事业单位改制的步骤及其操作方法
事业单位在转制、改制过程中，需要按照以下流程、遵循以下操作
方法：
一、依法开展改制单位的清产核资工作
基本原则。要依法维护国家、集体所有者的合法权益，就必须规范
整个清产核资的操作程序。事业单位自身的资产产权界定、资产评
估本身就是一个十分敏感而又引人关注的问题，特别是有些事业单
位由于历史的原因，拥有的资产数额十分庞大，这个问题就更加突出。因此如何保证清产核资工作的顺利进行，防止某些人利用改制、转制之机，以各种非法手段侵吞公有资产，是摆在各级领导面前的
一个必须认真对待的问题。我们认为，只有加强法律监督和控制，
才能有效的保证清产核资工作的正常开展。
第一、改制单位的上级主管部门应加强对清产核资工作的指导
和监督，在改制单位申请资产评估立项后，由主管部门委托具有资
质的中介机构对改制单位进行资产评估。
第二、对涉及到改制单位产权界定、产权交易、资产处置方案的制订、改制单位的股权结构设置、资产转让等行为，应由律师出具法律意见书，确保整个改制、转制流程的合法性。
第三、加强民主监督，资产的评估结果、处置方案等须交由职工大会审议。
于在转制、改制过程中隐匿资产的行为，一经发现，就要依法追究当事人法律责任。对于中介机构在承办业务时，同改制单位串通作弊、弄虚作假或隐瞒不报，出现重大疏漏、严重误导等导致国有资产重大流失、侵害其他产权主体合法权益的，也应依法追究责任。
二、改制方案的制定要坚持“三公”原则和职工民主管理
同国有企业改制一样，事业单位在改制过程中涉及的改制、转制方案的制订实施应坚持公开、公平、公正的原则，必须事先将改制方案提交职工(代表)大会审议通过。这既是在政治上保证职工群众的主人翁地位，调动广大职工的积极性和创造性，也是在制度上落实职工群众参与民主管理、民主监督。如果这项工作做得不好，往往会影响改制的正常进行，甚至还会给社会带来不稳定的因素。
第一、应做好单位职工的思想工作，让职工群众真正理解改制的内涵，使他们主动参予到改制过程中来，保证改制工作的顺利进行。
工切身利益的决定应交由工会和职工大会讨论并形成决议。
三、根据单位不同情况决定企业形式
由于事业单位具有分布较广、类型复杂等特点，在转制、改制
过程中不能就改制单位的形态进行“一刀切”，而是要根据各个单位的不同特点来决定其改制的形式;从改制单位的股权设置角度来说，也
不能片面强调国有资本全部退出，而要根据各单位的不同情况，在
鼓励经营者持大股的前提下，有选择的保留部分国有股份。
根据大多数事业单位的实际情况，按照现代企业制度的要求，
改制为有限责任公司是一种常见的做法。有限责任公司具有注册资
本要求较低、设立程序简单、出资方式灵活、治理结构设置灵活、
改制成本低等特点，比较适合于那些参股人数较少、企业资产不是
很多的企业。改制成有限责任公司可以从产权制度改革上一步到位，有利于企业的经营层、主要经营者和业务骨干持大股。
出来的、独具中国特色的企业组织形式。这种组织形式在历史上具
有积极的意义，但总的来说，仍然是向现代企业制度过渡的一种中
间形态。随着社会主义市场经济的发展和企业规模的壮大，目前许
多股份合作制企业正走向规范的股份制。因此，我们认为，除了对
那些职工入股愿望强烈、人数较多的单位外，一般不宜再采用这类
组织形式。
对于那些资产规模大、经济效益好的单位，股份有限公司则是
最佳的选择。在设立股份有限公司时，我们认为有必要保留部分国
有股份，同时也应积极吸收社会上的各种投资基金的介入。这样，
既能有效地保证国有资产的保值和增值，也能更深地加强企业同资
本市场的联系，使企业具有更强的生命力。
四、建立完善的企业治理结构
此次事业单位改制的总体目标是建立真正自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立的企业法人实体，那么在改制过程中就
应该按照现代企业制度的要求来完善企业的治理结构，保证企业未
来的正常运转。
在现代企业制度中，股东会、董事会、监事会、经理层各司其职、各行其权。然而，我国的国有企业中普通存在的严重“内部人控制”、国有股权代表人缺位、董事会与监事会监督功能弱化等问题，
往往容易导致国有资产的流失。因此本次事业单位改制，在改制企
业的公司治理结构的设置上应注意以下几点：
第一、依法建立完善的股东会、董事会、监事会，制订具有明
确可操作性的企业章程和议事规则。这首先从制度上构成了公司治
理结构得以顺利运行的保证。
第二、在企业内实行决策层和执行层的分离。一般来说，应尽
量做到企业董事长、总经理分设，限制董事会中的经营人员人数，
防止形成“内部人控制”的现象。
第三、完善对企业经营者的监督机制。企业的董事会成员中应
包含一定数量的独立董事，以外部监事为监事会的主要组成成员，
依法加强董事会和监事会对经营层的监督。
五、建立新型内部用人制度
事业单位原有的人事制度并不适合于企业，因此市政府21号文
中提出了要切实创新内部用人用工、收入分配机制。
所有单位与职工都要按照国家有关法律、法规的规定，在平等
自愿、协商一致的基础上，通过签订劳动合同，明确单位和个人的
人事关系和权利义务关系，实现事业单位人事管理由身份管理向岗
位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变。实行岗位管理制度、按岗聘用、竞争上岗，突破原有的事业单位国家干部身份制、等级
工资制等等。
要建立形式多样、自主灵活的分配激励机制也是此次改革的重
要内容。对于企业经营者，要将短期激励报酬同长期激励报酬相结合，可以采取年薪制或股票期权等方式;对于职工，除实行岗绩工资
制度外，在条件具备的情况下还可以实行职工持股制度，充分调动
职工的积极性.
事业单位改制过程中要坚持以下基本原则
既要因事制宜，又要大胆创新;既要有利于经济发展，又要有利
于社会稳定;既要切实维护好职工利益，又要使国有资产保值增值;既
要调动在职职工的积极性，又要妥善安置好分流人员、离退休人员
的生活;既要统筹兼顾、认真完善各项配套措施和相关政策，又要稳
步推进改制工作的顺利进行。事业单位改制中的国有资产转让，应
该参照国务院财政部、国资委联合颁布的《企业国有产权转让管理
暂行办法》办理，通过依法设立的产权交易机构公开进行。
