提升污染防治水平，努力改善空气质量
一、乌海市大气污染现状
乌海市地处内蒙古自治区西部蒙宁交界地段，位于乌兰布和、毛乌素、库布齐三大沙漠交汇处，是全国沙化最严重的城市之一。是通连鄂尔多斯、巴彦淖尔、阿拉善3个盟市的区域中心，是西部大开发的枢纽城市和桥头堡，被誉为镶嵌在黄河金腰带上的一颗明珠。乌海市面积1754平方公里，人口50万，全市分布工业企业401家，2013年全市GDP完成600亿元。根据2013年环境统计二氧化硫排放量95537.3吨；氮氧化物排放量76983.5吨；烟粉尘排放量99125.9吨（不包括骆驼山自燃扬尘）。
以乌海市为中心的自治区西部三角区域（包括鄂尔多斯市鄂托克旗和阿拉善盟阿左旗的乌斯太镇）行政区划面积9155平方公里，工业聚集区面积1952.84平方公里。其中蒙西工业园区、乌斯太工业园区、巴音敖包工业园区、棋盘井工业园区和宁夏石嘴山工业园区、宁夏精细化工基地紧邻我市海勃湾区、乌达区、海南区。“三角区域”共9片较集中的工业聚集地，涉及到电力、焦化、建材、化工、冶金、采掘等9个污染物排放强度大的行业为主导产业。
特殊的地理位置和产业结构给乌海大气污染防治工作带来巨大压力，面对大气污染防治工作的严峻形势，自“十一五”以来乌海市委带领全市各族人民群众对环境污染出真招、打重拳、下狠手，生态环境取得一定改善，进入“十二五”，对环境污染
采取“零容忍”态度，全面贯彻落实生态文明五位一体发展战略，提出建设美丽乌海的奋斗目标。
二、主要工作做法
（一）大气污染防治法律制度及相关政策执行情况
1、加强组织领导。乌海市委、市政府高度重视环境保护工作，将主要污染物减排和大气污染防治纳入国民经济与社会发展规划，从健全环保目标考核、完善环境保护协调机制、构建环境经济政策等方面全力推进主要污染物减排和大气污染防治工作。市委、市政府经常专题研究部署环境保护工作，人大、政协经常深入一线调研了解环境保护工作，及时解决工作中存在的问题。特别是去年以来，市委、市政府进一步加大了大气污染防治工作力度，成立了以毕力夫市长为组长的大气污染防治工作领导小组，市政府先后两次召开政府常务会议，研究加强生态建设和环境保护工作。今年初，市政府组织召开了工业经济暨环境保护大会，对环境保护工作进行了安排部署，确定今年我市以实施主要污染物减排工程、焦化行业提标改造工程、骆驼山矿区环境综合整治工程、城区烟尘扬尘粉尘综合整治工程四大工程为抓手，全力推进我市大气污染防治工作。与此同时，市政府又召开了大气污染防治工作领导小组会议，明确了领导小组各成员单位工作职责，市政府与各区政府、滨河新区管委会和神华乌海能源公司签订了《2013-2017年大气污染防治目标责任书》，毕力夫市长对做好大气污染防治工作进一步提出了具体要求。市政协在今年对骆驼山矿区生态恢复和治理情况提案进行了重点督办和组织委员进行视察。
2、完善政策措施。近年来，市政府先后出台了《关于贯彻落实内蒙古自治区“双12条”减排措施的实施意见》、《关于进一步加强主要污染物减排工作的意见》、《关于设立主要污染物减排专项资金的通知》等环境保护政策性文件。为贯彻落实《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》和自治区《关于贯彻落实大气污染防治行动计划的意见》的总体要求以及自治区政府与我市签订的大气污染防治目标责任书确定的主要任务和工作目标，制定了《乌海市大气重污染应急预案》，印发了《乌海市大气污染防治行动计划实施细则》、《乌海市2014年主要污染物减排计划》、《进一步明确减排重点工作部门分工》、《乌海市2014年度大气污染防治实施计划》、《乌海市大气污染防治重点工作部门职责及任务分工》等一系列文件，明确了“经过5年努力，全市空气质量明显改善，重污染天气大幅度减少，优良天数逐年增加，全市细颗粒物（PM2.5）浓度在2012年基础上下降10%以上”的工作目标。在自治区率先制定了《乌海市主要污染物减排和环境保护工作考核奖励办法》。形成了环保、发改、经济等多部门各司其职，协作配合的工作局面。
3、落实目标责任。一是率先在全区推行了环境保护“党政同责”、“一岗双责”制度，明确党政一把手是环境保护工作的第一责任人，对环境保护工作负全面领导责任。二是把环境保护目标和主要污染物减排指标列入各区及有关部门实绩考核和绩效考核体系，严格实行问责制和“一票否决”。三是市政府将考核目标和工作任务分解下达各区、重点企业和市直相关部门，逐级签订目标责任书，明确主要领导为第一责任人，建立了责任明
确、分工协调、一级抓一级、层层抓落实的环境保护目标责任体系，进一步强化了各级政府和企业的责任。
4、认真落实环评和“三同时”制度。“按照源头严防、过程严管、后果严惩的要求，加强总量审批、环评审批、环保设施“三同时”验收工作。实现对建设项目环保设施从开工建设到验收全过程的监督管理。
5、加强环保教育，提高社会各界环保意识。在市级各新闻媒体开设了环保专栏，创建了环保网页，开通了“环保微博”，及时向社会各界发布环保法律、法规、政策、知识、企业污染治理进展、环境违法行为查处等各类环保动态信息，广泛收集群众意见。建立了新闻发言人制度，定期召开新闻发布会，通报环境保护工作情况。成立了环境形势宣讲团，深入到企业、学校、社区进行环保法律法规为主题的宣讲；经常邀请环保部专家、院校教授来我市为企业负责人、副县以上领导干部、环保系统干部职工举办环境形势报告会、环保法律法规等专题讲座。拍摄了骆驼山矿区环境综合整治沙画和焦化行业提标改造环保公益广告宣传片，通过电视台，全市各广场、商场大屏幕等媒介向社会公众展示。
（二）、大气污染物排放总量控制情况
2014年全市计划组织实施70个脱硫脱硝减排项目，预计削减二氧化硫31354吨，氮氧化物12579吨。进一步加强电力企业入炉煤管理，从今年5月份起将入炉煤硫份从严限定在1%以下。对7月1日起不能稳定达标排放的或脱硫设施发生故障时要求入炉煤硫份必须控制在0.5%以内。环保部门对电力企业入炉煤硫
份每月不少于两次突击抽查监测，对未使用规定煤种、超标排放的企业定期予以通报，并进行处罚。近期将组织开展电力企业入炉煤硫份管理环保专项检查。
（三）工业污染、燃煤污染、扬尘污染和机动车污染综合治理情况
1、加快产业结构调整和转型升级，全市工业企业产业层次和环保水平明显提高。2007年以来，我市投入污染源治理和环境基础设施建设资金43亿元。坚持“关小上大、扶优汰劣”，高于国家标准淘汰落后产能，累计关停各类规模小、能耗高、污染重、资源浪费大的企业1560多户，100万吨以下焦化、60万吨以下洗煤、30万吨以下煤矿企业全部关停。2014年计划淘汰落后电石产能29.4万吨、铁合金26.4万吨。全国重要的煤焦化工基地和氯碱化工基地建设初具规模，焦炭产能达到1800万吨，PVC产能达到120万吨;焦炭和PVC产能占全区比重分别达到60%和40%。东源科技1，4丁二醇项目、恒业成30万吨有机硅项目等一大批项目相继开工建设或建成投产。乌海传统优势产业在技术装备、工艺水平、产业规模、节能环保、安全生产等方面，均处于全国同行业较先进水平。 2011年，乌海市被列为国家第三批资源型城市转型试点市。
2、以组织实施焦化行业提标改造工程为重点，不断深化废气污染源治理。今年全市大气污染防治资金重点用于焦化企业脱硫提标改造工程和脱硫废液提盐改造工程。2014年追缴各焦化企业历年拖欠排污费，70%地方留成部分全部用于支持全市焦化企业提标改造。根据完成时间，实施以奖代补政策，对在2014
