附件1：
全国会计人员统一数据平台
开发方案
（征求意见稿）
二〇〇九年九月
目录
1、概况 (3)
1.1 背景分析 (3)
1.2 可行性 (4)
2、系统开发内容 (5)
2.1 系统设计思路 (5)
2.2 网络拓扑图 (6)
2.3 系统架构设计 (6)
2.3 系统主要功能设计 (7)
2.4 系统性能设计 (10)
3、系统建设的意义 (12)
1、概况
1.1 背景
近年来，随着我国会计管理水平的不断提高和信息技术的飞速发展，各级财政部门会计管理机构积极开展会计人员信息管理系统建设，不断加大投入力度，一批高起点、高标准的系统投入使用或正在建设之中，会计人员管理信息化建设取得长足发展。
但是受现行会计人员管理体制等因素影响，会计人员管理存在一些弊端，其主要表现为：
●各自为政，会计人员管理数据分散、信息不能共享，会计人员信
息标准不统一，掌握的信息各有侧重点，不全面。大量异构数据导致财政部信息不能有效汇总、统计分析。
●会计人员跨区域调转接口不统一，会计人员原始信息无法验证，
给少数不法分子伪造假证提供了可乘之机。
●会计人员跨区域调转接口不统一，省级会计管理部门在进行会计
人员调入、调出时一方面要对原始信息的真实性进行验证，另一方面对验证通过的会计信息要重新录入，既增加了管理人员的工作量，又增加了出错的概率，不利于管理效率的提高。
●会计人员管理的服务功能弱化，会计信息不能为广大会计人员、
社会公众的工作、生活提供方便、有效的服务。
上述这些现象一定程度上制约了会计人员管理工作的实效性，阻碍了会计管理信息化的进一步深入。当前全国持有会计从业资格人员达到1350万，如何科学合理地利用现代信息技术、网络技术管理好这支庞大的队伍，同时为广大会计人员提供优质便捷的服务，全面推进会计人员管理信息化建设，是会计管理工作的一个重要课题，也是贯彻落实科学发展观和财政管理科学化、精细化、信息化的需要。因此，财政部将在2011年之前建成全国统一的、科学的会计人员数据信息管理平台。
1.2 可行性
会计人员统一数据平台的开发需要两方面的前提条件：
一是政策的支持。由财政部牵头组织开发建设的全国统一数据库平台，是一个庞大的系统工程，需要投入大量人力、物力，需要将该平台建设纳入金财工程。
同时，该平台建设涉及全国省级和中央有关部门的会计人员管理信息系统建设，需要地方积极支持配合。地方应当积极争取政策、资金的支持，尽可能纳入本地金财工程，尽快建立和完善会计人员信息管理系统。
二是技术的支持。随着信息科技的进步，高性能海量存储、高速光纤网络传输、信息安全认证、面向对象的模块化开发等一大批高新技术已广泛成功应用于各类信息管理系统。这为平台的建设提供了技术保障。
2、系统开发内容
2.1 系统设计思路
全国会计人员统一数据平台包括四个主要层次。
第一层：将各省、自治区、直辖市、计划单列市、中央会计从业资格管理部门分散的会计人员管理信息，通过专用网络同步至财政部内网主数据库内，满足财政部部统计、管理信息、分析和决策使用。为保证数据的安全性，该功能模块要求走财政内网。
第二层：通过统一数据接口，将统一格式的会计人员跨区域调动信息存放于财政内网辅数据库内，以此来规范会计人员信息的传递。
第三层：通过同步程序，将内网的数据定期同步到外网的数据库中，方便社会对数据的查询、数据真伪的验证。
第四层：开发查询程序，方便全国广大会计人员、各用人单位进行会计信息的查询，同时联合公安、税务、银行、工商、会计师事务所等管理部门和单位，根据会计人员奖惩、继续教育、依法纳税等情况进行会计诚信管理与违规黑名单的公示，提高服务质量。
2.2 网络拓扑图
2.3 系统架构设计
系统采用面向对象的设计方式。整个软件架构分为三层:数据访问层,业务逻辑层和界面层。三层相对独立,减少系统对象之间的联系,增加对象的内聚性。
●数据访问层对数据库,系统接口和文件系统进行操作。
●业务逻辑层对业务流程进行控制、流转。
●界面层提供用户输入、修改、浏览信息。
外网信息查询软件采用适合各种服务器的J2EE架构，使得系统的扩展性，适用性更好。数据库采用现在大型应用使用广泛的Oracle
数据库。这种架构对于当前和未来的发展都奠定了一个较好的基础。
2.3 系统主要功能设计
●数据同步：省级财政部门、中央有关部门应当定时将会计人员信
息数据库中相应数据同步至统一数据平台的主数据库中。对于财政部内网的数据同步到外网时，由于网闸使用的限制，可以采用统一打包、刻盘、导入等方式进行同步。
●数据暂存：充当会计人员档案跨省、自治区、直辖市、计划单列
市调转时的中转站，定义全国统一的数据接口规范，将统一格式的会计人员调入调出的信息暂时存放在财政内网的数据平台的待转数据库中。
全国会计人员信息数据接口文件格式采用XML文件格式，保证任何应用程序均可在任何平台上读取，还可以通过手动编码来编辑和创建XML文档，实现灵活性和可拓展性。数据接口规范见下表所示：表1：会计人员基本信息表
表2：会计人员信息变更表
表3：会计人员继续教育信息表
表4：会计人员奖惩信息表
表5：备注信息表
照片电子文件格式要求：会计人员照片建议使用二代身份证阅读器采集，相应格式为jpg格式，电子照片的大小在2-10K之间。
会计人员信息查询：在互联网上以网页的形式，向社会提供会计人员信息真实性的查询。
