的安全作业环境，避免事故的发生或减少事故损失。培训是提高职工安全技术素质的主要手段，许多事故的发生主要是法制观念和安全意识淡薄或缺乏专业技术知识造成的。只有强化安全培训，才能提
高职工队伍素质，才能应用先进的技术与装备，才能进行科学管理。只有坚持管理、装备、培训并重的原则，才能真正落实好煤矿安全生产方针。
（2）落实煤矿安全生产方针标准。
1985年，全国煤矿安全工作会议提出了全面落实安全生产方针的10条标准，至今仍有重要的指导作用。女口：企业管理的全部内容和生产的全过程都要把安全放在首位，任何决定、办法、措施都必须有利于安全生产；把坚持安全第一”方针作为选拔、任用、考评干部的重要内容；把安全工作纳入党政工作的重要议事日程和承包内容；把安全技措工程、安全培训列入年度和月份生产和工作计划，建立健全安全生产责任制，层层落实；人、财、物优先保证安全生产需要，严肃认真、一丝不苟地执行《煤矿安全规程》、安全指令和文件；思想政治工作要贯彻到安全生产全过程；业务保安搞得好，安全教育广泛深人等等。在当今安全生产等各项法规逐渐完善、生产技术进一步发展的形势下，这些标准还应不断充实完善
（3）坚持各项行之有效的措施。
深入贯彻安全生产方针，必须坚持以下各项措施：
①要强化安全法制观念。随着我国法制建设的深人，安全生产法律法规体系已经建立，必须树立依法行事、依法治理安全的观念。出了事故，不仅要追究有关责任人的行政、党纪责任，而且要依法追究有关人员的法律责任。
②要建立健全安全生产责任制。建立健全一套完善的安全生产责任制，如领导干部安全生产责任制、职能机构安全生产责任制及岗位人员安全生产
责任制，将安全生产责任细化到每一今岗位、分解到每一个人。
③建立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。《安全生产法》
规定：矿山应当泛盆安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。煤
矿企业作为矿山企业中灾害最为严互、作业环境恶劣、危险因素多的高危企业，若没有一个专门的机构或专门的人员去管理、检查监督生产过程中的各种危险因素和责任的落实，要想实现安全生产只能是一句空话。
④认真组织安全生产检查。煤矿企业要进行经常的、定期的、监督性的安全生产检查和日常安全巡回检查，这是搞好安全生产的一个重要措施。
⑤加大煤矿安全监察力度。煤矿安全监察机构是执法机构，要做到从严执法，公证执法。
⑥加强安全技术教育培训工作。抓好矿长、总工、区队长、班组长、特殊工种人员的上岗资格培训，使全体职工学好安全生产方针、安全法律法规，了解本矿安全现状、本矿安全措施，熟知安全技术知识、掌握操作技能、自觉遵守法律法规，以减少和杜绝事故发生，确保安全生产。
⑦做好事故预防工作。预防为主是搞好安全的必然要求。把预防放在主要位置。预防在先、处处谨慎、措施得力、项项落实，以达到防止灾变、控制事故发生的目的。
⑧做好事故调查和处理工作。发生事故后，要按规定及时向上级报告，
并立即采取应急措施，组织抢险救灾和调查处理。要坚持四不放过”原则，即事故原因没有查清不放过，事故责任者没有严肃处理不放过，广大职工没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过。
⑨加大对事故责任人的处罚力度。依法落实对事故责任人的处罚，以起到惩罚本人、警示他人的作用。营造一种对安全工作不力、失职即被追究责任的氛围，使人人都重视安全，人人都从本职做好安全工作。
⑩要切实保障矿工的安全生产权利。矿工是煤矿事故和职业病的主要受害者，处于弱势群休地位，同时，他们也是最关心安全生产的群体。要切实落实法律赋予他们的安全生产权.。使他们敢于维护自己的安全，拒绝在危险状态下生产作业，从而使安全生
产获得最有力的保证。
二、煤矿安全生产主要法律
涉及煤矿安全生产法律主要有：《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《劳动法》、《矿产资源法》等。
(一)《安全生产法》
该法于2002年6月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第
28次会议通过，中华气民共和国第70号主席令发布，自
2002年11月1日起施行。
1、立法目的
《安全生产法》的立法目的是：加强安全生产的监督管理，防止和减少安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。
2、二主要内容
《安全生产法》主要内容包括以下七个方面：
(1)生产经营单位是安全生产主体，企业法定代表人是安全生产第一责任者。
(2)生产经营单位的安全生产保障。
(3)从业人员的安全生产权利和义务。
(4)政府是安全生产监管主体。
(5)安全生产的社会监督。
（6）中介机构的安全生产服务。
（7）生产安全事故的应急救援和调查处理。
3、生产经营单位的安全生产管理人员职责
（1）根据本单位的生产经营特点，对本单位的安全生产状况进行经常性检查。
（2）对检查中发现的安全问题，应当立即处理。
