应急管理与应急预案培训课件

国务院办公厅关于加强 基层应急管理工作的意见
国办发〔2007〕52号
建立健全基层应急管理组织体系。县级人民政府按照属 地管理原则，全面负责本行政区域内各类突发公共事件的预 防和应对工作；要明确领导机构，确定人员开展应急管理工 作。街道办事处、乡级人民政府负责本行政区域内各类突发 公共事件的预防和应对工作，可根据实际情况，明确领导机 构，确定相关责任人员。居委会、村委会等基层群众自治组 织，要将应急管理作为自治管理的重要内容，落实应急管理 工作责任人，做好群众的组织、动员工作。基层机关、社会 团体和企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体，要根 据实际情况建立健全应急管理组织体系，在属地政府的领导 下开展应急管理工作。
第五十六条 受到自然灾害危害或者发生事故灾 难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应 急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离 、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区 域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必 要措施，同时向所在地县级人民政府报告；对因本 单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会安 全事件，有关单位应当按照规定上报情况，并迅速 派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。
应急管理与应急预案培 训课件
2020年4月26日星期日
典型案例
05年11月13日吉林石化爆炸事故
吉林 石化 101厂 爆炸
黑色蘑 菇云笼 罩在城 市上空
硝化单元发生着 火爆炸P－102 塔发生堵塞，循
环不畅引起
３6人失踪 400多人受伤
16套化工装 置破坏
10万人疏散
松花 江污 染
• 百吨苯污染物进入松花江 • 温家宝就松花江水污染事件致信俄罗斯总理 • 环保总局局长解振华因松花江污染事件引咎辞职 • 中国石油免去吉林石化爆炸事故主要负责人职务 • 哈尔滨贷款6.4亿元用于松花江水污染处置 • 中石油为污染江水道歉 吉林省副省长向黑龙江省长道歉 • 中石油向吉林省捐助500万 支援松花江污染工作
（2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会 第二十九次会议通过）
第二十三条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、 放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体 应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环 境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。
关于应急管理和应急预案 的基本知识
（一）基本任务： 1、营救受害人员，撤离或保护其他人员； 2、迅速控制事态，防止事态扩展； 3、消除危害后果，做好现场恢复； 4、查清事故原因，评估危害程度。
事故应急救援的基本任务
◆做好日常的危害辩识、评价和监控工作，制定各项制度规程， 提高风险管理水平（事故预防）
第二十九条 县级人民政府及其有关部门、乡级人民政 府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必 要的应急演练。
居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在 地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事 件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。
新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互 救知识的公益宣传。
积极探索跨行政区域的单元化应急管理模式，完善相应 的组织体系，明确相关责任。
《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国 发〔2006〕24号） 《总局关于加强安全生产应急管理工作的意见》（ 2006年9月19日） 《国家安全生产应急平台体系建设指导意见》的通 知（总局应急指挥中心、2006年10月4日） 《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强 企业应急管理工作意见的通知》（国办发〔2007〕 13号 2007年2月28日） 《国家安全监管总局关于切实做好安全生产事故应 急预案管理工作的通知》（2007年4月26日） 《国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理培 训工作的实施意见》（2007年2月15日）
（二）特点 突发性、复杂性、猝变性。
（三）对策 1. 迅速：迅速准确地传递信息、召集ห้องสมุดไป่ตู้量、协调资源、统
一指挥，开展救援活动； 2. 准确：正确预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行
动和战术进行决策； 3. 有效：应急救援行动的有效性取决于应急准备的充分性；
《中华人民共和国安全生产法》
第17条规定：生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位 的生产安全事故应急救援预案的职责；
第二十四条 公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营 单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备 报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明 安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。
有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施， 使其处于良好状态，确保正常使用。
《建设工程安全生产管理条例》第47条、第48条、第49条规定： 县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设
工程特大生产安全事故应急救援预案. 施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案； 施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生 产安全事故应急救援预案。
中华人民共和国突发事件应对法
◆开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应 急准备）
◆指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）
◆抢救受害人员（应急救援）
◆控制危险源，减少损失（应急抢险）
◆做好现场清理，消除危害后果（应急恢复）
◆查清事故原因，估算危害程度（事故调查）
事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复 正常状 态
县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会 同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案。
《中华人民共和国职业病防治法》第19条规定： 用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。
《中华人民共和国消防法》第16条规定： 消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。
《特种设备安全监察条例》第31条规定： 特种设备使用单位应当制定事故应急措施和救援预案。
第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；
第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大生 产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；
第69条规定：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施 工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。
《危险化学品安全管理条例》第49条规定：