中共张掖市委 张掖市人民政府
关于以生态经济为引领切实转变发展方式推进现代农业大市建设的意见
市委发 〔2011〕 1号
各县（区）委、县（区）人民政府，市直及省属驻张有关部门、单位：
为认真贯彻中央、全省农村工作会议和中央、省委1号文件精神，加快推进以生态经济为引领的现代农业大市建设，提出如下意见。
2011年全市农业农村工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面落实党的十七届五中全会和中央、全省农村工作会议精神，围绕省委、省政府“稳粮、增收、强基础、惠民生”的总体要求，以生态经济为引领，以建设现代农业大市为目标，以增加农民收入为核心，积极探索建立节水农业与生态保护相生相伴的耦合体系，突出特色产业，强化科技支撑，抓好典型示范，加强基础设施，落实惠农政策，为建设社会主义新农村提供有力支撑。主要预期目标是：农业增加值增长5.8%，粮食总产量达到11亿公斤，农民人均纯收入增长10%以上。
一、加快发展特色产业，推进农业产业化经营
围绕“十大工程”建设，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以规模化布局、标准化生产、产业化经营为目标，大力发展特色优势产业和生态立体农业，提升产业化经营水平，促进农业提质增效。
1．
坚持不懈地抓好粮食生产。围绕实现全省新增50亿斤粮食生产能力规划，抓住甘州、临泽、民乐、山丹四县列入国家新增产粮大县的政策机遇，狠抓农田水利基本建设，加快实施亩产1300斤的万亩科技攻关项目，着力提高新品种新技术的综合运用能力，大规模创建高产农田，努力实现粮食增产目标。
2．
大力发展特色产业。围绕建设中国金张掖玉米制种基地，加大种子市场专项整治力度，严格市场准入，规范种子市场秩序，稳定发展玉米制种90万亩；围绕打造中国西部马铃薯加工及种薯繁育基地，着力于扩规模、提效益，形成3000万粒微型薯、4万亩良种繁育、40万亩商品薯生产基地；围绕百万头肉牛基地建设，大力发展舍饲养殖,牛饲养量达到86万头；新增日光温室（钢架大棚）2万亩，高原夏菜面积达到40万亩。要进一步优化产业布局，在沿山地区积极发展以红地球葡萄、双孢菇等为主的设施农业，在川区重点抓好特色优势产业的提质增效和规模扩张，创建高产高效产业区。
3．
提升产业化经营水平。依托张掖工业园区循环经济示范园，着力培育壮大一批农产品加工龙头企业和农产品出口企业，新改扩建投资1000万元以上龙头企业10个，完成投资4.5亿元。加强农业社会化服务体系建设，大力发展专业合作组织，为农
民群众提供有效的农产品生产、销售、信息和技术服务。严格落实《农产品质量安全法》，实施农产品质量追溯制度，提高农产品质量安全监管能力。全面推行90项农林畜产品生产技术标准，加快农产品质量安全检测体系建设，建成农业标准化生产面积270万亩。积极培育和创建全国、全省知名农产品品牌，申报认证农产品品牌5个以上。积极发展农村连锁经营、冷藏贮运、电子商务等现代流通业，推进农产品批发市场建设和升级改造，在省内外大中城市设立特色农产品营销窗口，畅通农产品储运销售渠道。
4．
积极发展循环农业。依托丰富的农畜产品资源优势，按照种植带动养殖、养殖催生加工、加工反哺种植的思路，积极推广种养结合、农牧结合、林牧结合的生态立体农业循环模式，构建“种植－养殖－沼气－肥料”资源综合利用体系，推广节约型农业技术和农业废弃资源循环利用技术，实现秸秆能源化、饲料化、肥料化的综合利用，形成多层次增值的农业增收格局。
二、整合资源，抓好张掖国家绿洲现代农业试验示范区建设
按照打造集农业生产、农村建设、农民生活为一体的“三农”综合试验示范区的目标，培育让农民围绕农业试验示范提供专业化服务的新型产业，让农民通过参与式培训成为产业工人。以“绿洲·生态·城市”为主题，办好第二届绿洲论坛，使之成为张掖走向世界的名片。整合项目资源，在省上投入1000万元的基础上，市、区财政各投入1000万元，着力在科技试验示范、农业综合生产能力建设、特色产业发展、体制机制创新等方面实现新的突破，积极构建“三农”试验示范的平台。
5．
推进科技试验示范。聘请专家学者、整合自有科技力量，组织攻关一批设施农业、农产品精深加工、标准化生产等重大技术，突破一批节水、节肥、节药、循环农业等关键技术，研发一批适应高效节水设施农业发展的新机具。组装配套工程、农艺、生物、管理等综合节水技术，大力推广微灌和滴灌技术，实现设施农业微灌化、大株作物滴灌化、机井灌区管灌化、井河混灌区网络化。举全市之力，整合各级各类试验示范项目，在试验示范区进行试点、示范、推广；市直涉农部门和单位要积极在示范区安排试验示范项目、建立试验示范基地。
6．
抓好基础设施建设。以建设大规模高标准农田为重点，积极争取国家项目支持，组织实施土地整理、中低产田改造、高效节水、测土配方施肥、灌区节水改造等项目；完成三条总长28公里的道路建设任务，开工建设神沙窝城市沙漠公园，改造农电线路30公里。
7．
构建现代产业体系。
按照特色化、规模化、产业化的要求，重点抓好以高标准日光温室和钢架大棚为主的设施农业基地、以万头牛场和综合饲料加工厂为主的高效养殖示范基地建设，发展高原夏菜生产基地，带动玉米制种和蔬菜花卉种子繁育基地、优质肉牛基地、优质蔬菜基地建设，初步形成优势突出、特色鲜明的产业体系。
8．
积极创新体制机制。以组织形式、推进模式、科技支撑为突破口，积极探索以政府为引导、农民为主体、市场化运作、产业化经营的运行机制；创建“支部+协会”引领型、龙头企业带动型、股份合作型等多元化土地流转模式；创立“科技引领，政府扶持，供需对接，项目运作，互惠互利
”的政府与科研单位有机结合的科技成果转化机制；建立龙头企业、金融机构、专家院校等合力参与现代农业试验示范区建设的产业链连接模式，为全市农村改革提供经验。
三、抓好科技推广，不断提高劳动者素质
把转变发展方式、发展现代农业的根本出路和着眼点放在提高科技成果推广应用能力和提高劳动者素质上，以人力资源开发和人口素质的提高推动现代农业发展。
9．
加强农业科技推广和服务。高度重视良种选育，积极推广测土配方施肥、日光温室提质增效、马铃薯优质高产栽培、膜下滴灌、垄膜沟灌、饲草料加工、暖棚养殖、高效林果业等实用技术，提高农业生产水平。抓好玉米、马铃薯、设施农业、畜牧养殖全程机械化，大力推广保护性耕作、机械深松、联合收割、饲草综合加工等农机先进技术，加快推进农业机械化。加强农业科技服务，完善科技特派员和专业技术人员进村包点入户制度，从农口部门选派优秀科技人员到农村开展对口科技服务；加强基层农业技术推广体系建设，健全公益性职能经费保障机制，鼓励高校涉农专业毕业生到基层农技推广机构工作。鼓励支持农产品加工企业、农民专业合作组织参与农业科技推广，积极发展多元化、社会化农技推广服务组织。
10．
抓好30万农村劳动力技能培训工程。着力于提高培训质量、发挥培训效益，突出农村党员干部、农村种养大户、农村经纪人和专业合作组织领办人、农村创业人才、农村旅游产业从业人员五支队伍培训，狠抓“四送一训”、巡回宣讲、远程教育、科技人员联乡包村挂项等四种方式的创新，强化培训需求调查、农民科技指导员管理、培训结果认证、培训示范基地建设等六项措施的落实；加大以“两后生”为重点的职业技术教育力度，大幅度提高转移就业培训率，确保完成5.8万人的年度培训任务。巩固劳务基地，扩大劳务规模，不断提高劳务输出的质
量和水平，使劳务输出既成为农民增收的有效途径，又成为培训农民的重要渠道，力争输出劳务26万人，实现劳务收入23亿元。加强农村实用人才队伍建设，推进农村实用人才技术职称评聘工作，发挥农村实用人才带头致富、带领群众致富“双带示范”作用。
四、着眼可持续发展，加强生态保护和建设
按照“南保青龙、北锁黄龙、中建绿洲”的要求，把生态环境保护建设作为发展生态经济、建设现代农业大市的基础来抓。
11．
加大祁连山水源涵养林保护力度。争取实施祁连山北麓生态环境综合治理项目，加快推进天然林保护、封山育林（草）、退耕还林、退牧还草等重点生态工程；认真落实重点生态公益林和草原生态补偿政策，探索建立祁连山生态补偿试验区，加快缓冲区农牧村富余劳动力转移，争取把祁连山保护区核心区的农牧民转为生态管护人员，切实提高祁连山水源涵养能力。
12．
推进黑河湿地保护和中部绿洲建设。争取实施以黑河上中游湿地恢复与保护、张掖黑河湿地国家级自然保护区、张掖国家湿地公园等为主要内容的张掖黑河流域湿地保护与建设项目，抓好中部绿洲区农田林网更新改造、退耕还林（草）还湿地（水）、冷凉区设施红地球葡萄产业带等项目建设，恢复和扩大天然绿洲面积，推动中游生态可持续发展。
13．
狠抓北部防风治沙。重点抓好“三北”五期防护林、防沙治沙、重点生态公益林、林业有害生物综合防治、国有林场（圃）基础设施建设工程为主要内容的荒漠区生态保护建设项目，完成造林8.15万亩、封育14.3万亩、森林抚育3.51万亩，构筑绿洲及北部荒漠区生态安全的“绿色长城”。
五、强化水利基础设施，推进节水型社会建设
按照中央“切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用”的要求，推进黑河流域综合治理，加强农田水利基础设施建设，严格水资源管理，推进节水型社会建设，为发展绿洲生态经济、建设现代农业提供水资源保障。
14．
加强农田水利工程建设。全面完成祁家店、西湾等6座中小型水库除险加固任务，实施黑河草滩庄、梨园河等水闸除险加固项目，提高中小河流和山洪沟道的防洪标准，加强防洪减灾预警能力建设。实施大中型灌区节水改造工程和节水灌溉示范项目，全面开展纳入新增产粮规划4县区水利工程建设。
15．
加快实施黑河综合治理工程。完成投资2.9亿元的黑河引水口门改造、河道整治和口门监测系统建设任务。实施水生态治理和水资源保护工程，推进城市及小城镇水环境和水生态工程建设。加快水能资源开发利用，实施农村电气化县建设及
小水电代燃料项目。
16．
推进节水型社会建设。实行最严格的水资源管理制度，严格执行用水总量、用水效率、限制纳污“三条红线”，强化井灌区用水总量、用水定额、灌溉面积、地下水开采等预警管理。抓好高效节水农业示范点建设。争取建立国家水权水价改革试验示范区，年内先期启动农业水价改革，合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度。推进水利管理体制改革，加快建立黑河水资源统一规划、统一配置、统一调度、统一管理的运行机制。
六、坚持分类指导，加快新农村建设
按照中央关于“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，立足张掖的特色和实际，顺应广大人民过上美好幸福生活、共享发展成果的新期待，走“生产专业化、生活社区化、环境田园化”的新农村建设路子。
17．
探索新农村建设的推进模式。坚持因地制宜，分类指导，从各乡村实际出发，发挥当地优势，积极探索城乡互动、产业驱动、能人带动、集体经济拉动、生态文明推动等各具特色的新农村建设模式，加快中心村、小城镇建设，推动农村生产要素向小城镇集聚，扩大小城镇规模，加快城镇化步伐。
18．
抓好新农村建设示范点。在抓好省级试点县—山丹县的2个乡镇、18个村新农村建设工作的基础上，抓好10个市级试点村，突出村镇道路、给水、排水、通讯、路灯、垃圾和污水处理工程的配套和建设，不断完善农村基础设施。总结推广党寨“三农”综合试验示范区和长安乡前进村新农村建设的经验，每个县必须抓1个“三农”综合示范区，每个乡镇必须抓1个前进村那样的“三化”新农村建设示范村，同时抓1个具有自己特色的新农村示范点，8月初组织开展观摩评比，确保年内见实效。
19．
做好扶贫开发工作。按照省委、省政府关于抓好沿祁连山浅山区28个贫困乡镇扶贫工作的要求，抓紧做好沿山地区扶贫攻坚五年计划的制定、衔接和落实，扎实推进扶贫工作。坚持改善基础设施和产业扶贫、智力扶贫、科技扶贫多措并举，抓好沿山地区扶贫开发工作，力争完成投资2000万元。按照村有一个特色产业、户有一座养殖棚（圈）、每户输出一个劳动力的“三个一”要求，抓好6个不同类型的产业扶贫示范村，因地制宜，分类指导，探索路子。进一步扩大祁连山区贫困片带农村最低生活保障制度与扶贫开发政策“两项制度”的有效衔接，加快脱贫致富步伐。
七、切实关注民生，大力发展农村社会事业
全面落实中央和全省的各项惠农政策，切实抓好民生，调动农民群众建设社会主义新农村的积极性和创
造性。
20．
抓好民生工程建设。推进农村危旧房改造，年内全市完成危旧房改造2万户。实施农村饮水安全项目，解决农村8万人口和学校师生饮水安全问题。抓好新一轮农村电网改造升级，推进城乡用电同网同价。加快乡镇、建制村油（水泥）路和村庄道路、田间道路建设，形成方便快捷的城乡交通运输网络；加快农村“一池三改”沼气工程，年内新建农村户用沼气池2100户。
21．
加快农村社会事业发展。完善新型农村合作医疗制度，逐步提高新农合财政补助标准、保险水平和最高支付限额。继续招聘医学类、师范类高校毕业生到农村基层卫生院和学校工作。加快乡镇综合文化站、农家书屋和农村电影放映、农民健身场所等惠民工程建设，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。
22．
切实落实惠农政策。继续完善“一册明、一折统”发放惠农资金制度，建立和完善惠农资金监督和管理办法，确保惠农资金及时足额到户。落实好新增农业补贴适当整合、集中使用，重点向主产区、专业大户、农民专业合作组织倾斜政策。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。继续提高农村居民最低生活保障标准。健全农村临时救助制度。加强农村孤儿保障制度，费用纳入财政保障范围。推进农村残疾人社会保障和社会服务体系建设。逐步提高农村“五保户”供养水平，发展农村养老服务。
八、强化推进措施，提高领导三农工作水平
各级党政组织要自觉落实“重中之重”的要求，切实担负起领导农业农村发展的责任，加大抓落实的力度，做到精力不转移、劲头不减弱、工作不松懈，确保完成“三农”工作目标任务。
23．
加大投入力度。各级财政要不折不扣落实财政支出重点向农业农村倾斜政策，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量、比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用；各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高，落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策。
24．
推进农村改革。坚持依法自愿有偿的原则，鼓励土地流转，优化土地要素配置；全面完成集体林权制度改革，逐步形成集体林业的良性发展机制；加快落实草原生态保护补助奖励政策，推进退牧还草工程。发挥农村合作银行服务“三农”的职能作用，积极发展小额贷款、资金互助等新型金融组织，鼓励发展适合农村特点的各种微型金融服务。探索扩大政策性保险范围，积极探索农业生产设施抵押融资的新办法，破解融
资难题。全面推进乡镇综合改革，实现乡镇政府由传统管理型向服务法治型政府转变。切实抓好农村综合改革试点建设，创新有利于农村发展的体制和机制。
25．
加强基层组织建设。加强县区、乡镇领导班子和村级党组织建设，深入开展“创先争优”活动，培养更多农村先进基层组织和优秀党员发展农村经济，推进新农村建设。创新基层组织设置方式，大力推广“产业党组织”、“支部加协会”等模式，扩大基层党组织覆盖面，促进基层组织与人民群众连心连利。完善一事一议筹资筹劳办法，全面推行“四议两公开”工作法，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人，提高基层民主化水平。健全村级组织运转经费保障机制，进一步加大村支部书记“一定三有”政策的落实力度。继续选聘高校毕业生到村任职，推进从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部工作。要加强农村党风廉政建设，深入开展反腐倡廉教育。
26．
强化组织领导。各级党政主要领导要亲自抓“三农”工作，县区、乡镇党委要把工作重心和主要精力放在“三农”工作上。要尊重农民的首创精神，善于在基层发现能复制、有推广价值的先进典型，加大支持、推广力度，发挥示范、辐射、带动作用，推动全盘工作。做好农村信访、调解和法制宣传教育，加强社会治安综合治理，切实维护农村和谐稳定。要建立完善科学的考核评价体系，把发展生态经济和现代农业作为考核领导班子和领导干部工作绩效的重要内容。要树立全局观念，强化服务意识，奋力开创以生态经济为引领的现代农业大市建设的新局面。
二〇一一年三月二十一日
作者：佚名 来源：本站原创
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