公路工程施工招标资格预审办法（第一稿）
第一章总则
第一条为加强公路工程施工招标资格预审工作，依据《公路工程施工招标投标管理办法》，制定本办法。
第二条资格预审是招标人在发出投标邀请前，对投标申请人资格进行的审查。只有通过资格预审的投标申请人，方可取得投标资格。
第三条实行公开招标的公路基本建设项目（公路、公路桥梁、公路隧道），均须按照本办法进行资格预审。与公路工程项目相关的安全设施、防护设施、监控设施、通信设施、收费设施、绿化设施、服务设施、管理设施等公路附属工程项目及工程规模较小的一般公路项目，招标人可根据实际情况，采用资格预审与投标同步进行的方式进行公开招标。
第四条投标申请人必须是实际承担工程施工的具有独立法人资格、持有营业执照、且有与招标项目相应资质的建筑业企业。
第五条资格预审工作必须遵循合法、公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第六条交通部依法负责全国公路工程施工招标资格预审活动的监督管理。省级人民政府交通主管部门依法负责本行政区域内公路工程施工招标资格预审活动的监督管理。
第二章资格预审程序
第七条资格预审按下列程序进行：
（一）招标人编制资格预审文件，并上报交通行政主管部门审批；
（二）依法发布招标公告；
（三）出售资格预审文件；
（四）投标申请人编写资格预审申请书，递交资格预审申请书；
（五）对资格预审申请书进行评审；
（六）编制资格预审评审报告，报上一级交通行政主管部门核备，并在省级交通行政主管部门指定的信息网上进行公示；
（七）向通过资格预审的投标申请人发出投标邀请。
第三章资格预审文件
第八条资格预审文件主要内容：
（一）招标公告；
（二）资格预审申请人须知；
（三）工程概况及合同段简介；
（四）资格预审强制性履约标准（经验、财务、人员、主要机械设备、诉讼、履约和信誉）；
（五）资格预审申请表；
（六）资格预审评审办法。
资格预审文件不得针对不同地区、不同行业的潜在投标人及其它潜在投标人设定不同的审查标准。
第九条招标公告应当载明以下内容：
（一）招标人的名称和地址；
（二）招标项目的名称、技术标准、建设规模、投资情况及资金来源、工期、实施计划以及招标合同的主要工作内容和工程数量；
（三）对投标申请人的资质要求；
（四）获得资格预审文件的办法、时间、地点和费用；
（五）提交资格预审申请书的地点和截止日期；
（六）资格预审的时间安排。
招标公告不得含有限制具备条件的潜在投标人购买资格预审文件的内容。
第十条国家和省重点公路项目必须在国家指定媒介上公开发布招标公告；其它公路项目可以在省级人民政府发展计划部门指定的媒介上公开发布招标公告；
第十一条资格预审文件自出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。
第十二条对资格预审文件的收费应合理，不以营利为目的。公路建设项目每份资格预审文件最高售价不得超过1000元。
第十三条招标人应当合理确定资格预审申请文件的编制时间，编制资格预审申请文件的时间，自开始发售资格预审文件之日起至潜在投标人提交资格预审申请文件截止时间止，不得少于14日。
第十四条资格预审申请人须知应当载明以下内容：
（一）对潜在投标人申请合同段的具体要求；
（二）对资格预审申请文件编制的实质性条件要求；
（三）对资格预审申请文件的评审方法和标准；
（四）提交资格预审申请文件的份数、截止时间、地点和方式；
（五）资格预审结果的告知方式；
（六）资格预审申请人和招标人分别享有的权利；
第十五条资格预审申请人须知一般应作如下规定：
（一）投标申请人一般应独家申请资格预审。如以联合体形式申请资格预审，必须遵守以下规定：
1、同一专业资质的投标申请人不允许联合，仅允许不同专业资质的投标申请人组成联合体参加资格预审；
2、两个及两个以上不同专业资质的投标申请人可以组成联合体参加公路工程施工投标。联合体各成员都应当具有与拟承担工程相适应的资质条件；
3、以联合体形式参加公路工程施工投标，应当在资格预审申请文件中注明，并提交联合体各成员单位共同签订的联合体协议书。联合体协议应当明确主办人及成员单位各自的权利和义务以及应当承担的责任。
（二）投标申请人（包括联合体成员）不得以其它形式对同一合同段再次申请资格预审。
（三）如果资格预审申请是由若干个独立的下属机构或专业单位组成的机构或由总公司、局、集团、公司总部提出的，那么在申请中应明确指出工程的各主要部分将由哪一个下属机构或专业单位承担。根据本条规定，申请文件中提供的材料应仅仅涉及实际参加承包的下属机构或专业单位，对这类的评估是按下属机构或专业单位的资格条件、经验、规模、设备、施工资质和财务能力，以确定申请人是否能够通过资格预审。
（四）招标人如需对已出售的资格预审文件进行补充说明、勘误或者局部修正时，应当在递交资格预审申请文件截止日期前7日前以书面形式通知所有资格预审申请人，并应当按照项目管理权限报交通主管部门核备。
第四章资格预审申请
第十六条潜在投标人应当按照资格预审文件的要求，编制资格预审申请文件，并对资格预审文件提出的实质性要求和条件做出响应。
资格预审申请文件应载明以下内容：
（一）营业执照；
（二）公路工程施工资质证书；
（三）法人证书或法人授权书及公证书；
（四）财务能力的证明文件；
（五）拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、资历及业绩证明；
（六）拟用于完成投标项目的主要施工机械设备；
（七）近五年来完成的类似工程施工业绩情况及证明材料；
（八）近三年来财务审计情况；
（九）目前正在承担施工的项目情况；
第十七条资格预审申请文件应当由资格预审申请人的法定代表人或其授权代理人签字，并加盖资格预审申请人公章；
资格预审申请文件应当由资格预审申请人密封，并按照资格预审
