国家发展战略的制定与实施

[2] 国家发展战略的制定 ➢ 战略思维体系 ➢ 战略决策过程
国家发展战略的制定
➢ 战略思维体系
一个目标 三项制度 九大价值取向 若干重要方法
一个目标 建设社会主义现代化国家，实现中华民族的伟大复兴
自公元1年以来主要国家占世界GDP比重的变化 资料来源：《经济学人（Economist）》杂志
注：1820年，清仁宗嘉庆二十五年，中国总产出占世界比重32.9%（按1990年购买力平价）
广义上： 战略即总体规划
战略是取胜之道
狭义上： 战略是对组织目标的规划设计 战略是对外部环境和内部资源
战略是竞争丛林中的引领者 战略是管理者的核心活动
的认知分析 战略是获取长期竞争优势的
行动策略
什么是战略
➢ 战略的类型
国家战略与企业战略 总体战略与局部战略 长期性战略与阶段性战略
第九篇 推动区域协调发展 第十篇 加快改善生态环境 第十一篇 构建全方位开放新格局 第十二篇 深化内地和港澳、大陆
和台湾地区合作发展 第十三篇 全力实施脱贫攻坚 第十四篇 提升全民教育和健康水平 第十五篇 提高民生保障水平 第十六篇 加强社会主义精神文明建设 第十七篇 加强和创新社会治理 第十八篇 加强社会主义民主法治建设 第十九篇 统筹经济建设和国防建设 第二十篇 强化规划实施保障
两个梦想成真的故事
• 百年奥运梦：1908年，一本名为《天津青年》的杂志向国人提 出三个追问：中国何时才能派一位选手参加奥运会？中国何时 才能派一支队伍参加奥运会？中国何时才能举办奥运会？整整 100年后，2008年我们成功地举办了北京奥运会，赢得了国际 社会高度评价。
• 百年世博梦：1910年，晚清小说家陆士谔在《新中国》中构想 了100年后在上海浦东举办万国博览会的情景。又是整整100 年，2010年我们成功地举办了上海世博会。以一届精彩纷呈、 美轮美奂的世博会载入史册。
中华人民共和国国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要目录（2016-2020年）
第一篇
第二篇 第三篇 第四篇 第五篇 第六篇 第七篇 第八篇
指导思想、主要目标和发展理念 第一章 发展环境 第二章 指导思想 第三章 主要目标 第四章 发展理念 第五章 发展主线
实施创新驱动发展战略 构建发展新体制 推进农业现代化 优化现代产业体系 拓展网络经济空间 构筑现代基础设施网络 推进新型城镇化
什么是国家发展战略
➢ 国家发展战略的意义
经济体制决定发展战略，发展战略决定发展模式 华盛顿共识与自由主义经济 前苏联的计划经济模式 中国特色社会主义市场经济体制
什么是国家发展战略
➢ 国家发展战略的定位
国家意志的集中体现 面向未来的宏伟蓝图 人民共同的行动纲领 政府履职的重要依据
国家发展战略的内涵
春季课程设置
1.国家发展战略的制定和实施（2月27日） 2.新时代的发展环境与战略思想（3月6日） 3.全面深化改革构建发展新体制（3月20日） 4.创新驱动发展与优化现代产业体系（4月3日） 5.推进新型城镇化与乡村振兴（4月10日） 6.统筹区域协调发展（4月17日） 7.构筑现代基础设施网络（4月24日） 8.共建共享共治促进社会发展（5月8日） 9.建设生态文明美丽中国（5月15日） 10.形成全面开放新格局（5月22日） 11.互联网时代的五大特征与危机表现（5月29日） 12.互联网时代危机管理的演进与规则（6月5日）
三项制度
根本政治制度：党的领导、人民当家作主、依法治国 有机统一的人民代表大会制度
基本政治制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商 制度、民族区域自治制度及基层群众 自治制度
基本经济制度：以公有制为主体，多种所有制经济 共同发展
三项制度
国家发展改革委办理十二届 全国人大代表建议、政协委员提案情况
若干重要方法
理论创新引领：从计划经济、有计划的商品经济到社会主义 市场经济的演进
集中力量办大事：有限有为的举国机制 摸着石头过河：渐进式探索与增量改革 基层首创和顶层设计结合: 自下而上与自上而下互动 实施差别化政策: 因地制宜分类施策 发挥中央和地方两个积极性:上下同欲者胜
注：期间围绕国家发展战略安排一次座谈；组织创新、金融、基础 设施三次实地调研
第1讲
国家发展战略的制定与实施
徐宪平 2018年2月27日
一、战略与国家发展战略 二、国家发展战略的制定 三、国家发展战略的实施
[1] 战略与国家发展战略 ➢ 什么是战略？ ➢ 什么是国家发展战略？
什么是战略
➢ 战略的内涵
年份 人大代表建议（件） 政协委员提案（件）
2013年 2014年 2015年 2016年 2017年
合计
1789 2164 1967 2241 2102 10263
975 928 1103 851 890 4747
注：内容主要集中在“三农”、创新、区域、民生、生态、产业 升级和基础设施等领域重点热点问题，办理过程和结果要直接与 人大代表、政协委员通气、反馈，全国人大、政协要督办。这五 年，国家发展改革委办理的人大建议共10263件，政协提案共 4747件，全部办理分别占总数的24.82%和19.82%。
➢ 国家发展战略的特点
全局性：把握宏观，统揽大局 前瞻性：谋划长远，未雨绸缪 导向性：目标导向，问题导向 统筹性：综合平衡，协调各方
不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。 ——【清】陈澹然《寤言二·迁都建藩议》
国家发展战略的内涵
➢ 国家发展战略的要素
战略环境 战略方针 战略目标 战略任务 战略保障
2016年非公有制经济主要指标占全国 的比重
九大价值取向
以人民为中心：从为人民服务到以人民为中心 发展是党执政兴国的第一要务：人均GDP在188个国家或地区中排第74位 坚持共同富裕的根本方向：“天下大同”与共同富裕 对内深化改革：改革决定当代中国命运 对外全面开放：开源自文库是基本国策 发挥市场和政府两个作用：市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 科学技术是第一生产力：创新是引领发展的第一动力 促进人与自然和谐共生：从敬畏、征服自然到尊重、保护自然 中国人民勤劳奋斗的精神：一种文化、一种特质