创新学校管理机制丰富学校发展内涵
学校发展，需要管理机制的创新。在客观审视我区多年来学校管理工作的得与失和充分调研的基础上，2002年，我们创造性的提出“目标牵动、方案带动、评估推动”的“三动”战略作为教育行政管理的核心，并围绕“义务教育均衡发展，各类教育协调发展”的工作目标，制定了“亮点打亮，弱势扶强，瓶颈拓开，促平衡发展”的工作方针。“三动”战略强化了依法治校的管理理念和“以人为本”的办学思想。所谓目标牵动，就是对学校发展实施目标管理，形成目标管理体系，横到边，纵到底，将目标责任一直延伸到每一位教职工。所谓方案带动，就是依据目标制定科学规范、切实可行的各项规章制度和实施方案，约束和带动全区广大干部教师统一步调，形成工作合力，扎实落实好每一项工作。所谓评估推动，就是建立健全一整套科学的评价机制，对各学校目标完成情况进行考核和认定，以此落实奖惩，强化干部教师的竞争意识，充分调动干部教师的工作积极性。“三动”战略的实施创新了学校管理工作的新思路、新方法、新模式，丰富了学校发展内涵，实现了学校管理由经验型向规范化、科学化、精细化和人文化的转轨。我们的具体做法是：
一、以制度建设为基础，促进学校管理规范化
制度建设是落实依法治校的根本保障，是确保学校管理有“法”可依、有章可循、形成规范的基础。
㈠方案带动，政策引领。在“三动”战略的引领下，几年来，我们相继制定下发了行政管理方面的《关于农村中小学布局调整及危房改造资金管理使用的暂行规定》、《关于规范办学行为的若干规定》，人事管理方面的《关于加强学校干部教师管理的若干规定》、《学校领导干部考核方案》、《教师评估方案》、《优秀教师奖励方案》，教育教学方面的《学校领导干部抓教学的若干规定》、《基础教育课程改革的实施方案》、《关于加强学校德育工作的实施意见》，学生管理方面的《加强学籍管理的若干规定》、《学生发展性评价的实施意见》等规范性文件。这些文件的出台充分考虑了人、财、物、时间、空间、信息等各方面要素，这些文件的落实改变了行政指令过多过滥和工作随意性的局面，规范了教育主管部门的行政行为，也为学校规范化建设提供了政策支撑。
㈡健全章程，完善制度。“无规矩不成方圆”。在教育局政策的引领下，全区各校从本校办学层次、办学类型的实际出发，依据《教育法》等有关教育法律法规和上级政策重新审定了学校章程和各项规章制度，实现了“一校一章程”。同时，各校均建立了行政管理、教学管理、教育管理、总务管理制度，体育、卫生、安全制度，考评、奖励制度及各类人员的职责，做到了处处有制度、事事有人管、人人有职责。区教育局政策法规科及相关科室充分发挥职能作用，坚持章程制度审查、审批制度，确保了各校的章程制度建设符合政策法规要求。目前，各学校均做到了章程、制度辑印成册。
㈢民主管理，强化监督。制度建设和落实的核心是民主，我们在健全各校教代会和教职工全体大会的基础上，每一项制度的确立都通过民主讨论、民主决策，确保了学校的各项规章制度成为全体教职工的共同意志，成为了全员共同遵守的行为准则，增加了工作透明度，提高了广大教师的满意度。2006年，唐山市总工会在我区小集中心校召开了学校民主管理现场会，我们的经验得到推广。
二、以星级建设为抓手，促进学校管理科学化、精细化
2004年以前，我区教育工作的重心是加快中小学布局调整，加大教育装备力度，同步加强学校教育教学管理的规范化。随着学校硬件设施的日臻完善，我们明确提出了战略转移，将工作重心放在“促进学校管理科学化、精细化，丰富办学内涵”方面，并由此深化了“三动”战略，出台了《星级学校评估方案》，对中小学实施了星级评估。在推进星级学校评估中，我们重点突出了四个方面：
㈠星级内容的确定突出科学性和针对性。一是把中心校工作目标分解为队伍建设星、学前教育星、小学教育星、初中教育星、成人教育星五颗星。这五颗星涵盖了一个乡镇的各类教育，各类教育星级评估结果直接纳入对中心校整体工作的考核。二是将中小学工作目标分解为十颗星，起初，小学工作目标细化分解为队伍建设星、文化环境星、图书阅览星、现代教育技术星、德育效果星、教学管理星、教育成果星、体育健康星、艺术成果星、特色建设星等十颗星。考虑初中和小学的衔接并针对初中的特点，在小学十颗星的基础上，将小学的体育健康星、艺术成果星合并为初中学校的体育艺术星，另加一颗控辍保学星，总计也是十颗星。随着课程改革的推进和素质教育的深入实施，“星”的内涵也在发生着质的变化，到目前为止已经修改了三次，经历了“文化环境星—校园文化星—文化校园星”，“特色建设星—办学特色星”，“图书阅览星、现代教育星—图书实验星”，“教学管理星—教学科研星”、“教学成果星—课程改革星”的变迁，每一次变迁都蕴涵着科学性原则。三是每颗星的确立都有其针对性。譬如，在强化教学管理星、教学成果星的基础上，结合我区“大语文”教育思想的落实，我们提出了实施小学—初中—高中语文、英语教学的一体化工程。初中开设语文、英语2节阅读课，小学开设语文、英语、综合3节阅读课，真正发挥了图书阅览服务于教学的功能。同时，教研室组织人力编写了《英语分级阅读卡》和《语文阅读材料》，强化各校对图书和阅读材料的使用和积累。为抓好这项工作，我们专门设置了“图书阅览星”作为评价学校整体工作的一个方面。通过“图书阅览星”的设置，调动了各学校建馆、阅读的积极性、主动性，到目前为止，全区共有37所学校图书馆为省一级图书馆，“大语文”教育成为全区的一大特色。实验一小实施“一体两翼”的大语文教育思想，把语文课堂教学与课前、课后阅读紧密结合起来，使阅览课的形式和内容做到了丰富多彩，形成了“一篇带一本，一篇带一题，一篇带一人”的阅读课教学特色，拓展了学生的阅读视野，开阔了眼界。
㈡星级目标的确立突出可行性。星级内容的确定将同类学校放置到同一竞争平台，也使学校自身找准了自身的位置和差距，进而明确了自身每一个学年度的主攻方向，各校根据自身优势和特点明确了切实可行的目标，采取单打一或全面开花的策略，纷纷投入到争创星级的热潮中。在学校自身努力的同时，教育局针对不同学校的实际进行宏观指导、政策扶持，促使学校确立目标、完成目标。例如我区王兰庄中学在2004—2005学年度获得6颗星，由于班子成员之间凝聚力不强，未获得队伍建设星；由于青年体艺教师不足，在岗体艺教师年龄老化，体艺活动开展不规范，未获得体艺成果星。鉴于这一现状，局人事科和教育科及时深入到该校，帮助学校发现星级评价落后的原因，帮助制定改进措施，帮助其组建了新班子，增强了班子的战斗力和凝聚力，帮助其调配了青年体艺教师，并进行业务跟踪指导和培训，提高了素质和能力。2005—2006学年度，王兰庄中学由于星级建设工作到位，新增了队伍建设星和体艺成果星，共得8颗星，跨入了全区初中学校中上游。
