基于TOD理论的公交社区建设模式研究——以杭州为例201001

综合理论性研究的基础。杭州公交社区的可以定义为：以公共交通为主要出行 特征。位于大容量快速公交（地铁、轻轨）站点周边步行可达（５一ｌＯＩＩＩｉｎ，约４００— ８００ｍ半径）区域内，可以提供混合功能服务的社会生活共同体。
１ 建设背景
杭州地处长三角南翼，具有优越的区位和交通枢纽条件，随着改革开放以来杭 州社会经济的突飞猛进，城市交通需求特征（包括：出行方式、时间、距离、出行 决策等方面）也在发生变化。在此背景下，城市交通面临着巨大的压力。其中最为 明显的是城市交通方式难以适应当前城市规模的需求。目前杭州公共交通的主导地
辅助功能：酒店、餐饮、购物、剧 院、便利店、健身俱乐部、幼儿园、专 卖店或轻工业／手工业。
３ 建设模式
３．１ 建设目标 公交社区的概念最初是美国提出
的。目的是改善城市低密度、郊区化的 发展模式．提高公交站点附近的密度。 从而提高公交的使用率。但是中国的城 市人口稠密．不存在美国那样的低密度 居住模式。因此，杭州建设公交社区的 目的不是在于提高城市的密度．而是 “如何使城市的空间扩展更有机地同城 市交通．特别是公共交通的发展结合起 来，提高公共交通的服务质量”。
由此确定。杭州的“步行合理距 离”为５—１０ｍｉｎ。
“城市型”公交社区：由于该类地 区通常为城市中密集型产业、办公、商 业等较高密度功能的集合点．活动内容 丰富．人们的步行合理距离通常较大。 因此。其空间尺度按步行到公交车站约 １０“ｎ的距离控制。即半径约８００ｍ范 围。
“社区型”公交社区：由于该类地 区通常是城市中居住社区的集合．活动 丰富性会影响居民的步行合理距离。因 此其空间尺度按步行到公交车站约５ｍｉｎ 的距离控制，即半径约４００ｍ范围。
基于轨道线网全部建成的基础上作出 的．仅反映公交社区在城市中应用前 景。 ３．２．３建设策略分区
为体现差异化引导的策略．规划在 公交社区区域应用框架基础上。结合现 有城市空间格局和城市建设时序安排。 进一步将杭州的城市建设用地划分为３ 个策略分区，结合３个分区特点就公交 社区建设时序和重点作出安排。
２０ｌｏ年第７期 总第１９２期●氏市删学列
基于ＴｏＤ理论的 公交社区建设模式研究
——以杭州为例
黄卫东 苏茜茜
提要 ＴｏＤ是一种通过对公共交通 站点附近的土地高强度综合开发利用而 实现公交引导城市发展的开发模式。在 简要介绍公交社区概念和基本思路的基 础上．分析了公交社区对杭州城市未来 发展的重要意义，着重从区域和微观层 面提出对规划具有指导意义的公交社区 建设模型。 关键词 公交导向开发（ＴｏＤ）；公交 社区；规模控制；用地功能；建设模式
Ｆｉｇ．５
圈５杭州公交杜区区域建设前景围 Ｔｈｃ ＰｅｒｓｐｅｃｄＶｃ ｏｆ ｔＩＩｃ ＴｏＤ啦ｎ血、，ｉＵａｇｅ ｉＩｌ ＨａｒＩ铲ｈ∞
大化。 具体而言，就是以轨道线网为公交
社区区域应用的一级组织网络．沿轨道 站点布设“城市型”公交社区；以和轨 道站点连接的常规公交、站点联络线等 城市公交系统支线作为二级组织网络。 沿公交站点布设“社区型”公交社区。
５ｋｍ）。 “社区型”公交社区主要适用于居
住区规模，通常安排住宅、零星就业及 为居住区服务的配套设施，其规模、开 发强度和公共交通服务等级均比“城市 型”公交社区低。重点是提供多层次的 住宅类型以形成良好的社区氛围。
２．１公交社区的分类 根据杭州城市公共交通发展规划．
结合公交社区站点等级的差异．将公交 社区划分为两类。 ２．１．１ “城市型”公交社区
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黄卫东 苏茜茜 基于ＴｏＤ理论的公交社区建设模式研究——以杭州为例
圈２ “城市型”公交社区 Ｆｉ９２ ｕｒｂ∞Ⅱ强ｓｉｔ、，ｉｌｌａｇｃ ＴｏＤ
图１ ２０２０年杭州市区城市轨道交通线网规划图 Ｆｉ９１ Ｃｉｔｙ￡ａｉｌ仃ａ曲ｔ ｐｈｎ ｆｏｒ ＨａＩｌ铲ｈｏｕ ２０２０
位并不突出，全市公交分担率不足 ２０％。而国外同等城市通常在５０％以 上。差距非常明显。
由此．杭州公交社区建设总体发展 目标为：以公交导向开发理念建设公共 交通和城市用地一体化的发展格局。引 导城市由“外延式扩张”向“内聚式完 善”转变，实现城市的可持续发展。
圈４杭州公交社区区域组织模式图 Ｆｉｇ．４ Ｔｈｃ ｏ唱埘ｉｚａｄｏｎ ｍｏｄｃ ｏｆ出ｃ ＴｏＤ锄脚ｉｔ Ｖｉｌｌａ铲ｉＩｌ Ｈ：Ｌｎｇ小ｏｕ
３－２区域建设模式 ３．２．１ 以走廊和枢纽为核心。构建两级 组织结构
随着交通特征的转变．长距离出行 要求的增加，交通系统的层次、方式和 功能在不断的丰富。这使不同交通服务 层次、方式之间的衔接成为交通系统效 率发挥的关键。轨道交通凭借其运量 大、速度快、稳定等优点成为不同层次 交通服务的理想衔接点。
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为此。杭州提出了“公交优先”的 整体战略．规划将形成轨道交通、快速 公交（ＢＲＴ）、常规公交、辅助公交为一 体的线网格局。根据国外的经验，要实 现城市交通客运中以公共交通为主导， 在城市空间结构的调整中．实施公交导 向开发的土地利用模式。构建公共交通 与城市空间、土地利用的协调发展是必 不可少的环节．否则公共交通的发展就 只能是空话。
“城市型”公交社区主要适合密集 型产业和一些较高密度的功能．如：办 公、社区零售服务中心和中到高密度的 住宅，在“城市型”公交社区中，应能 够提供人们直接到轨道系统的路径．而 不需要多余的换乘。 ２．１．２ “社区型”公交社区
指位于城市公共交通网络的支线上 的公交社区。通常通过公交支线与公交 主干线相连，公共汽车在此段距离的运 行时间一般在１０ｍｉｎ左右（大约为
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中圈分类号ＴＵ９８４ 文献标识码Ａ 文章缩号１０００－３∞３（２０１０）０７—０１５１—∞
具体到杭州的情况看．轨道线网布 局具有了“联系多中心、放射外围组 团、对接大都市区、与城市开发结合” 的特征。在城市总体格局的作用非常突 出。为此，公交社区在区域上的建设思 路是：以轨道线网作为公交社区组织的 主要骨架，利用站点间联系线、常规公 交线路组成的公交网络支线为补充．通 过“城市型”公交社区和“社区型”公 交社区的两级组合实现公交社区覆盖最
位于城区内的更新用地的公交社区 建设重点在于周边功能的协调．实现填 充式开发。
（２）策略二区 指公交社区建设的策略发展地区。 主要包括以下２个方面。 ａ未纳入城市近期建设计划．具备 公交社区建设条件的新城和城市综合 体，如滨江新城、钱江世纪城、下沙新 城、江河交汇区、杭州炼油厂（康桥厂 区）、西溪湿地等。 ｂ城区内部面临功能置换需求。但 建设时机尚不成熟的建设用地。 这类地区的公交社区建设应进行适 当控制，管理重点在于土地的储备。在 这类地区建设公交社区。土地开发应以 用地整合及综合改造为主。充分考虑现 状，适度调整用地功能与开发强度，开 发强度保持与现状控制指标适度平衡； 用地控制主要侧重于±地功能的置换，
图７以商业、办公为主的。城市型”公交社区用地功能布局模式图 Ｆｉｇ．７ Ｔ＿ｌｌｅ ｈｙｏｕｔ ｎｌｏｄｃ ｏｆ ｃｏｍｍｃｒｃ试一。伍ｃｅ ｕｒｂ柚ＴｏＤ∞ｎｓｉｔ Ｖｉｌｌａ黟
应范围作出大致的判断。 以“２０２０年杭州市区轨道交通线网
规划图”为基础，沿规划的６条轨道线 的各站点布置半径为８００ｍ的“城市型” 公交社区．并以“城市型”公交社区的 站点为圆心，以５０００ｍ为半径划定“社 区型”公交社区的设置范围。可以发 现，除个别地区外．杭州规划的城市建 设用地基本适用于公交社区模式进行开 发，这对于转变城市交通结构而言具有 重要意义。需要指出的是，这一预测是
二级组织网络和～级组织网络的最大距 离控制在５ｋｍ半径内，以实现ｌＯｌＩｌｉｎ换 乘目标。 ３．２．２区域建设展望
按照这一模式．结合公交社区的步 行化要求。并保证公交社区整体性要求 的前提下，可以对杭州公交社区未来适
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万方数据
黄卫东 苏茜茜 基于ＴｏＤ理论的公交社区建设模式研究——以杭州为例
圈６杭州公交社区建设策略分区图 Ｆｉｇ．６ Ｃｏｒｌｓｍｌｃｔｉｏｎ ｚｏＩｌｉＩ：１９ ｏｆ ｔＩｌｃ ＴｏＤ ｎ越ｌｓｉｔ、，ｉ＿Ｉｌａｇｅ ｉｎ Ｈ越ｇｚｈｏｕ
综上所述。从城市发展的态势看。 杭州公交社区建设意义在于：①促进整 体格局的转变。通过公交导向开发逐步 引导城市用地布局向更加集约化的多中 心格局演变：②通过公共交通和用地的 一体化发展．有效提高公共交通的使用 率。促进整体交通模式的转变。
２ 建设思路
指位于城市公共交通网络主干线周 边。将成为区域中较大型的交通枢纽和 商业、就业中心，具有更高发展密度和 更大空间规模的公交社区。
作者简介 黄卫东．深圳市城市规划设计研究院有限公
司，副院长。高级城市规划师，注 册规划师，ｈ眦ｎｇ、羽＠ｕｐｒ．ｃｎ 苏茜茜。硕士，深圳市城市规划设计研究院 有限公司，城市设计所。助理规划 师，３４８３４２２３＠ｑｑ．ｃｏｍ
万方数据
“公交导向开发（ＴＯＤ）”理念发源于美国。作为一种与传统的蔓延式发展相对 立的规划概念。 “公交导向开发（ＴｏＤ）”是从与公共交通相结合的建筑设计实践中 演化而来的。公交社区（ｎ锄ｓｉｔ ｖｉＵａ辨）是“’ｒｏＤ”概念的应用模式之一。它以城市 多中心以及高密度的土地开发模式为基准，以高效率、大容量的公交运输场站为发 展中心。旨在创造一个鼓励多数人使用公共交通的社区。
２．３公交社区的功能构成 根据对国外公交社区的分析。结合
杭州实际．可以得出杭州公交社区应具 备的基本用地功能总的来说有３类：居 住功能、公共设施功能和公共开敞空间 功能。
这３大类基本功能又可细分如下。 重要功能：高／中密度的居住、区域
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万方数据
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零售、办公、娱乐：教育、文化、医 院、公共机构。
２．２公交社区的空间尺度 根据相关研究．人们到达普通公交
站的合理步行时间约为５ｍｉｎ，而到达轨 道公交站的合理步行时间约为ｌＯｍｉｎ， 这是人们选乘区域公共交通之前所能承
图３ “社区型”公交社区 Ｆｉｇ．３ ＮｅｉｇＩｌｂｏｒｈｏｏｄ ｎｗｌＳｉｔ、ｒｉｌｈｇｃ ＴｏＤ
受的最大行程时间。结合杭州的调查情 况看．居民到、离站的主要方式为自行 车和步行。大多数居民到普通公交站的 意愿时间是５ｍｉｎ。
这些地区的共同特征是公交社区建 设条件和时机均较为成熟。具体条件仍 存在差异。
位于外围未开发用地公交社区建设 首先应注重调整用地功能、提高土地开 发强度、优先布局城市功能设施；其次 是合理组织公交走廊两侧用地空间布局 与密度分配，能较好地服务于公共交通 系统．并形成公交走廊两侧一定范围内 （通常是２００ｍ）以高密度开发的多功能 混合用地（如居住、商业、办公等）为 主．向外围密度逐渐降低的布局形式， 最终形成各类公共交通接驳良好的新型 公交社区城区。
（１）策略一区
பைடு நூலகம்
指公交社区建设的优先发展地区和 近期重点发展区域。主要包括以下几方 面。
ａ纳入城市近期建设计划。具备公 交社区建设条件的新城和城市综合体， 如钱江新城、城东新城、杭氧杭锅综合 体、艮北综合体、七堡车辆段、创新创 业新天地、蓝孔雀、民生药业等。
ｂ轨道一号线沿线面临功能置换要 求。具备公交社区建设条件的建设用 地。
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