关于开发区基础设施建设与管理工作情况的调研报告
武汉阳逻经济开发区建设开发有限公司李小平
2010年9月8日至9月9日，我带领建发公司相关人员，对开发区城市规划、基础设施建设与管理方面的问题进行了调研。此次调研，采取内外结合、上下结合、听取情况汇报和实地察看相结合的形式，紧紧围绕城市规划、建设和管理等问题，听取了公司投资管理部、工程管理部、综合事务部和相关施工单位、监理单位的相关汇报。通过调研，我深受启发和教益。一方面我看到开发区基础设施建设取得的巨大成就，开发区上下有口皆碑，另一方面通过和外地先进城市相比较，进一步看到了我们在观念、机制、工作上的差距，增强了紧迫感和责任感，更加坚定了把阳逻开发区建设成国家级循环经济示范开发区的信心和决心。现将调研情况报告如下：
一、开发区基本情况
l、开发区规划
《阳逻新城总体规划》于2006年11月获市政府批准，规划范围含阳逻开发区、阳逻街、双柳街龙口以及武湖的部分地区，总面积约260平方公里（远景用地规模达到106平方公里），形成“一带、一心、三轴、八片”的城市功能框架。阳逻新城的发展定位为，武汉东部的综合新城、现代港口物流枢纽、重要的制造业基地、宜居的生活新城。
2、开发区基础设施重点项目建设
根据开发办年初下达的建设计划，2010年开发区全年计划完成基础设施建设投入34.96亿元，其中建发公司作为业主融资或BT方式建设项目（含子项目）29个，计划完成投入10亿元。目前，“三纵三横”道路全面完工，2010年续建项目如期建成，山河农民新村一期项目建成并交付使用，2010年计划项目全面启动建设并快速推
进，开发区基础设施在20平方公里内全面建成，覆盖范围扩大到60平方公里，开发区项目承载能力进一步增强，城市功能进一步完善，城市形象进一步提升。
二、存在的问题
1、在基础设施建设过程中，部分单位、个人，规划法律法规意识淡薄，只为部门利益、个人利益、眼前利益、局部利益，不顾整体利益、长远利益，不严格遵守《城市规划法》，不严格按规划要求报建项目，不仅严重破坏了开发区的整体布局，影响了开发区功能的正常发挥，也给今后的开发区重大项目的建设及规划执法带来很大阻力。
2、征地拆迁难一直是一个长期困扰基础设施建设的主要问题。在目前实施的道路建设、管网配套工程建设等基础设施建设中，因土地、房屋拆迁、青苗赔偿等问题，经常发生村民阻挠施工现象。目前金发大道三标段，其施工进度严重受到征地拆迁影响。施岗南路，到目前为止，由于征地拆迁未动，施工队伍不能进场施工，使工程处于停工状态。
3、由于开发区过去在城市规划和建设开发中未将市政基础设施配套纳入设计、施工范围，未做到同设计、同施工、同验收，造成相互脱节，导致后续管理中出现很多问题和矛盾。如目前开发区供水、供电、有线电视、电信等，未纳入道路建设，经常造成边建成、边破坏的现象，重复建设现象严重。
4、在“拆违”工作中，由于执法管理部门与拆迁、建设部门沟通不够，致使执法管理部门不能及时掌握与判定违章建筑搭建的情况；在规划某些建设项目时，因缺乏前瞻的眼光，事后管理难易的决策准备，且建设项目与所在周围村民的沟通不够，引发村民与建设方的矛盾冲突，成为影响社会安定因素之一。目前的基础设施建设与管
理是相对封闭和独立，相互间缺乏科学有效的沟通方式，不能满足开发区发展的要求。
三、意见和建议
1、注重规划的超前性和科学性，建立和完善城市规划决策与管理体系。对重要的城市规划要聘请专家或成立专家组，进行咨询、论证和评审。同时，建立科学决策、民主决策机制，重大规划实行公示制度。加强规划的权威性、延续性，不因领导人的变动而随意变动，基础设施建设项目依法严格按照规划要求实施，绝不允许随意更改规划方案。在规划编制过程中，可学习考察城市的做法，邀请人大代表、政协委员参加规划方案评审，在建设现场公布规划方案，接受村民监督。
2、工程项目的设计要坚持科学合理、注重品位、以人为本、保障功能的原则，力争做出精品。严格施工图审查及图纸会审制度，努力提高设计质量，积极引进外省、市高水平的设计单位进入开发区设计市场，参与设计投标，引入先进设计理念，不断优化设计方案，提高建设品位。
3、搞基础设施建设需要大量资金，靠财政是远远不够的，要注重用经营城市的理念，多元化筹措建设资金，“以地生财，以城养城”，吸引民资和外资投入，把资源变成资本，资源优势转化为资本优势。可通过出让地块筹资，通过市场运作筹集城建资金，开放城建市场等方式拓宽筹资渠道。开发区政银合作建设城市的好举措应进一步坚持，地企共建的好作法应坚持好。
4、严格按基本建设程序实施城建项目，各项目实施部门要明确专人，认真做好工程立项、规划设计、招标投标、征地折迁等工作。严格执行工程招投标制、工程监理制，必须公开招标的项目一律公开招标，必须委托监理的项目一律委托监理。通过公开招标，选择优秀
的设计、施工、监理队伍，通过委托监理，加强对工程质量、投资和进度的控制，全面提高建设水平。
5、基础设施建设要始终做以人为本，关注民生，文明建设，钝化矛盾。在征地折迁过程中，要切实保障群众利益，根据开发区发展的新情况，可建设低于市场价的限价商品房用于折迁安置；注重文明建设，牢固树立服务大众理念，从工程设计到施工，始终坚持为大众服务的理念，着务完善服务功能，满足大众需求。施工时尽量做到到少扰民，不扰民，严格文明施工管理，能给予群众方便的，一定给予方便，充分赢得广大村民对城建工作的理解支持。
6、按照管理科学化的要求，进一步加大开发区市政设施的养护管理力度，有计划、有步骤地改造、更新年久破损的市政设施。对新建、新改造的道路、桥梁等设施，严格审批制度，严格控制破路挖掘，保证市政设施完好率。对路灯等城市道路照明设施，加强巡查，及时修换，保证亮灯率达到98％以上，重点路段达到100％。严厉打击盗窃、损坏市政设施的违法犯罪行为，维护国家财产安全。
7、提高开发区中心区绿化率，逐步实现国家规定绿化目标，为实现文明卫生城市打好基础。在开发区绿地设计建设上，要坚持“将大树引进城区，将森林引入城市”的绿化理念，新建小型的绿地休闲场所，以人为本，注重实用性和生态性，努力为村民营造良好的生态环境和环境优美的观赏、休息、健身场所。
