新税务行政复议规则解析2010

2011-4-12
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据统计，曾经由于一些地方和部门不积极受理、审查符合 法定条件的行政复议案件，相互推诿、敷衍塞责，致使相 当一部分行政争议的处理游离于法定渠道之外，７０％的 行政诉讼案件在起诉前未经过行政复议，不少行政机关陷 于应付信访、忙于应对行政诉讼的被动局面。
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现行行政复议制度的基本特点 程序化、规范化、准司法化程度提高： 程序化、规范化、准司法化程度提高： • • • • 逐渐扩大的受理范围（作为与不作为） 逐渐扩大的受理范围（作为与不作为） 实行倒置举证责任与推定撤销制度 合法性与适当（合理） 合法性与适当（合理）性的全方位深度审查 引入证据制度与听证制度
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改进审理方式 提高办案质量
一是，健全了行政复议审查方式。 一是，健全了行政复议审查方式。实施条例规 定:行政复议机构认为必要时，可以实地调查 行政复议机构认为必要时， 核实证据；对重大、复杂的案件， 核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提 出要求或者行政复议机构认为必要时， 出要求或者行政复议机构认为必要时，可以 采取听证的方式审理。 采取听证的方式审理。
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硕 士 、 律
中 国 法 学 会 会
维 权 委 员 会 委 员 。
中 国 注 册 税 务 师 协 会
事 。
理
中 国 注 册 税 务 师 协 会
• 师 、 副 教 授 。
• 员 。
•
• 自 我 介 绍
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培训内容
1. 中国行政复议法律制度回顾 2. 解读与理解运用新《税务行 解读与理解运用新《 政复议规则》 政复议规则》 3. 贯彻落实新《税务行政复议 贯彻落实新《 规则》 规则》的基本工作思路
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三是，增加了调解结案方式。 行政复议法》 三是，增加了调解结案方式。《行政复议法》 没有规定调解制度， 没有规定调解制度，但复议实践中调解被大 量地运用于处理行政争议， 量地运用于处理行政争议，并且取得了良好 的效果。为此，条例规定对行政机关行使法 的效果。为此，条例规定对行政机关行使法 定裁量权作出具体行政行为不服申请复议的 案件或者当事人之间的行政赔偿或者行政补 偿纠纷，行政复议机关可以按照自愿、 偿纠纷，行政复议机关可以按照自愿、合法 的原则进行调解。 的原则进行调解。
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一、中国行政复议法律制度回顾
• 行政复议与行政诉讼两种程序的关系：申请人向复议机关 申请行政复议，复议机关已经受理的，在法定行政复议期 限内，申请人不得再向人民法院提起行政诉讼；申请人向 人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得 申请行政复议。 • 行政复议的性质与功能：①行政权利救济②行政层级监督 ③二次行政行为④准司法裁判⑤行政权力的审查控制
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二是，增加了和解制度。 二是，增加了和解制度。为了有效化解行政纠 平衡利益，努力做到案结事了， 纷，平衡利益，努力做到案结事了，条例规 定:公民、法人或者其他组织对行政机关行使 公民、 法律、 法律、法规规定的自由裁量权作出具体行政 行为不服申请复议的， 行为不服申请复议的，申请人与被申请人在 行政复议决定作出前可以自愿达成和解。 行政复议决定作出前可以自愿达成和解。
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税务复议案件数量快速增长的原因在于： 税务复议案件数量快速增长的原因在于： • ①纳税人法律意识的提高和专业中介服务机 构大量介入 • ②税务行政执法不规范 • ③税收立法存在缺陷 • ④税务行政复议制度与环境逐步改进，复议 税务行政复议制度与环境逐步改进， 工作质量提高
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二是， 二是，进一步完善了上级行政机关责令受理的 程序，规定: 程序，规定:上级行政机关认为行政复议机关 不予受理行政复议申请的理由不成立的， 不予受理行政复议申请的理由不成立的，可 以先行督促其受理；经督促仍不受理的， 以先行督促其受理；经督促仍不受理的，应 当责令其限期受理，必要时也可以直接受理； 当责令其限期受理，必要时也可以直接受理； 认为行政复议申请不符合法定受理条件的， 认为行政复议申请不符合法定受理条件的， 应当告知申请人。 应当告知申请人。
新《税务行政复议规则》理解与 税务行政复议规则》 运用
主讲人：李登喜 主讲人： 移动电话： 移动电话： 邮件地址：dxldx@tax邮件地址：dxldx@tax-edu.net ldx0916@126.com
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培训目标
（一）在把握《行政复议法》、《行政复议法实施条 在把握《行政复议法》 基本精神的基础上，学习和领会新《 例》基本精神的基础上，学习和领会新《税务行政 复议规则》 国家税务总局令第21号 复议规则》（国家税务总局令第 号）的主要内容 （二）掌握行政复议程序的基本法律制度在税务行政 复议案件办理工作中的具体运用 （三）规范税务行政复议案件办案程序，提高税务机 规范税务行政复议案件办案程序， 关行政复议人员的专业工作能力及办理复议案件的 质量与水平
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• 行政复议制度与税务行政复议规则得到了全 面修改与完善。据统计， 面修改与完善。据统计，目前经过复议后大 约有83.7%的案件不再提起行政诉讼，行政 约有83.7%的案件不再提起行政诉讼， 83.7%的案件不再提起行政诉讼 复议制度以其程序简单、受理便捷、 复议制度以其程序简单、受理便捷、不收费 等优点，成为法治政府的“助推器”、和谐 等优点，成为法治政府的“助推器” 社会的“减压阀” 社会的“减压阀”。
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三是，为保障公民、 三是，为保障公民、法人或者其他组织的行政 复议知情权，规定: 复议知情权，规定:行政机关作出的具体行政 行为对公民、法人或者其他组织的权利、义 行为对公民、法人或者其他组织的权利、 务可能产生不利影响的， 务可能产生不利影响的，应当告知其申请行 政复议的权利、 政复议的权利、行政复议机关和行政复议申 请期限。 总局<税务处理决定书>样式) 请期限。(总局<税务处理决定书>样式)
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四是，为确保公民、 四是，为确保公民、法人或者其他组织 依法申请行政复议， 依法申请行政复议，实施条例明确规定 了行政复议申请期限的计算方法以及行 政复议申请书应当载明的事项。 政复议申请书应当载明的事项。
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案例:韩某在湖北省十堰市五堰商场租赁场地， 案例:韩某在湖北省十堰市五堰商场租赁场地，在商场休闲区摆 放两张桌椅，以两台雪泥机、 放两张桌椅，以两台雪泥机、两台鲜榨果汁机制作冷饮和鲜 果汁销售。经营期间， 果汁销售。经营期间，管辖该地的十堰市国家税务局车城分 局对其按4%的征收率征收增值税，韩按期缴纳。 4%的征收率征收增值税 局对其按4%的征收率征收增值税，韩按期缴纳。韩某阅读并 研究了有关税收法规文件后， 研究了有关税收法规文件后，认为自己的经营行为应该向地 税部门缴纳营业税而不应该向国税部门缴增值税, 税部门缴纳营业税而不应该向国税部门缴增值税,提请十堰市 国家税务局复议,请求依法撤销车城分局对他征收增值税。8 国家税务局复议,请求依法撤销车城分局对他征收增值税。 12日市国税局作出复议决定 变更了原适用征收率不当（ 日市国税局作出复议决定, 月12日市国税局作出复议决定,变更了原适用征收率不当（由 4%变更为6%）的行为，并要求他补缴少征税款， 变更为6% 4%变更为6%）的行为，并要求他补缴少征税款，驳回其他 请求事项。韩某认为复议决定错误， 请求事项。韩某认为复议决定错误，将十堰市国家税务局告 上法庭。湖北省十堰市茅箭区法院受理此案。 上法庭。湖北省十堰市茅箭区法院受理此案。 问题：法院应当如何判决? 问题：法院应当如何判决?
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• 申请数量与胜诉率： 申请数量与胜诉率： • 2006年全国税务机关共收到复议申请485件，受理423件。维 2006年全国税务机关共收到复议申请485 423件 年全国税务机关共收到复议申请485件 受理423 持率64 64% 撤销和变更率36 36% 持率64%，撤销和变更率36% • 2007年全国税务机关共收到复议申请592件，受理438件。维 2007年全国税务机关共收到复议申请592 438件 年全国税务机关共收到复议申请592件 受理438 持率62 62% 撤销和变更率38 38% 持率62%，撤销和变更率38% • 2008年全国税务机关共收到复议申请623件，受理577件。维 2008年全国税务机关共收到复议申请623 577件 年全国税务机关共收到复议申请623件 受理577 持率72 72% 撤销和变更率28 28% 持率72%，撤销和变更率28% • 2009年在受到经济下滑与税收管理力度增强的双重影响下， 2009年在受到经济下滑与税收管理力度增强的双重影响下， 年在受到经济下滑与税收管理力度增强的双重影响下 税务行政复议案件数量呈现快速增长态势， 税务行政复议案件数量呈现快速增长态势，案件的复杂性与 社会关注度都明显提升。 国外） 社会关注度都明显提升。（国外）
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因此，《依法行政实施纲要》明确提出：完善行政监督机 制，强化对行政行为的监督。对符合法律规定的行政复议 申请，必须依法受理；审理行政复议案件，要重依据、重 证据、重程序，公正作出行政复议决定，坚决纠正违法、 明显不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法 权益。 2011-4-12
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畅通复议渠道
• 一是，为保障行政复议机关积极受理行政复 一是， 议案件，切实维护公民、 议案件，切实维护公民、法人或者其他组织 的行政复议权，规定:公民、 的行政复议权，规定:公民、法人或者其他组 织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法 权益提出行政复议申请， 权益提出行政复议申请，除不符合行政复议 法和条例规定的申请条件的， 法和条例规定的申请条件的，行政复议机关 必须受理。 必须受理。
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• 目前行政复议制度是行政机关依法解决行政争议、 目前行政复议制度是行政机关依法解决行政争议、 化解社会矛盾、加强层级监督、 化解社会矛盾、加强层级监督、促进依法行政的一 项重要法律制度。 项重要法律制度。 • 现行行政复议制度以“以人为本，复议为民，和谐 现行行政复议制度以“以人为本，复议为民， 社会，化解矛盾”为指导思想，力将行政争议化解 社会，化解矛盾”为指导思想，力将行政争议化解 在基层、化解在初发阶段、化解在行政系统内部； 在基层、化解在初发阶段、化解在行政系统内部； 密切政府同人民群众的关系，维护政府形象； 密切政府同人民群众的关系，维护政府形象；发挥 行政复议制度在构建和谐社会中的重要作用。 行政复议制度在构建和谐社会中的重要作用。
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飞跃与突破：《行政复议法实施条例》 飞跃与突破：《行政复议法实施条例》 ：《行政复议法实施条例
• 行政复议渠道是否畅通，是行政复议制 行政复议渠道是否畅通， 度能否发挥作用的前提和首要条件。因 度能否发挥作用的前提和首要条件。 此，加强行政复议工作应把畅通行政复 议渠道作为着力点和突破口。 议渠道作为着力点和突破口。