浅谈水利工程建设管理
工程项目的建设涉及到项目法人、监理单位、质量监督机构勘测设计单位、施工单位等几方面、他们以项目为目的以政策法规和合同为纽带，相互制约、相互配合。因此，参加建设各方所处的位置、履行的责任义务是否正确，将直接影响到工程建设的管理效果。为了规范水利工程建设活动，维护水利建设市场秩序，确保水利工程质量与安全，提高投资效益，水利工程建设需实行分级统一管理。政府应当加强对水利工程建设的领导，保障水利工程建设顺利进行。计划、财政、规划、建设、审计、环保、安全生产等各有关部门按照其各自职责做好相关工作。水利工程建设应当遵守基本建设程序，并实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。
一、加强水利工程组织建设管理
（一）要把工程建设和工程管理有效地紧密结合起来。首先要增强建管结合的意识
工程建设人员要提高管理意识，最好要有运行管理工作的经历，改变单纯为建设而建设的片面观念；工程运行管理人员也要增强主动参与工程建设的意识。要将运行管理中遇到的新问题、想到的新方案主动告诉建设人员，改变只等验收后接收工程的观念。
（二）项目法人机构中要有工程管理人员参加
现在水利工程建设实行项目法人责任制，工程运行管理人员要从项目法人组建伊始就参加到机构中，参与设计、施工的各项管理工作。这是大量工程建设成功的经验，也是有法可依的水利部在印发《关于贯彻落实加强公益性水利工程建设管理若干意见的实施意见的通知》中，对项目法人的组建明确提出新建项目一般应按建管一体的原则组建项目法人。除险加固、续建配套、改建扩建等建设项目。原管理单位基本具备项目法人条件的原则上由原管理单位作为项目法人或以其为基础组建项目法人。
（三）设计要结合运行管理，为建成后的运行管理、达标考核创造条件
工程设计在除险加固、达到规范标准的同时，还要美观实用，注意主要部位的同时还要把每一个细节设计好。河北省黄壁庄、庙宫口、上王快等水库除险加固工程大坝、溢洪道、启闭机房、闸室等建筑物的型式布置、结构设计都很美观。对水库起到了很好的装点作用。工程建成后，不但提高了防洪标准，还使水库面貌焕然一新。其中黄壁庄、庙宫、吐３座水库加固后，还成功申报了国家级水利风景区。
（四）加强施工组织设计的编制和审查
对设计中的遗漏或疏忽的地方，施工、监理单位要及时提出，及时办理设计变更手续；施工时要注意对原有工程及管理设施的保护，避免为建造一个工程而破坏另一个工程的现象发生。
二、加强招标投标管理及施工合同管理
（一）水行政主管部门负责水利工程招标投标活动的监督管理
水利工程建设项目的招标工作由招标人负责，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。水利有形市场应当遵守有关规定，提高服务质量，为水利工程招标投标活动提供服务。水利工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购依法应当公开招标的必须公开招标。
水利工程的招标投标严禁下列行为：（１）必须招标而未经批准不招标的；（２）将招标项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的；（３）恶意串标或者弄虚作假骗取中标的；（４）以不合理条件限制或排斥竞标的；（５）在中标候选人以外确定中标人的；（６）评标期间泄漏评标情况或违规评标的；（７）以不正当手段干扰招标评标工作的；（８）法律、法规、规章规定的其他违法行为。
（二）施工合同管理也是招标工作的一个重要方面
招标投标与施工合同之间存在着密切的关系，合同签定的好坏，也影响着工程质量的优劣招标是订立合同的要约和承诺，招标则是对合同新的要约和承诺。招标投标的过程，也就是合同价款、质量、工期等确定的过程，招标文件、投标书、中标通知书都是合同的重要组成部分。要加强合同的审查备案，审查其内容是否符合有关的法律、法规和规章，与招标投标过程中的要约和承诺是否一致。部分建设单位和施工企业对招标投标中的要约和承诺任意变更，私下签定价款结算办法、施工工期、供应材料范围等条款。这些行为所引发的后果就是产生违约责任。建立健全合同履约跟踪检查制度，提高合同履约率，巩固招标投标的成果。
三、加强水利施工前后管理
水利工程开工前，项目法人应当办理工程报建备案手续。国家另有规定的，从其规定。承揽水利工程建设项目的勘察。设计、施工、监理、咨询等单位应当具备相应资质。水利工程勘察、设计、施工单位资质由市建设行政主管部门征得市水行政主管部门审查同意后审批。承揽水利工程应当签订书面合同。合同可以采用工商行政主管部门和水行政主管部门联合制订的示范文本。
把好验收关口。工程建设完成一经验收就要交付管理单位投入使用，因此验收是工程建设的最后关口。准备接收工程的运行管理单位一定要认真参加验收工作，验收人员在对照设计鉴定工程质量的同时，还要站在今后运行管理的角度多查找问题和不足，对试运行过程中发现的问题要逐一检查落实。最大程度地保证了交付管理单位的工程是优质、实用、美观。未经验收，不得交付使用。工程验收应当遵守水利水电建设工程验收规程，并符合下列要求：（１）部工程验收应当有监理单位出具的质量评定；（２）阶段验收和单位工程验收应当有水利工程质量监督机构出具的工程质量评价意见和水利工程质量检测单位出具的检测结果；（３）竣工验收应有水利工程质量监督机构出具的工程质量评定报告。项目法人应当按照国家规定建立健全项目档案，并于水利工程竣工验收合格之３０日内向水行政主管部门移交水利建设工程项目档案。
四、加强质量安全管理及工程技术管理
（一）质量安全管理
项目法人签订水利工程建设合同后，应当向水利工程质量监督机构办理质量监督手续。经审查符合条件的，水利工程质量监督机构应
当自受理之日起１０个工作日内签发水利工程建设质量监督书。办理质量监督手续应当依法交纳水利工程质量监督费。水利工程质量监督费管理实行收支两条线。项目法人应当按照批准的设计文件组织实施，涉及水利工程建设规模、设计标准、建设地点、重要仪器设备和主要结构形式调整等重大设计变更的，项目法人必须报原审批部门批准。施工安全由施工单位负责，施工单位应当遵守下列要求：（１）在编制施工组织设计时制定相应的安全技术措施；（２）在施工现场采取维护安全、防范危险、防火等防护措施；（３）对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的，应当采取安全防护措施；（４）采取措施控制和处理施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废物以及噪声、振动对环境的污染和危害。全生产监督管理部门和水行政主管部门报告。属于突发性事故或者重大、特大伤亡事故的，应当在２小时内报告。安全生产监督管理部门和水行政主管部门接到报告后，应当按照事故类别和等级向当地人民政府、上级水行政主管部门报告并立即组织调查、处理。
（二）工程技术管理
技术管理包括技术责任制、施工日记、图纸会审、技术交底、技术复核、材料实验、技术档案等制度。（１）技术责任制要求每个工程技术人员明确自己的职责和权限，分工明确、各司其职，便于做好各自分工的技术工作；（２）施工日记：在施工过程中，施工技术负责人必须做好施工日记，把施工中每天每项工作情况、出现的问题及处理方法与结果详细记录、完好保存，作为竣工验收和质量评定的依据；（３）图纸会审：做好此项工作，对于减少施工中的差错、保证提前完成施工任务、确保施工质量至关重要，一旦发现问题，就可及时纠正，并详细记录、存入技术档案，达到消除差错的目的；（４）技术交底：参与施工任务的专业技术人员和工人要全面了解所负担工程任务的特点、技术要求、施工工艺等，做到心中有数；（５）技术复核：在施工全过程中，对每项技术工作的实施，要有专人进行复核，防止偏差，纠正错误，避免人为工程质量事故；（６）材料验收：施工工地所用的各类材料，如钢材、水泥、粗沙、石子等都应抽样检查，符合设计要求的方可使用，以确保施工质量；（７）技术档案：为了系统地积累施工经验、资料。应从工程一开始就建立技术档案，汇集整理有关资料，直到工程结束，所有资料必须保存原始记录，如实反映情况，并有技术负责人的正式审定意见，不可擅自修改、增补。
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