电子政务教程第十章政府流程的设计要求和优化

第十章 政府流程的设计与优化
10.1 政府流程
10.1.2 政府流程的功能
是社会发展和进步所需要的。另一方面，则在于流 程，特别是确定化的流程对保证政府管理自身的效 率和质量都具有不可替代的重要作用。
第十章 政府流程的设计与优化
10.1 政府流程
10.1.3 政府流程的种类
依照不同的标准，政府流程可以被划分为若干种 类，其中比较有实际应用价值的划分包括如下几种。 1 依照其法定的效用，可分为强制性与选择性两种 2 依照其效力范围，可分为内部流程与外部流程两 种 3 依照工作行为的性质，可分为立法性、执法性、 司法性流程三种 4 依照其精细的程度，可分为一般流程、作业流程、 动作流程三种
第十章 政府流程的设计与优化
10.1 政府流程
10.1.3 政府流程的种类
5 依照工作内容性质，可分为文件流程、档案流程、 会议流程、信访流程、基建管理流程、物材采购供 应流程、服务流程等 6 依照各步骤运行的路线形式，可分为串联型、并 联型、复合型三种流程
第十章 政府流程的设计与优化
10.1 政府流程
ຫໍສະໝຸດ Baidu
第十章 政府流程的设计与优化
10.1 政府流程
10.1.1 政府流程及其特征
政府流程具有一系列特殊的属性，了解这些特 性有助于我们更好地掌握和顺应客观规律，充分 发挥它的有利作用。政府流程最为重要的属性是： 1 约束性 2 确定性 3 稳定性 4 可操作性
第十章 政府流程的设计与优化
10.1 政府流程
10.1.2 政府流程的功能
我们知道，在政府管理领域，业务流程、管理 流程的存在是客观现实，它们构成流程里一系列相 互关联的行为，使政府的各种输入转化为输出，使 政府实现着自己的价值。这就是说，现代政府管理 对流程，特别是确定化的流程（也就是管理程序） 有着特殊的依赖性。现代世界各国的政府无不注重 管理程序的建设。一方面，这是依法治国特别是依 法行政所必需的。社会用法定程序制约政府的行为 和过程，以此保障政府管理是真正有价值的，确实
第十章 政府流程的设计与优化
10.1 政府流程
10.1.1 政府流程及其特征
如果我们一定要概括出政府流程的定义，可以 尝试着作出这样的结论：政府流程是指政府在实施 管理时，为达成特定目标所经历的，体现工作规律 的稳定的活动步骤的集合。这样一个概念可以告诉 我们如下信息： （1）政府流程是工作活动的集合。 （2）工作单元间有时间顺序的规定性。 （3）要针对每个单元指明具体的工作方法和途径。
第十章 政府流程的设计与优化
10.2 政府流程与电子政务
第十章 政府流程的设计与优化
10.2 政府流程与电子政务
10.2.1 传统职能管理模式难以适应现代政府管理发展的 要求
职能管理模式的弊端也是十分明显的，就政府 组织而言，这种职能管理模式已经和现代政府管理 的需求之间形成了深刻的矛盾：现代政府需要强化 社会管理职能，在对更加纷繁多样的社会事务进行 管理时，特别需要强调政府管理职能的整体性，但 在职能管理模式下，对整个政府组织职能的分割使 政府管理职能的整体性受到损害，各个职能部门的 职能行为往往缺少完整有机的联系，职能部门之间 经常出现职能重叠、管理空白；
10.1.3 政府流程的种类
图10—1串联型政府管理流程
图10—2并联型政府管理流程
第十章 政府流程的设计与优化
10.1 政府流程
10.1.3 政府流程的种类
图10—3复合型政府管理流程
第十章 政府流程的设计与优化
10.2 政府流程与电子政务
10.2.1 传统职能管理模式难以适应现代政府管理发展的 要求
第十章 政府流程的设计与优化
10.2 政府流程与电子政务
10.2.1 传统职能管理模式难以适应现代政府管理发展的 要求
现代政府管理追求行政效能，强调做正确的事 情，强调对正确的管理目标进行严格把控，但职能 管理模式是以凸显部门目标为特征的，政府系统内 部各个不同的政府职能部门之间，经常出现失去共 同目标的现象，多元的目标追求不仅会使政府难以 真正做正确的事情，而且常常因分散了各种资源的 使用方向，使政府管理效能无法完全彰显；
第十章 政府流程的设计与优化
10.2 政府流程与电子政务
10.2.1 传统职能管理模式难以适应现代政府管理发展的 要求
（4）以控制、协调为主要职能形式，实行层级 节制，管理体系基本上是上一级节制下一级的控制 命令体系。
（5）信息沟通以逐级传递为主。 应当说，职能管理模式是有其优势的，比如： 权力完整，指挥灵便，易于统筹兼顾；分级治事， 分层负责，有利于发挥各级积极性……也正因此， 这种管理模式长期以来一直是管理的基本模式，企 业也好，政府也罢，大都以职能管理为主。
电子政务教程 第十章 政府流程的设计要求和优化
第十章 政府流程的设计与优化
10.1 政府流程 10.2 政府流程与电子政务 10.3 政府流程设计的原则与方法步骤 10.4 政府流程优化的方法技巧 10.5 政府管理常用流程图的绘制
学习重点
● 政府流程与电子政务的密切 关联； ● 政府流程设计的基本规则； ● 政府流程优化的方法技巧； ● 流程图的绘制方法。
第十章 政府流程的设计与优化
10.2 政府流程与电子政务
10.2.1 传统职能管理模式难以适应现代政府管理发展的 要求
现代政府面对的是社会生活节奏越来越快、各种 社会事物的变化发展日新月异的新形势，但在职能管 理模式下，政府部门职能是独立的，它们之间的工作 衔接大都要通过上一层级来安排、协调，因而管理成 本高，费时、费力，工作时效性差，工作效能低；现 代政府管理是一种依托信息资源的新型形态，政府管 理对信息的依赖程度前所未有，但在职能管理模式下， 政府组织构成重叠、交叉的层级体系，这种体系非常 容易导致信息流通不畅、信息失真严重；
迄今为止，绝大多数社会组织,特别是政府组织的管 理模式基本上属于职能管理模式，它的基本特征是：
（1）以职能为建立组织的依据。 （2）主要以职能目标为管理目标。 （3）组织主要按职能实行纵向和横向的分解， 从而划分出不同层级和各个不同层级的职能部门， 各个层级的组织、各个层级的部门实际分割了整个 组织的职能。