公路养护的困境及对策
摘要：公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。如何搞好公路的养护管理，是摆在各级公路养护管理部门面前一项长期而艰巨的任务。
关键词：公路养护困境对策
前言
随着经济的不断发展，人民生活水平日益提高，汽车的发展和普及，公路交通作为现代陆地运输的一种重要方式的地位也更加重要，公路在运输能力、速度和安全等方面的突出特点将为实现地区间均衡发展，提高现代物流效率发挥不可替代的作用。因此，加强公路的养护和管理水平是实现公路优良性能的重要环节，是值得每一个公路人研究和探索的内容，应把公路养护与管理工作做得更好。
一、加强公路养护与管理的重要性
加强公路养护管理是保持交通运输可持续发展的重要途径。近年来我国公路基础设施总量大幅度增加，对社会的发展起着重要的作用。公路养护管理及养护工作到位了，可以延长公路的使用寿命，减少公路的投入，降低资源能源的消耗。如果养护管理跟不上，就会造成巨大浪费。因此，通过加强养护管理，提高优良路率，充分发挥公路养护资产的最大效益，促进社会交通运输的可持续发展。
加强公路养护管理是建设节约型交通行业的必然选择。交通是资源占用和能源消耗都比较大的行业。交通事业发展面临的一个突出矛盾，就是日益受资源、能源的制约，特别是资金、土地的约束尤为突出。在一定意义上，公路建设是积极的发展，公路养护管理则是永续的发展。只有切实重视和加强公路养护管理，通过养护尽最大努力延长现有公路的使用寿命，通过管理最大限度地提高现有公路设施的效率，才能更加有效地减少对土地的占用和其它资源的消耗。
二、现有公路养护与管理的弊端
1养护管理体制不顺。目前我国公路的养护与管理大多仍采用事业型的管理体制，养护经费依靠上级拨付，资金支付采用拨款方式，不利于社会市场形成，不利于社会融资，严重影响养护技术的革新与管理机制的创新，制约着养护质量的提高和养护规模的扩大。公路养护基础仍然薄弱，预防性养护技术和科学养护决策体系有待进一步建立和提高。
2养护运行机制落后，养路与养人的矛盾日益加剧。由于对养护管理效益缺乏正确认识，认为它只带来社会效益，不创造经济效益。因此，对养护资金投入信心不足，对科技进步重视不够。加之养护队伍趋向老龄化，人少路多的矛盾没
从根本上得到缓解，养护职工劳动强度大。使公路不能按需养护。
3养路职工文化素质偏低。在计划经济模式下运行的中国社会主义经济时期，养路工是一个不被重视的社会群体，养路工历来与苦、脏、累划等号，在社会上处于边缘人群，因而招来的工人相对条件比较低，文化要求也不高，只要有力气就行，由此，造成养路员工接受应用新技术、新工艺、新方法有一定的困难，也因此制约了公路的养护水平。近几年，虽然重视了对职工的培训，但由于职工趋向老龄化，接受新鲜事物的能力较差导致养护专业化、机械化、信息化水平偏低。
4养护机械设备陈旧( 缺乏) 。由于公路养护经费预算安排增长幅度不大、小修保养费仍比较紧张等原因，致使公路养护机械配备与使用状况较差，影响了公路养护的质量和效率。随着养护机械全面推广，但缺乏能操作各类机械的技能型职工，养护专业化、机械化、信息化水平偏低，机械化水平处于较低的层次。
三、我国普通公路养护管理发展对策
按照系统理论观点, 公路养护管理是公路建设的延续和发展, 对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。随着国家公路网结构的日趋完善, 养护管理在整个公路系统中的主导地位将更显重要。
1养护运行机制改革对策
传统的公路养护管理体制, 对公路养护管理发展起到了不可低估的作用, 并积累了许多宝贵的经验。但我们应该清醒地认识到, 这种管理模式是计划经济的产物, 已不符合当前我国社会主义市场经济发展的需要, 也无法适应普通公路养护管理发展的客观要求。改革要着力于以下几个方面。
（1）顺应普通公路发展趋势和特点, 在建立普通公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。集中是指领导权的集中, 要求必须实施严格的分级管理; 统一主要是指对普通公路的养护管理要统一技术标准、统一评判标准、统一计量定额。
（2）建设专业化的养护队伍。只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍, 才能完成普通公路的正常养护和突发事件的应急处治。
（3）建立科学的公路养护技术决策机制和质量评判指标。决策由经验型向专家系统型转变, 建立并完善普通公路养护管理数据库, 充分发挥“路面管理信息系统”、“桥梁管理信息系统”及“养护维修工程专家决策系统”的指导作用; 养护质量评价标准从”好路率”指标向综合服务指标转变, 对普通公路的使用能力与服务水平进行综合评价。
2养护管理技术发展对策
先进、适用的养护技术, 保证了普通公路的正常使用, 规范、科学、高效的管理使普通公路的服务水平不断提高。面向二十一世纪的普通公路养护管理, 必须打造强大的技术支持平台。
（1）利用“交通地理信息系统”促进公路养护管理现代化。由于交通地理信息系统可以将空间信息数字化, 并使这些信息可视化, 通过功能强大的软件, 使公路沿线三维空间分析直观简明, 数据管理便捷高效, 为公路养护提供大量、及时、准确的数据信息, 为公路交通的发展、科学管理和决策提供可靠依据。
（2）利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化, 通过利用高精度传感器、雷达技术、超声波等高科技手段, 实现人工检测向自动化检测发展,由破损类检测向无损检测技术发展, 使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷, 使公路养护更加经济合理。
（3）推广施工新技术、新工艺、新材料, 提高路面耐久性, 延长公路使用寿命。目前, 我国公路建设中采用的改性沥青、土工合成材料、乳化沥青、稀浆封层等技术, 改善了公路桥梁等建筑的稳定性和耐久性, 可以达到节约能源、降低成本, 实现公路交通可持续发展的目标。
3养护管理机械化对策
养护机械化是公路现代化的必由之路, 养护机械化是实现普通公路使用功能, 提高服务水平的关键。必须不失时机地抢抓目前我国公路大发展的机遇, 立足养护作业机械化、专业化, 不断提高公路养护机械的装备率、配套率。
（1）学习、引进国外先进的机电液一体化技术、电子显微技术, 开发节能、高效、低噪声、低污染且自动化程度较高的养护机械; 研究开发故障自动监控系统, 提高养护机械的安全性、舒适性和易操作性。
（2）养护机械向多功能综合型方向发展, 提高机械的使用效益。
（3）提高养护机械的制造技术和工艺水平, 确保产品质量, 延长使用寿命。
（4）积极面向社会, 融纳社会资金, 培育机械化、专业化养护市场, 扩大公路养护竞争范畴。
4养护管理法规体系建设对策
公路执法部门应加大执法力度, 依法治路; 社会应加大对养护管理行为的监管。
（1）按照《公路法》的条款内容, 加快制订适合中国特色的普通公路养护管理条例, 使普通公路公益性属性得到充分保障。
