职业安全健康国际标准和以风险管理为核心体系化

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重要文件之三
国务院安委会关于深入开展 企业安全生产标准化建设的指导意见 安委〔2011〕4号
工作目标。在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展
安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、 建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行 业（领域）。其中，煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花 爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业 （领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行 业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。
达标方式多样，规范程度不足
•核心思想不统一 •分级核准不统一 •考评办法不统一 •发牌发证单位不统一
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起草过程
1 协会成立起草组 2 提出草案 3
征求省市、企业、专家意见
2009年初
2009年3月 2009年4 ～11月 2009年12月 2010年1月 3月15日（4.15） 2010年6月底
主要内容
1 目标 2 组织机构和职责 8 隐患排查和治理 9 重大危险源监控
3 安全生产投入 10 职业健康 4 法律法规和管理制度 11 应急救援 5 培训教育 12 事故报告调查处理 6 生产设备设施 7 作业安全
13 绩效评定持续改进
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主要内容
1 目标
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出台背景
2
安全生产标准化的工作现状
•出台配套措施，积极推动工作
1。国家安全监管总局“关于做好安全生产许可证延期换证工作 的通知”（安监总政法„2008‟127号）中明确要求: “要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活动。对已 经取得《安全标准化企业证书》的企业，当其提出安全生产许可 证延期申请时，可直接办理延期换证手续”。
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出台背景
2
安全生产标准化的工作现状
《国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于深入开展 煤矿安全质量标准化工作的通知》安监总煤行〔2008〕 198号(2008年11月11日)
《煤矿安监局办公室关于进一步做好煤矿安全质量标 准化有关工作的通知》煤安监司办[2011]25号
企业通过建立安全生产责任制，制定安全管 理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险 源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节 符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、 机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不 断加强企业安全生产规范化建设。
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出台背景
2
安全生产标准化的工作现状
其他行业（有色、建材、轻工、纺织、商贸） 氧化铝、电解铝、有色金属延压加工、有色重金属冶 炼、水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、造纸、白酒、 啤酒、乳制品、食品、纺织、商场、仓储、物流 《企业安全生产标准化基本规范评分细则》
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出台背景
2
安全生产标准化的工作现状
•政府安排部署，总体指导工作
•针对行业特点，加强制度建设
•出台配套措施，积极推动工作
•积极开展工作，取得初步成果
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出台背景
2
安全生产标准化的工作现状
•政府安排部署，总体指导工作
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出台背景
2
安全生产标准化的工作现状
《国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企 业安全生产标准化建设的实施意见》
安委办〔2011〕18号
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出台背景
2
安全生产标准化的工作现状
•针对行业特点，加强制度建设
《金属非金属矿山安全标准化规范》（AQ2007—2006）；
企业根据自身安全生产实际，制定总体和 年度安全生产目标。 按照所属基层单位和部门在生产经营中的 职能，制定安全生产指标和考核办法。
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出台背景
2
安全生产标准化的工作现状
《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》 （煤安监办字［2004］24号） 《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准 》 (安监管管二字[2005]11号）
（
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出台背景
2
安全生产标准化的工作现状
《烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范（试行）》(安 监总危化„2007‟81号) 《烟花爆竹企业安全生产标准化评审办法》 《烟花爆竹生产企业安全生产标准化评审标准》 《烟花爆竹经营企业安全生产标准化评审标准》（2011）
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出台背景
2
安全生产标准化的工作现状
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出台背景
2
安全生产标准化的工作现状
2. 安全监管总局“关于做好烟花爆竹安全生产许可有关工作的通知”(危化
函[2008] 51号)中明确要求： 对已取得《烟花爆竹安全标准化企业证书》的企业，其安全生产许可证 有效期满换证时可不再进行安全评价，直接办理换证手续； 对正在开展安全生产标准化工作的企业，可以将标准化考评工作与安全 评价合并进行，换证时由发证机关参照标准化考评报告审查企业的安全生产 条件，做出是否予以换证的决定；
《金属非金属矿山安全标准化规范 导则》（AQ2007.1—2006）； 《地下矿山实施指南》 （AQ 2007.2 ）；（14个要素） 《露天矿山实施指南》 （AQ 2007.3） ； （14个要素） 《尾矿库实施指南》（ AQ 2007.4 ）； （9个要素） 《小型露天采石场实施指南》（AQ 2007.5 ）； （12个要素）
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出台背景
2
安全生产标准化的工作现状
《国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全 标准化建设的指导意见》（安监总管一〔2009〕80 号 (2009年4月15日)
《安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产 标准化建设工作的通知》
安监总管一〔2011〕104号
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出台背景
2
安全生产标准化的工作现状
《国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安 全生产标准化工作的指导意见》安监总管三〔2009〕 124号(2009年6月) 《国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安 全生产标准化工作的通知》安监总管三〔2011〕24号
《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号） 《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》国家安监局（安监管政 法字[2004]62号） 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发 [2010] 23号) 《安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》安委 〔2011〕4号
一
出台背景 起草过程
二
三 四
主要内容
主要特点和作用
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出台背景
1 2 3
安全生产标准化的发展历史 安全生产标准化的工作现状 安全生产标准化工作存在的问题
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出台背景
1
安全生产标准化的发展历史
2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》 （国发〔2004〕2号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、 建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安 全监管局制定了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》， 煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、 领域均开展了安全质量标准化创建工作。 随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相 结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生 产标准化的概念。
企业安全生产标准化创建工作 实践与思考
--《企业安全生产标准化基本规范》解读
樊晶光
中国安全生产协会 副秘书长 中国化学品安全协会 秘书长
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重要文件之一
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 (国发 [2010] 23号) 7. 全面开展安全达标 。深入开展以岗位达标、专业 达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在 规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证 和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达 标的，地方政府要予以关闭。
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重要文件之二
国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知
国办发〔2011〕11号 六、推进安全达标，强化安全基层基础 （一）有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交 通运输企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产 标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。组 织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果 向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门 通报，作为企业信用评级的重要参考依据。各有关部门要加快制 定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断 强化。
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出台背景
2
安全生产标准化的工作现状
Leabharlann Baidu
《危险化学品从业单位安全标准化 通用规范》AQ3013-2008 《氯碱生产企业安全标准化实施指南》（AQ/T3016-2008） 《合成氨生产企业安全标准化实施指南》（AQ/T3017-2008） 《硫酸生产企业安全生产标准化实施指南》 AQ 3037-2010 《电石生产企业安全生产标准化实施指南》 AQ 3038-2010 《溶解乙炔生产企业安全生产标准化实施指南》 AQ 3039-2010 《涂料生产企业安全生产标准化实施指南》 AQ 3040-2010 《危险化学品从业单位安全生产标准化 评审标准》(2011)
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《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 12. 强化企业安全生产属地管理 。安全生产监管监察 部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理 部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业 实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安 全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果 向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业 等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。
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4
5 6
有关司局研讨 标委会审定 总局审批 和颁布 编写释义
7
主要内容
1 范围
2 规范性引用文件
3 术语和定义 4 一般要求（原则、建立和保持、评定和监督）
5 核心要求（13个一级要素、40个二级要素）
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企业安全生产标准化的概念
《冶金企业安全生产标准化评定标准（炼钢）》 《冶金企业安全生产标准化评定标准（炼铁）》 《冶金企业安全生产标准化评定标准（轧钢）》 《冶金企业安全生产标准化评定标准（焦化）》 《冶金企业安全生产标准化评定标准（铁合金）》 《冶金企业安全生产标准化评定标准（烧结球团》 《冶金企业安全生产标准化评定标准（煤气）》
危险化学品从业单位安全标准化一级企业共2批，37家。 冶金企业通过安全标准化一级企业的共4批，22个单元（炼钢、炼铁）； 机械制造企业通过安全标准化一级企业共11批241家。 国家级安全质量标准化煤矿242+319=561家。
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出台背景
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安全生产标准化工作存在的主要问题
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2010年4月15日，国家安全生产 监督管理总局以2010年第9号公告发 布了《企业安全生产标准化基本规范》 安全生产行业标准，标准编号为 AQ/T9006—2010，自2010年6月1日 起实施。
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内 容 提 要
对尚未开展安全生产标准化工作的企业，一律依法重新进行安全评价， 以确保烟花爆竹生产企业安全生产许可证换证工作质量。
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出台背景
2
安全生产标准化的工作现状
•积极开展工作，取得初步成果
全国各行业已有数万家企业达标，其中一级企业：
金属非金属矿山安全标准化一级企业共2批，35家.