在全省加快民营经济发展
暨优化发展环境大会上的书面发言
黑龙江省通信管理局
（2015年9月）
一、采取的具体措施
（一）推动行业立法，营造良好环境
自2014年5月开始，黑龙江管局着手开展《条例》的起草和推动工作，今年8月21日，《条例》在省十二届人大常委会第二十一次会议上正式审议通过。《条例》创新提出十大亮点：一是明确提出电信设施属于公共基础设施；二是要求县级以上各级政府建立组织协调机构和制度；三是要求开放公共设施和公共建筑用于基站建设；四是取消移动基站建设事前环评；五是禁止物业服务企业乱收费；六是要求相关方做好配套电信设施建设，明确费用保障；七是提出电信设施安全保护区概念；八是设置禁止实施危害或者损坏电信设施的行为；九是要求产权方提供进场便利；十是明确电信设施抢修“先施工、后报批”原则。
（二）实施“宽带龙江”战略，加快网络基础设施建设
一是明确发展目标。2015年以来，黑龙江管局发布了《宽带龙江2015专项行动实施意见》，明确2015年“宽带龙江”任务目标和重点工作，推动宽带和4G网络能力实现跃升，FTTH覆盖新增241万个家庭，在全省所有县（市）启动实施“全光网城市”建设，40%的乡镇成为全光网乡镇，97%的行政村通宽带，新建基站2万个，实现4G网络覆盖县城和发达乡镇。
二是加快4G网络建设。发布了《2015年黑龙江省电信基础设施共建共享指导意见》，将铁塔公司纳入省、市共建共享协调机构，推动基站共建共享，提高资源利用效率。截至7月末，全省已完成11800个基站建设的任务，其中4G 基站9800个，完成全年任务量的46%。
三是开放宽带接入市场，鼓励民资进入。2015年以来，共批准包括华通誉球通信股份有限公司、黑龙江省新世联科技有限公司在内的6家民营企业成为宽带接入网试点企业，今明两年，这6家企业将投入2.73亿元建设宽带接入网络。
（三）推动中俄信息枢纽建设，助力龙江扩大开放
2014年，我局会同工信部信息通信研究院共同编制了《中俄信息枢纽规划》，拟分五步走提高网络转接速率，项目直接投资约为2.5亿元。目前，第一步推进哈尔滨国际通信业务出入口局建设，已完成机房改造，传输、交换设备的
招投标工作，预计今年12月底前试运营；第二步建设高速互联网专用通道项目，获工信部科技委专家评审通过；目前，正大力推动与俄罗斯五州区通信基础设施互联互通工作，已与俄罗斯在不同口岸建立了跨境光缆传输系统。
（四）加强战备应急能力，为经济发展保驾护航
2014年，为确保首届中国－俄罗斯博览会在哈尔滨顺利召开，优先完成了展厅、酒店等重点区域的网络建设和优化，全面完成网络覆盖，确保通信需求畅通。完成哈尔滨冰雪节、啤酒节等节日应急通信保障任务。全年完成各类突发事件和重大活动应急保障任务115次、出动应急车辆285台次、人员1923人次、保障天数累计399天、保障车辆行程累计35万公里、出动发电油机1055台次。
（五）促进信息产业发展，服务经济转型升级
一是协助园区完善电力、网络、政策等综合配套支撑体系；推动“民企龙江行”、“黑龙江央企合作推进会”共22个信息服务业项目；跟踪推进15个续建大项目，完成投资总额近10亿元；2014年度全国百强互联网企业在黑龙江落地有45家。
二是推动数据中心建设。截至2014年底，全省在用数据中心22个，累计完成投资12.5亿元；全省数据中心运营机架总量达到10061台套，已用机架数为3267台套；服务器总量达到84218台套，已用服务器数量为28701台套；在
建的大型或超大型数据中心5个，设计机架总量为24406台套，设计服务器总量为274050台套。
（六）加强互联网管理，构建安全网络环境
一是开展专项治理行动。以“互联网管理提升年”为目标，实施“春绿、夏洁、秋爽、冬清”专项行动，打击黑客地下产业链，普及移动互联网知识；严格监督企业实名制KPI考核落实，推进电话用户真实身份信息登记，实名登记比例达到93.41%。进一步落实“净网”和“净屏”行动，今年前7个月，处置各类违法违规网站14个；建立垃圾短信息动态监测督办机制和例会制度，及时督促各电信运营企业落实好垃圾短信息治理工作，共屏蔽传递垃圾短信息号码64.5万个，拦截垃圾短信息3039万条。
二是加强互联网基础资源管理。探索建立了“制度+科技”的互联网管理机制，制定了网站准确性拨测制度，未备案网站通报和反馈制度及增值企业信息安全考核制度，投资130万建设了管局侧IDC/ISP信息安全管理系统和互联网管理系统，提升网站备案信息的准确性。
（七）统筹做好行业监管，推动和谐行业建设
一是扎实推进行风建设。2015年以来，以“法治建设推进年”活动为统领，进一步强化行风建设，将解决移动信号覆盖问题作为行风建设重点工作，深入开展青年文明号“优环境、促发展”活动。
二是构建行业大宣传机制。以“两站、两刊、两平台”（人民邮电报记者站、局门户网站、《通信管理与技术》、《黑龙江通信》、龙江通信微信公众平台、黑龙江省通信行业手机报）为日常宣传载体，同时与新华社黑龙江分社、东北网等地方媒体建立合作关系，营造良好的内外部发展环境。
三是加强电信服务和市场监管。推动落实“提速降费”要求，提升用户感知；建设了投诉申诉分析管理系统，增值电信业务行政许可审批时限由60天缩短为自受理之日起20个工作日，切实提升工作效率。
二、存在的问题及工作计划
（一）加速解决网络建设和保护难题
下一步，省通信管理局将继续以落实工信部和省委、省政府各项工作部署为主线，以加速推动各项政策的贯彻落实为目标，督促企业“提速”工作落实到位；加大电磁辐射科学知识宣传普及力度；宣贯落实《黑龙江省电信设施建设与保护条例》，进一步解决网络建设和保护难题。
（二）规范电信市场经营秩序提升用户福利
近年来，省通信管理局以扎实推进行风建设为驱动，不断完善电信服务和市场监管工作，但随着技术突破、产品更迭等因素，对市场监管工作提出了更高的要求。
下一步，省通信管理局将从三方面提升监管服务质量。一是完善投诉申诉分析管理系统，实现电信用户投诉数据实
