农村土地管理中存在的问题与改进办法

农村土地管理中存在的问题与改进办法

摘要：土地是人类赖以生存和发展的基础，是不可再生资源，也是农业发展的

根本，随着我国城镇化建设进和工业建设的加快，土地资源管理也出现了各种各

样的问题，对我国社会主义建设新农村的步伐造成了一定的影响，也在一定程度

上阻碍了农村经济的发展。本文主要分析了当前农村土地管理中窜仔的问题，并

提出相关的改建策略。

关键词：农村；土地管理；问题与对策

土地是农业发展的根本，是农业生产过程中的基础因素，为农业的发展起到不可

替代的作用。为了提高土地资源的利用率，我国不断调整土地使用政策，为推动

农业发展提供了有利基础，但也导致新问题的产生。因此分析土地管理总存在的

问题以及改进办法，对提升土地管理水平，确保农民自身权益与经济效益有着现

实的意义。

一、农村土地管理中存在的问题

（一）节约用地意识薄弱

工业化建设、城镇化建设的步伐不断加快，土地资源浪费情况严重，可以被

利用的土地资源日渐缩减，人与土地的关系变得相对紧张。人民对土地资源节约

使用的意识薄弱主要体现在以下几个方面：首先是农民耕地被非农建设大量使用，农村耕地面积逐渐减少，农民利益受到严重影响。有调查显示，因非农建设导致

的耕地减少情况，占整体耕地面积减少的百分之三十左右。特别是在城镇周边地方，很多土地都是特别优质的耕地。其次我国耕地面积每年都在递减，中国耕地

面积占世界耕地面积第四，但是人均占有水平不足世界人均水平的三分之一；部

分地区的房地产建设、城区改造、园林建设等仍旧存在占用耕地和农田的情况；

有些地区为了加快城镇建设进程，忽视了对区域土地使用的合理规划，造成土地

资源闲置和浪费的情况；农村居住较为分散，有些地区超标用地的现象也普遍发展。

（二）土地承包经营操作不规范

我国土地总量较为乐观，但是实际用于农用的优良土地并不多，特别是在一

些土地贫瘠的地区，因农耕产量上不去而变的日益荒芜，我国是人口大国，每年

人口数量不断增加，但是由于土地资源浪费、破坏等因素，耕地面积持续减少，

人地矛盾是我国面临的一个大问题。而农耕土地资源遭破的主要原因就是缺乏依

法治体系的不完善，时农民利益受到损失。其次，农村土地承包管理人员缺乏相

应的素质和水平，没有形成先进的土地管理模式，到处出现土地承包流转和纠纷

等问题，相互之间推诿不承担责任，问题没有及时得到解决，农民困境越来越大。有些地区中的基层领导，为了获取个人利益，在城镇建设中不经承包人允许强制

流转承包地、通过高价把土地出租、挪用农民土地补偿等等现象尤为恶劣，极易

引起民众不满，甚至出现群体上访事件。

二、农村土地管理中的改进办法

（一）宅基地建设要严格依照审批流程

在宅基地建设方面，新建区应经农民个人申请，经过两至三人以上的村民代

表同意，把申请公布出来。经过乡镇国土资源对申报的审查工作后，在由西安国

土资源局进行审核工作，如申请人各项条件都满足，予以审批通过，并颁发相应

证书。进行审查时要严格按照先关要求规定：一户村民只可拥有一套宅基地，宅

地基面积应符合标准。如有两户宅基地村民，应及时将多余一处收回，在做其他

安排使用。宅基地建房时，要把审批结果进行公开，并到场进行审查，在新建房屋、开工、竣工等期间定点到场检查[1]。

（二）严格遵守土地承包管理制度

农民与土地之间是密不可分的，土地是农民赖以生存的基础，为了提高农民

生活质量，确保土地资源合理利用，实行科学规范的土地承包制度是必不可少的[2]。首先要加大宣传力度，虽然经过法律科普宣传，农民对土地政策和法律都有

不同程度的了解，也懂得如何去维护自身的权益，但是人就有很多农民缺乏确权

意识，不会利用法律的武器解决纠纷问题。因此，基层领导要做好农村土地承包

法的宣传，鼓励农民积极学习，让他们了解土地承包的内容与相关知识；为了在

土地承包管理中起到更好的指导作用，基层管理人员也应加强业务学习，能够有

效运用法律制度解决纠纷问题。在土地承包期间，基层干部不得以任何形式进行

土地流转，损害农民在土地承包期间的自主权利。建立健全土地流转制度，帮助

农民了解承包合同内容、的签订工作，遵循有偿、资源，依法原则不断探索健全

机制。

（三）协调发展经济与耕地，严格土地的补偿标准

在进行土地征用时，要严格按照相关律法的要求与标准进行征地使用，对所

征用的土地，要严格依照相关法规予以足额补偿，并落实到位，要做到先安置后

拆迁的流程，切实维护好内征地的农民合法权益[3]。城镇化建设中，不仅要注视

经济的发展，还应用长远眼光注重农村可持续发展，保证土地资源合理应用，避

免资源浪费情况。征地补偿工作中，最具普遍的问题就是所给予的补偿金较低，

土地增值分配不科学等，因此为了更好的实现农村可持续发展，应做好补偿标准，区分开土地征用建设中的公益性与经营性，结合市场价格，给农民合理补偿。要

充分考虑到农民的实际生活，按照生活最低标准给出土地市场价格。

（四）加强监督，严格查处违法占地

首先要建立健全执法巡查制度，对违法占地的情况加大查处的力度，切实的

保护好农民利益，降低危害农民利益的行为，进而维护社会的稳定。一是无论非

法占地量的多少，都要依法追究其责任，绝不姑；二是对违法占提高罚款标准，

够不上刑事责任的加大罚款额度，杜绝再次发生。通过重罚提升违法成本，并依

据法律强拆，曝光一些典型的违法案件等，建立一个长效机制，以此保护好土地

资源[4]。其次要加强对一些经常发生违法行为地区的监督巡查工作，及时发展违

法占地，并将其扼杀于萌芽状态。各地区党委、政府、国土资源局、镇、村等等

单位联合构建长效机制，及时发现问题并解决问题。最后落实责任到人制，管辖

地区内如发生违法占地行为应有政府部门中主要领导负主要责任；建立举报平台，依据互联网的便利性拓展更多的举报渠道，为广大群众提供诸如官方微博、微信

公众号、举报电话等等服务渠道，在接收举报信息时相关部门要及时核查落实。

总结

土地是农民赖以生存的基础，对农民的利益起到根本影响作用，而农民的利

益关乎到国家建设的稳定性。所以，在城镇化建设中，应加强对土地管理，切实

维护农民利益。在对农村土地的管理中，要不断的提升法律意思，贯彻落实国家

相关政策，促进新农村建设顺利开展。

参考文献

[1]李艳营,李增元.乡村振兴视域下农村土地利用面临的挑战及其对策[J].清远