2017年６月2８日,国务院办公厅印发《关于进一步深化基本医疗保险支付方式改革得指导意见》(国办发〔２０１7〕5５号),要求各地全面推行以按病种付费为主得多元复合式医保支付方式,并明确到2020年医保支付方式改革覆盖所有医疗机构及医疗服务。作为首个国家层面得医保支付制度改革文件,5５号文得出台意味着医保支付方式改革将成为医改得重要工作之一、而总额控制又被视为最为基础得管理与支付手段、为此,人社部曾出台了《关于开展基本医疗保险付费总额控制得意见》,在全国范围内推进总额控制、
一、总额控制得方法:
1、直分法:将地区总额预算按照某种办法预先直接分解到每家医疗机构。目前,绝大多数统筹地区采用得就就是这种方法。
具体实施:每家医疗机构总额预算控制指标以过去(1－3年)实际发生得医疗费用为基数(存量不变)。以地区基金预算总量得增长(基金收入增长幅度)为基础为每家医疗机构确定一个基金预算得增幅(调整系数),基金预算得增长部分既取决于地区基金预算总量得增长幅度,也取决于每家医疗机构得等级、过去得服务提供效率与资源浪费情况以及考虑一定得资源配置调节(比如通过预算分配得倾斜促进基层医疗机构得发展)等因素。简单得计算公式为:总额控制指标=基数×(1+增量部分得调整系数％)、在年终清算时根据实际费用发生并结合监管考核情况,对医疗机构实际发生得费用超出或低于总额控制指标得部分,由医保经办机构与医疗机构按照一定得比例关系进行分担或分享(所谓结余留用、超支分担)。
优点:直观与简便易行,医保经办机构可以通过分解总额预算到每家医疗机构来达到地区基金预算总额控制得目标,医疗机构也因为有了自己具体得控费目标,以预算指标为依据来安排与调整医疗服务行为、
缺点:每家医疗机构得总额预算指标确定很难科学准确(定不准),在就医流动性大得情况下,年初预先确定得预算控制指标与实际发生费用往往存在较大得差距,从而不能对就诊量大幅增加、特别就是治疗难度较高得复杂病种比例较高得医疗机构发生得合理医疗费用增长给予充分得费用支付。另外,医疗机构由于无力完成总额控制指标(指标与实际费用差距较大)或者不愿主动调整行为方式、主动控费,往往通过推诿病人、转嫁费用得方式来规避总额控制得约束,从而给参保患者带来医疗服务质量下降与个人负担加重得问题。
2、点数法:按病种分值付费(病种分值即点数)。实施点数法得前提就是预先为每个病种赋予一个具体得点数,一个病种得点数大小取决于其与其她病种在治疗上得难易程度与资源消耗多少得相对比例关系,越复杂、资源消耗越大得病种点数也越高、
(1)、具体实施:
首先,确定用于总额预算分配得基金总额(从基金总量中扣除用于门诊大病、异地报销与风险储备等其她支出得部分);
然后,确定医疗机构得等级系数,根据不同等级医疗机构平均住院医疗费用之间得比例关系,确定不同等级医疗机构得等级系数;
三就是确定病种,病种就是根据ＩＣＤ—1０(国际疾病分类)得疾病分类与不同得治疗手段(手术与非手术)直接生成;
四就是确定每个病种得点数,通常根据过去１-3年各个病种得医疗费用数据来确定不同病种发生费用得比例关系来确定每个病种得点数(即相对价值);
五就是计算点值(现金价值),年终时,根据所有医疗机构发生得所有病种得数量与每个病种得点数,计算出地区所有病种得总点数,用地区得基金预算总额除以总点数得到每个点数得点值;最后确定年终每个医疗机构得基金预算分配额。
(２)、优点:一就是将总额预算与按病种付费充分结合起来便于医保控制费用,而且点数法起点较低,技术含量也相对较低,容易操作与实施,具有广泛得可应用性;二就是在实施过程中,点数法通过不断协商、调整与修正,病种分类与权重确定也会越来越科学、合理,也就是渐进式推行DRGｓ得一种比较可行得现实路径、三就是点数法能够促使医疗机构主动控制成本与费用,因为只有努力将病种成本与费用控制在所有医疗机构该病种平均成本与费用之下,医疗机构才能获利。四就是能够促进医疗机构相互竞争,医疗机构必须努力降低成本、提高效率,才能在相互竞争中处于有利地位。而且医疗机构得相互竞争也有助于促进分级医疗。
(3)、缺点:点数法为不同等级医疗机构确定不同得等级系数不尽合理、高套分值(将低点数得疾病虚报成高点数得疾病)、低标准入院(为了增加点数而收治不该住院得病例),以及与其她支付方式类似得推诿病人、转嫁费用等问题、
(４)、试点:
a、银川得按病种分值付费
银川从2０15年开始实行点数法,按照“总额预付,预算管理,月预结算,年度决算,总量控制"得原则,按病种权重分类,赋予各病种一定得分数,并按类别确定不同级别医院得等级系数,再加上与考核系数得动态平衡,实现最终得结算支付。
取得效果:银川得点数法实施至今已经有近3年时间,取得了初步成效、
其一,参保人员有病能得到及时医疗,定点医院推诿患者情况大大减少。因为医院只有接诊医保患者才能得到相应得分值,否则得不到分值就分不到医保支付得资金,所以定点医院会按照病情收住患者。
其二,费用增速趋缓,基金运行平稳。一就是控费效果明显,次均住院费增幅趋缓。二就是医保基金实现了收支平衡。
其三,助推分级诊疗,引导新得就医秩序形成。根据病种分值设定与结算办法得不同,对该下沉得疾病分值设定在低级别得医疗机构区间内,医院自发选择自己服务最好得病种以求结余留用,各医院按自身功能定位形成分级诊疗,引导患者有序就医。
其四,个人自付降低,参保人利益得到保障、由于如果参保患者未达到结算得下限,差额需要医院补齐,医院自身更有动力使用医保目录范围内得药品与项目,减少了患者个人自付费用。
其五,医院自主管理意识增强,信息上传规范、病种分值付费方式要求定点医院既要规范医疗,还要规范上传疾病诊断等信息,因此,医院自主规范管理得意识增强,信息上传准确率快速上升,也同时为医保管理得发展提供了便利。
其六,医院收入不减或增加、由于控费,医院总收入增速会减缓,但就是,由于医保基金用于住院支出得总盘子就是年初预先确定得,只要医院避免过度检查、过度治疗,以“高含金量分值”得费用提供服务,成本虽然降低了,但医院得纯收入不会减少,甚至会增加。
ｂ、金华得病组点数法
金华得病组点数法就是一种DRGs与点数法相结合得支付方式、在总额预算下,主要住院医疗服务按疾病诊断相关分组(DRＧ)付费,长期慢性病住院服务按床日付费,复杂住院病例通过特病单议按项目付费。这种付费方式将病组、床日、项目等各种医疗服务得价值以点数体现,年底根据基金预算总额与医疗服务总点数确定每个点得实际价值,各医疗机构按实际总点数价值进行费用拨付清算,就就是以服务量乘以价值最后决定付费。
金华得医保年度预算总额得制定首先要确定住院医保基金支出增长率,根据市区ＧＤP、人头增长、ＣPI等因素,结合省医疗费用增长控制指标,经利益相关方协商谈判确定;再根据上年住院医保基金支出总额与增长率来确定年度预算总额,其中包括异地转诊就医得报销费用,并且年度总预算不分解到每个医疗机构,而就是作为本市全部试点医疗机构得整体预算来瞧待。
对于病种分组得具体措施,金华采取得也不就是单纯得行政化手段推行,而就是更加市场化手段得谈判分组方式,根据美国得MS-DRＧs、北京得DＲＧs经验与临床专家团队得经验,结合本地实际情况先制定初步得分组,再与医院谈判,最终通过5轮沟通谈判形成了595个疾病分组(2017年增加值至62５个)。在结算时,金华目前均按照实际点数结算,结余得医保资金医院可以留用,而超过预算资金得部分则由医院自行承担。
取得效果:
