重庆经济发展现状与未
来
文档编制序号：[KKIDT-LLE0828-LLETD298-POI08]
重庆经济发展现状与未来——市委常委、市政府常务副市长黄奇帆先生
在第一届市情报告会上的讲话
（根据讲话记录整理、未经本人审阅）
时间：二OO三年九月八日
地点：万豪酒店
主持人：市外经贸委主任李建春先生
报告人：市委常委、市政府常务副市长黄奇帆先生
主持人：随着重庆经济的发展，外资企业、银行、外国机构等陆续进入，数量也在不断增加，大家是以极大的热情在关注重庆的发展，关注重庆的变化，希望能够正常的更多的了解重庆，参与重庆的建设。
正是在这样一个背景，我们按照奇帆市长指示，创办了重庆市市情报告会，我们期望通过这样的报告会为大家提供更加广泛的、有效的、重庆经济发展的相关信息，重庆市情报告会我们将定期举办，并将邀请市领导、市级相关部门和有关专家定期为大家介绍重庆经济和社会发展的状况、重点项目建设情况以及经济发展的相关政策，同时听取大家对重庆经济发展的意见和建议，就大家所关心的热点和难点问题展开讨论，今天是我们市情报告会的第一场报告，我们请到了重庆市委常委、市政府常务副市长黄奇帆先生为我们作第一场报告，奇帆市长长期从事经济工作和经济理论研究，具有深厚的理论造诣和丰富的实践经验。
他从上海调到重庆工作，通过深入的调查研究，对重庆
城市建设、金融体系建设、产业发展等广泛领域提出了许多独特的见解和解决问题的创新的思路。
在短短不到两年的时间内，奇帆市长果断的解决了城市道路的收费、烂尾楼等一大批难题，领导进行了全市投融资体制改革，大胆推进了CBD等一大批重点建设项目，积极促成了中法水务、瑞安集团、法国罗兰等一大批外资的进入。
奇帆市长以他渊博的学识、敏捷的才思、务实的作风、忘我的热情迎得了全市社会各界的广泛尊重，今天他将以“重庆经济发展现状与未来”为题，向大家介绍重庆经济建设中的重大问题和良好前景，并就大家感兴趣的问题回答大家的提问。
参加今天报告会的有在渝外商投资企业、外国驻渝领事机构和外资企业在渝的办事机构，约150人。
下面我提议我们以热烈的掌声欢迎奇帆市长为我们作报告。
报告人：好，各位朋友，女士们先生们，今天借这个机会跟大家通报一下，重庆市目前的经济社会的发展情况和经后一段时间市政府和有关方面将着重推进的一些经济发展、城市建设方面的一些工作。
我想利用一小时四十五分钟，到五点钟以前跟大家通报情况，然后留一些时间可以大家提些问题讨论，我回答大家一些问题。
重庆市这几年经济发展的势头是好的。
刚直辖时GDP的增长只有 %左右，到了2000年前后，GDP的增长是%左右，到了02年的时候GDP增长进入10%，去年是的增长，今年1-8月份，最新的统计%，我们高于全国个百分点，出现了一个高速增长的阶段。
在另一方面，重庆市的财政税收也是不断增长，我们知道，过去几年我们财政收入每年一般是15%的增长，去年我们是26%的增长，今年1-8月份重庆市的财政收入是33%的增长。
我们预计今年的财政收入总额超过200亿，我们知道2000我们不到100亿，感觉上翻了一翻，在05年将达到300亿，07年能达到450亿，经后每年过一个百亿的坎。
第三个是投资。
包括内外资以及政府和社会各类投资，我们这几年投资增幅较高。
去年重庆市固定资产投资一千亿，具体来说是996亿，今年1-8月投资同期增长32%，预计全年投资达1300亿，这也是一个比较大的投资。
明年预计若再增长20%达1600亿，以后每年增长持平估计到05年达到2000亿，从2000到2010年预计固定资产总投资达一万五千亿、六千亿左右。
有这样大的投资到位，重庆经济高速增长的潜力、可能性是比较现实的、比较可靠的。
重庆经济增长的趋势如何我们有信心从现在到2010年每年保持两位数的增长，如果目标实现，就可能在2010年达4400亿左右。
如果这个目标实现的话，重庆就可能完全上新台阶，人均达2000美元。
重庆经济，有人说你是不是太乐观了，我们说这不是简单的乐观或悲观和问题，而是现实可能性的问题，这是和重庆的机遇联系在一起的。
重庆市在宏观方面面临四大机遇：中国西部大开发、三峡市库区建设、直辖和加入WTO的机遇，这四个都是很现实的机遇。
比如说西部开发的机遇，给我们带了三项好处，对我们每个外商投资企业都应理解这个概念：一个是国家在西部直接投资的项目规模大大提高，比如说铁路，50年共修了一千多公里形成四条铁路，但近5、6年期间也就是过去2年乃至近3年国家将每年投资一千多里，再修建四条铁路，也就是3-5年后重庆将有8条铁路通向全国，重庆到广州，重庆到上海，重庆到兰州，重庆到西安，加原来四条共8条成为铁路枢纽。
第二个好处是西部开发财政对重庆地方资金转移支付支持大大加强。
去年重庆财政收入160亿，财政支出360亿，赤字180亿，实际没有赤字。
国家对重庆转移支付180亿，比重庆本土财政收入还大一点。
这种情况不光表现在重庆，在广西、西安、四川、云南都是这样的。
第三个好处是国家给西部的优惠政策，作为外资企业应该了解，可以说跟浦东开发区、深圳特区一个样。
什么叫西部开发，对外资、内资就是等同于跟浦东开发、深圳特区一样的政策，比如所得税在浦东开发区、深圳特区是15%，在痤的都是，如果没有的，请与市外经贸委反应。
所以西部大开发有许多优惠政策，有三大好处，有三大好处当然会对激励外资来渝发展。
第二个机遇是三峡库区对重庆发展的机遇。
对重庆而言，是500亿的投资，整个三峡工程是1800亿，其中1200亿投资水电站大坝工程建设，600亿是移民投资，其中有100亿在湖北，有500亿在重庆。
过去几年重庆移民国家已投资了300亿，将来还有200
亿投资，总的国家投500亿，加上银行贷款、地方政府筹集的资金，总的形成一千多亿的一个量，会大大加速了城市改造发展的进程。
第三个机遇是直辖市产生了直辖市的体制优势，并不是由单列市变直辖市、级别由副省级变正省级的简单提升，而重要的是带来了交易成本的降低。
整个全国吃皇粮的各种机关、事业人员包括警察、教师等共四千多万，全国13亿人，相当于30个人中有一个机关干部。
在重庆3100万有52万干部。
重庆是60个人有一个。
是不是重庆人有本事也不是，关键是直辖市的体制优势，少了地市一级。
四川省有22个地市，然后管到区县，重庆中间少了一层，直接到区县，工作效率上直辖体制会高一点。
我们知道，在中国，行政的决策权比较多的集中在省级政府，比如说定一个物价，定一个道路、高速公路的物价或自来水的水价，或各种其它的行政权力，一般中央都是认省级政府的决定有效，所以各种政策的调整，经济决策的行政权都是集中在省政府。
但大家又知道，经济发展的各种要素资源一般都在省会城市，在各种在城市，中国的有四百多个城市集中了中国80%的经济资源，所以市长一般掌握着比较多的经济资源，他能直接批准土地、卖地，但他不能改变地价，改变地价要省政府定。
但省长不能直接卖地，你跟省长说我要批一块地，他批不了，他要通过成都市长或武汉市长。
重庆市好象四川省长兼着成都市长，又好象成都市长管着四川，是行政要素集于一体的，这个体制很特殊，整个中国
31个省唯重庆是这种体制。
你可以说重庆的行政效率会高一点，总的意思就是行政成本低，工作效率高，这种体制优势3-5年你可能还不感觉，但5-10后，这种体制优势会变成发展动力，会有好处的。
这也会创造机遇、也会产生经济发展的速度，这是第三个情况。
第四个情况就是我们面临更加开放的WTO的机遇。
我们都知道中国进入WTO，进入WTO对我们带来了五种巨大的好处。
第一个是关税下降了，10年前中国人的产品税货物进出口的平均关税是80%多，现在已经接近10%，在10%左右，再过两年，就在9%以下。
关税低了以后，关税壁垒没有，更大开放了。
第二个整个中国的贸易壁垒消除了，过去中国有一千多种重要的商品进出口要进出口配额、要许可证，现进出自由了。
第三个就是我们服务贸易开放了。
进了WTO以后，外资可以搞零售、百货、贸易、投资，也可以搞房地产、金融、证券，也可来参与我们的交通、运输业，各种行业。
我们知道10年前整个中国对外开放吸引外资都是外资可以搞工业，第三产业一般都不能搞，90年代沿海有了一些试点，但现在是全方位开放，这样就说外资到重庆来发展各种第三产业、服务贸易也是一个非常好的机遇。
第四个就是WTO以后我们要更多增加知识产权的概念，要重视知识产权，做任何事要考虑专利，你不能假冒伪劣冒牌，也不能随意仿造等等，这方面就是我们进了WTO以后，这个关卡方面的制约大大提高了。
第五个变化就是整个进了WTO以后，作为一个商品进
入国际市场、国内市场，怎么样进行三C认证，怎么样在质量控制上面跟ISO900能匹配，怎么样能跟环保认证结合。
怎样跟信息产品安全结合，这些方面的各种技术壁垒提高了，绿色屏障、进出口技术壁垒，这方面大家更多的遵循了，可以这么说前三个是自由放开，后面两个是新的台阶，新的壁垒，新的出生证，新的入门证或新的国际通行证。
也就是说你如果后面两个不达到标准的话就进不到国际市场，进不了中国市场，前面三个是放开了市场，后面两个又增加了门槛。
这五个变化总的来说也是机遇，如果我们重庆的企业包括重庆的外资企业如果适应这种状况就是机会很大，所以总的概念是四大机遇。
从WTO到直辖的机遇到库区建设的机遇和西部开放的机遇，这四个机遇对重庆来说，WTO机遇是整个中国31个省都有的，西部开发是西部12个省特有的，库区建设是湖北和重庆两家有的，重庆直辖的机遇体制优势我认为只有重庆独有的。
能把这四种优势集一身的，整个中国31个省看来重庆是机遇最多的。
从这个角度宏观上看重庆的发展会有一个新的高潮的，我们国家中央和国务院给重庆定位是西部大开发的领头羊，要成为长江上游的经济中心。
我们国家搞沿海开发形成了一个开发开放的战略，就是一个地区要发展，它不是平铺直叙的几个区县同步发展，而是在几个县的一个区域先由几个中心城市集中的先发展一步，然后城市扩大了以后由这些中心城市影响周围的中心城市，形成城市群的发展，再由城市群的发展辐射到整个区域的发展。
珠江流
域首先由深圳、广州这些中心城市在香港辐射带动下，最后形成珠江三角洲的发展，90年代在上海作龙头的中心城市带动下，周围苏州、无锡、杭州、南京城市群发展最终带动了整个长江三角洲发展，我们西部大开发同样要有中心城市的带动，重庆、成都、西安、昆明都属于西部的重要中心城市，它们的发展将带动整个西部区域的发展，这几个中心城市中，作为直辖市的重庆应该任务更重一点，因为它要担负长江上游经济中心的辐射功能、带动功能，他的区位又决定了他是南北和中间位置，在这个意义上讲，重庆发展应该很好地起到这个领头羊的作用，这是我想讲的第一个方面。
重庆经济发展走势面临四大机遇，我们每个外资企业都可以从这些机遇、从重庆现在经济发展的走势中、从它经后一亿五千万的投资规模中想象自己的定位、自己的市场空间、考虑自己的发展机遇，这是我想说的第一点。
第二就是重庆在经后的发展当中，城市发展的一个模式。
重庆这个城市，你说它是直辖市，它既不象四川省一个省，也不象上海、北京这样的一个大城市，它是大城市和大农村并存。
然后你说它是中国直辖市中土地面积最大的，有8万多平方公里，你也可说它是中国直辖市里边城市面积最小的，这句话也没错。
因为城市比较的话，比的不是农村土地的大小，比的是城市建成区的大小。
就这一点而言，目前重庆城市建成区面积共900平方公里，其中主城区是260平方公里，然后我们也有远郊的区县，万州有60-70万平方公里的主城区，还有涪陵等，都有一块城市建
成区，统统加起来900平方公里。
上海、北京建成区有2500平方公里，差不多是重庆的3倍少一点，天津有1500平方公里，是重庆2倍少一点，也就是他们城市建成区规模都比重庆大，经济实力比重庆更强，所以城市的比较比的是城市面积建成区。
重庆的城市发展的模式是什么呢是象上海一样变成一个一千平方公里到二千平方公里的主城还是怎么发展我们说重庆城市发展模式是应该按国际惯例，它应该是个大都市连绵带的城市发展模式。
意思是它不是集中的城市发展模式，他不是在集中区域上搞一千、二千平方公里的大都市，它可能是以重庆主城为核心，然后周围有6-7个国家级的大城市成为卫星城、中心城，然后周围还有几十个中小城市，再加上上百个集镇，形成四个层次的城市群，这个城市群最后形成2000平方公里的一个城市。
这个跟大都市一个板块的模式是有所不同的，在国际把这种城市群叫做大都市连绵带。
重庆应该是用大都市连绵带的方式来解决大城市带大农村、大城市和大农村并存的这么一个发展模式、发展条件。
具体的说，重庆目前有3100万人，有一千万城市人口，有二千万农民，我们的发展模式是力争每年有50万左右的农民转化为城市居民，这样20年时间就转化一千万不到的农村居民，也就正好跟现在反一反，也就正好反过来，这么一个过程。
你不能把这个新增加的一千万都加到重庆主城来，而是往刚才说的四个层次上合理的转移，主城可能从现在300万人再增加200-300万人，变成500-600万人口的大城市，然后周围有万州、涪陵、合川、永川，可能形成5、6
个50万-100万的国家级大城市，我们国家把国家级大城市核准在50万、100万以上就是国家级大城市，这样重庆周围有5、6个，然后再增加一批人到县城，他们从5-6万到10万可能变成20几万、30万，这样这些县城就变成了中心城市，然后还有上百个中心镇。
这样就形成了把2000万人分摊掉，分布在这四个层面上，形成了四个层次的城市群。
国际上认为城市连绵带有四个特征。
比如重庆现在有主城、有万州、涪陵，也有县城，但不能叫大都市连绵带，因为不符合这四个特征。
这四个特征，第一个就是大都市连绵带所对应的区域，它的区域人口中的70%是城市人群，30%是农村。
我们现在重庆市范围内是60%的农村人口，37%的城市人群，不符合这个7、3开的标准，20年以后，我们就会变70%左右的城市人口，这时符合第一个特征。
第二就是大都市连绵带的城市，大城市，中城市小城市之间的梯度转移一般是在1：2到1：5之间。
但我们现在是什么呢我们现在主城300万人，一掉掉下了，万州就只有40万，就是1：8，也就是说大城市如果对上一个小齿轮互相传递时没有辐射功能，传递的过程中断裂了。
所以我们跟沿海很大不同的是上海作为1300万的大城市，它周围的300万、200万、100万的城市有一串，如杭州、苏州、无锡，都是几百万的，它们之间产生了1：5、1：4，这时上海的经济能量就能带动这些大城市、这些中等城市，这些城市间互相传递。
你不能叫一个巨大的城市对着城镇去辐射，巨大的城市辐射大城市、大城市辐射中城市、中城市辐射小城市，有一个联环。
西部很大的问题是重庆周围一个核心大城市突然掉价，200-300万的地方突然掉20-30万的城市去了，中间缺少100万级的大城市。
从这个意义上讲，经后10年20年重庆不会平铺直叙把30个区县都去搞大，可能特殊的要关顾5-6个区县让它发展特别大一点、快一点，就象深圳当年2万人，10年后发展到200万的，它会有一个扩张，重庆这个地方也不能平铺直叙，要突出一些重点，形成一个梯度转移，这是第二个概念。
以后主城是500万的话，周围有一批100万级的大城市，然后又出现30-40万级的中等城市，这样都在1：2之到1：5之间的传递比例，这是第二个特征，现在我们不符合这个特征，所以也不是大都市连绵带，但是我们20年后应该符合。
第三个就是重庆这个大都市连绵带要交能畅通。
所有大城市、中城市之间高速公路、铁路机场畅通，目前重庆交通畅通没有到位。
第四个就是城市之间互相辐射、互相补充、互相资源配置，有一种战略分工，互相影响，我们西部有很大一个问题，这个城市在干什么、那个城市在干什么可以不讨论的，那个城市在干什么我也可以不去管他，没什么关连，他采取什么措施对我影响不大，我采取什么措施对他影响不大，互相经济联系、辐射、分工不明显。
香港如果打个喷嚏，广州就能感冒，这个和香港、广州之间中间经济有连系是完全不同的，这个也是一个重要特征。
我们只需要去用四个特征去分析重庆目前各个关系，重庆目前基本上还不符合，但我们城市发展的模式，就是要让它符合起来。
最后，重庆决不会去把600多万人堆在主
城，但是也不是都堆在小城镇，而是按这么一个城市群的模式发展，这个模式在国际上是认为城市发展非常合理的好的模式，这个模式实现的过程需要投资，这个模式没有投资是实现不了的。
我们都知道一个人如果到城市，一般一个农民进城后在城里一个人需要100平方米的城市土地。
马路、学校、医院或者住宅或者工厂都要占地，一个城市的所有土地除以城市的人口，就是人均占地。
我们刚才说城市建成区是900平方公里，是将城市和城镇加在一起900平方公里，我们有1100万城市人口，人均80几平方米的面积，所以整个重庆还没有达标，还有欠帐，合理的至少人均100平方米。
我们这个城市如扩大200平方公里，到1100平方公里，跟我们现1100万人就差不多，正好匹配。
第二个概念说20年里会有一千万人以上转到城市来，这样每人就要100平方米，就增加到一千平方公里，也就说到了2010年以后，重庆的城市不再是900平方公里，应该变成2100万平方公里或者更多一点，要增加1000多平方公里。
我们知道，城市建设如果在纽约，一平方公里的投资强度10亿美元，在上海1平方公里在10几亿人民币，在重庆如果主城一平方公里是在10亿元人民币，我们在库区效县一般有5-6亿强度。
所以平均起来的话在重庆整个大体上每平方公里8个亿，我们要增加一千平方公里，就差不多要一万亿左右的投资，也就是说重庆的城市扩张从现在到2010年，每年就需要几百亿的投入，包括房地产、征地、动迁、基础设施等七通一平各种各样的投资。
重庆现在每年投资1300亿里边，总有
几百亿跟房地产有关，今年1300亿有300亿跟房地产、征地、动迁有关，有300亿是城市基础设施扩张。
这个意思就是这笔账大体没有这样投入的话，人口转移为城市居民是转不过来的，这是个建设的过程，这是我想说的第二点。
大家从第二点根据这个模式结合自己企业的特点，你就可以想像，你如果是商业企业你除了主城发展商业你还可以在5-6个大城市发展商业，也可以在中等城市、区县的县城发展商业，你如果搞工业你可以在主城，但也可以在县城里搞，总之重庆这个区域发展模式、城市建设的发展模式，大家可以看到自己你商机，自己的定位，企业的位置，也是我想说的第二点。
第三点就是想说一下重庆的交通、能源基础设施建设，因为作为重庆这一个城市，它的交通对重庆太重要，电力能源也是基础的基础。
这两个事情解决不好，整个重庆的经济发展不会有长远的好的基础。
经济发展是建立在交通和能源的基础上，但作为重庆因为是个山城，是个蜀道难、难于上青天的地方，如果交通不健全，整个城市发展、经济发展都变成空中楼阁。
反过来交通解决了，重庆这个区位优势就能发挥作用，就能变成长江上游的经济中心。
所以市政府对重庆的交通能源也是采取了重大措施的，这一个具体措施是这么情况，一是高速公路建设，现在建成通车的是400公里，从这个角度看也不多，量还是很少。
我们3100万人，平均每一万人是公里的高速公路。
整个中国13亿人有2万5千公里高速公路，整个中国大账上算每一万人有公里的高速公路，整个中国的人均比重庆多，大家就可以
想像重庆本来是山城，交通本就比平原更难，我们的高速公路比人家少，比整个中国平均值低，低了很大一块，所以我们现在交通难还没有最终解决。
但是市里边是下决心用8年时间第年建2百平方公里高速公路，8年要建1600公里高速公路。
如果这个计划实现的话，到2010年我们就会出现2000公里的高速公路，去年是400，今后每年加200，8年加它1600，就形成了2000公里。
2000公里形成“二环八射”。
一环就是现在的环线，还有一个就是重庆主城的环线，然后八射就是一条到成都、一条到四川遂宁，第三个会有一条渝宁高速公路到明年就要竣工，第四条是重庆到经长寿到万州，明年就要竣工，然后接到宜昌、上海，第五条就是重庆到湖南，经过南川、武隆、酉阳秀山，第六条就是从垫江出发经石柱、忠县到湖北恩施，到恩施以后再跟湖北中原接上，第七条就是到贵州，现在的渝合、渝黔高速公路，以后还会建一条就重庆到江津往四川泸州往云南方向的。
整个来说就是二环八射。
这个二环八射2000平方公里总投资700多亿，我们现在的办法是国家有100多亿的补助，然后我们重庆政府自己筹措资金、银行贷款。
现筹措了500多亿，总共600多亿，现几条路都在开工，刚才说的1600公里都在开工，也就是今年、明年、后年有个三五个都把它竣工了。
在造路的过程中，我们的方针就是开放，外资内资在座的各位愿意投高速公路我们欢迎，如果你觉得现在来投资没有把握，吃不准以后车流量大和小，你现在不投也可行，我们现政府的投资集团跟银行贷款自己筹措资金直接投。
