残疾人扶贫基地状况调查

残疾人扶贫基地状况调查
党的“十六大”提出的全国建设小康社会的奋斗目标
和十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和
社会发展第十一个五年规划的建议》中提出的建设社会主
义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的
“三农”工作指明了方向。

要全面建设小康社会，重点在农
村，关键在农民，难点在残疾人，尤其是农村残疾人。

农村
残疾人小康问题，是制约实现全面建设小康社会的“瓶颈”，更成为建设社会主义新农村必须高度重视的一项重
大课题和任务。

一、南宁市残疾人情况概要
目前我市有各类残疾人30．18万人，其中城镇残疾人5 万人，占残疾人总数17％，农村残疾人25万人，占残疾人总数83％。

在这83％的农村残疾人中，有相当一部分是全市
农村人口中最低收入群体，其中一些人生活极其贫困。

还
有一部分初步解决温饱的残疾人，生产生活条件还未从根
本上得到改善，抵御自然灾害的能力很弱，一遇灾、病，极易返贫。

从总体上看，残疾人的生活水平和社会的平均水平
之间的差距呈逐步扩大的趋势。

广大残疾人的吃饭问题、
温饱问题是头等大事，特别是农村残疾人，他们身处的环境更为不利。

二、残疾人扶贫基地建设的基本做法
多年来，市委、市政府高度重视残疾人扶贫工作，采取了多种方式扶持贫困残疾人脱贫：在城镇实行了最低生活
保障制度，做到应保尽保；在农村部分县区实行低保，没有实行低保的县区实行生活困难救济制度，对生活有困难的
残疾人家庭实行定期或临时救济。

目前，我市有26353个
残疾人及家庭成员59389人得到国家的低保或生活救济，2005年各级财政残疾人生活救助开支达1 100万元。

多年
的扶贫S．-作，使我们认识到，光靠“授之以鱼"是无法从根本上实现残疾人彻底脱贫的，还必须“授之以渔”。

因此，在加大保障力度的同时，结合农村的实际，积极探索各种扶贫项目，大力扶持农村残疾人发展种养业，并通过建立扶贫基地，形成以一为残疾人服务为主的“基地+农户+市场”的运作模式，依托基地，辐射带动残疾户脱贫。

(一)发展特色，形成规模。

各级残联充分利用政府大
力推进农业结构调整、发展效益农业的有利时机，把农村残疾人扶贫工作结合进去。

为有效提高个体农户抵御市场风
险的能力，经过优胜劣汰，可行性项目得到巩固和发展，初步形成了一批有规模，有特色和效益的残疾人种养扶贫基地，横县黑豚养殖、芦苇种植基地，武鸣县种鸽、种兔、种竹鼠养殖基地，西乡塘区和江南区的生猪养殖基地，宾阳县缝纫培训基地，隆安县板栗种植和种兔养殖基地等带动扶持
了一大批贫困残疾人脱贫。

目前，全市已形成多模式、重效益、广覆盖、深推进的残疾人扶贫基地建设格局，取得了很好的经济和社会效益。

截至2006年11月底，全市共有残
疾人扶贫基地t l个，辐射残疾人家庭及贫困农户4043户，人均年增收200—400元不等。

(二)典型示范，以点带面。

基地在建设思路上坚持典
型示范，以点带面、充分发挥示范窗口的作用，不仅带动了一县的残疾人脱贫，同时辐射到其他有条件的县。

通过技术支持，农户培训，种苗引进等各方面提供高质量的服务，确保扶持一个，脱贫一个。

如隆安县崧塔种兔房3栋750
平方米，育肥兔房6间共l50平方米，共建笼位1500个。

目前兔场有新西兰兔、日本大耳兔、塞北兔、比利时兔等7 个品种400多只种兔，育成兔2000多只，每年可向残疾人
及家庭提供种兔8000多只。

基地聘请世界家兔协会会员、
原福建省兔协会副理事长蔡治先生为长期技术顾问。

两年来，该扶贫基地已出栏种兔、商品兔、试验兔8400多只，总收入30多万元。

在自身发展壮大之后，基地逐步开始向周
边辐射，组织村干、，农户到基地观摩、培训，到有养殖经验的
农户代表家中学习家庭养殖技术，同时组织技术人员定期
上门指导，确保成活率和成功率。

通过典型示范，以点带面，逐步辅开，共向残疾人贫．困户及农村贫困户发放种兔2837只，带动了全县5个乡镇1 80多户农户发展养兔业。

(三)注重实效，不拘形式。

南宁市完成区划调整后，
区域经济发展不平衡的情况凸现，尤其是县与城区之间的
差距更为明显。

因此，在推进残疾人扶贫基地建设中，市残联要求各地围绕当地城镇化、工业化和农业产业化发展的
目标，积极与相关部门协调合作，将残疾人扶贫基地建设融入当地产业中，按照市场经济的规律，因地制宜，重在实效。

如扶贫基地建设的方式，有的以残联为主；有的与当地名特优农产品生产基地结合；有的依托农村致富带头人(残疾
人或健全人)；有的由乡政府和村委会牵头。

如工业基础
相对较强的宾阳县，就联合本地的3家制衣厂，通过来料加工的经营模式，解决了30多名农村残疾人的就业问题，每
月600—900元的工资也极大地改善了这些残疾人家庭的
生活水平。

(四)根据需要，做好服务。

在基地的建设中，残联主
动做好服务，直接关系到基地的健康地发展。

在基地兴办
和合办前，残联做好调查、论证、协调工作；在基地的运作
中，帮助解决一些实际困难，如协调有关部门和单位帮助解决基地建设中项目、技术等问题，协调乡镇、村组织对基地建设用地等方面给与照顾和支持。

维护残疾人合法权益，
保证他们的基本收入，尤其是在销售环节，组织统一收购，最大限度地保护了广大残疾户及贫困户的经济利益。

江
南、西乡塘两区的种猪养殖基地与养殖户签订报销合同，并随时了解掌握他们的养殖情况，及时定点统一收购，保证产有所销，销有所获。

、
(五)加强领导，落实责任。

市残联把各县区残联的扶
贫基地建设列入年终目标考核，对此项工作要达标量化，并专门成立扶贫工作领导小组，制定实施方案，具体抓好落实，真正做到一管二抓三落实。

同时，深入基层，走进扶贫基地，走入农户家中实地了解扶贫基地的发展情况，通过大量深入细致的调查研究，掌握第一手资料。

三、残疾人扶贫基地建设基本经验
实践证明，残疾人扶贫基地在农村扶贫工作中发挥了
积极的作用，给残疾人带来了实惠，也激励了残疾人自强自立，是引导残疾人进入大市场的有效形式，是残疾人依靠自己的劳动脱贫的重要渠道，也是建设社会主义新农村的一
项重要内容。

我市各级残联在创建基地建设中不断探索新
路子，积极了新经验。

1、领导重视和部门配合是残疾人扶贫基地建设的前
提。

我市各级党委政府领导非常重视残疾人扶贫基地的建设，经常过问扶贫基地建设情况，同时到基地看望、鼓励残疾人创业，表彰扶持残疾人就业的企业家。

财政、扶贫、农业、林业、水利、科技、税收等部门从政策到技术上加大扶持力度。

当地乡镇政府和村委会大力支持。

领导重视、部门
配合、社会力量支持，使残疾人扶贫基地建设工作具备良好的资源优势和外部环境。

2、认真选好兴办残疾人扶贫基地的对象是关键。

一是
注重企业的条件，有一定资金实力，较完备的产供销网络。

二是注重致富带头人的素质。

三是注重项目的内容。

3、遵循市场经济规律是残疾人扶贫基地健康发展的保证。

基地建设虽然存在多种模式和多种渠道，重点是注意
遵循市场经济规律，坚持五个原则：一是坚持效益统一原则。

二是坚持市场需求原则。

三是坚持资源优先原则。

四
是坚持有序发展原则。

五是坚持互惠双赢原则。

四、扶贫基地发展存在的问题
通过调研，我们也发现南宁市残疾人扶贫基地普遍存
在规模小、技术差，辐射面不广，带动残疾人农户共谋发展的办法不多，部分残疾人参与积极性不高等困难和问题，我们认为原因主要有：
(一)农村残疾人自身素质偏低。

由于残疾因素，与外
界联系不便因而产生信息交流障碍，致使农村残疾人受教
育程度普遍偏低，文化素质低，缺少劳动技能，通过培训后，虽能掌握一些简单的种养技术，但要进一步提高技术含量
和技术水平存在很大困难了。

加上身体残疾，可选择从事
劳动的范围十分有限，也使扶贫项目的选择受到一定的局
限。

(二)农村残疾人所处环境较为恶劣。

农村残疾人身
处相对闭塞落后的农村，较城镇残疾人，他们缺少更多的就
业机会和受教育机会。

同时，农村生活条件相对较差，城镇
实行的残疾人无障碍设施在农村无法推行，农村残疾人的
出行和生活十分不便，很多农活残疾人根本无法从事，他们
因无劳动能力而大部分依靠家庭和亲戚供养。

此外，农村
生活和生产受自然灾害、突发事件的影响很大，再加上长期
疾病的影响，多数残疾人家庭里一户多残、老残一体、病残
一体，往往使残疾人家庭雪上加霜，家贫如洗，生存受到威胁。

(三)扶贫基地自身运营模式的某些不足。

目前南宁
市的残疾人扶贫基地在运营上普遍存在三点共性：一是规
模小、基础差、覆盖面窄、带动能力弱。

二是合作框架松散，服务内容单一，整体实力不强，扶分机制有待规范。

三是应
对市场变化和抵御自然灾害的能力不强。

五、做大做强残疾人扶贫基地的政策建议
1、残疾人扶贫基地是具有扶贫职能的福利性经济体，
对其扶持关键在于政策。

政府可以通过“非市场制度”的
安排，扶持基地的发展。

如新技术、新品种的开发应用、新资源的开发、土地的流转以及市场服务等措施予以倾向性的扶持，重点提高基地内部产品的竞争力和改善外部的经营环境。

2、残疾人扶贫基地作为一个经济实体，虽然有其特殊性，但一旦进入市场就必须依据市场规律办事，仅仅依靠政府的扶持是远远不够的，如何在激烈的市场竞争中求生存、求发展，还必须要在自身的运营模式上下功夫。

第一，基地必须是法人。

在市场经济时代，市场准入、经营管理、营销契约、资金借贷都需要有法人。

第二，要理顺残联与基地的关系。

残联更多地需要充当情报的收集站，服务的后勤站，产品的推介站等角色，在生产的全过程积极配合，帮助协调扶贫基地的困难。

第三，要实行签约式扶贫。

基地对残疾人的扶持必须有契约，用合同形式规定双方的权利和义务。

第四，建立基地投入产出的绩效评估机制。

对那些综合效益好的基地，要从资金、技术等各方面进行倾斜，加大扶持力度，帮助扩大生产规模。

3、建立多元化投资机制。

在各级政府、残联和金融部门对基地投入的同时，积极发挥私人、企业投资主体作用，同时，要探索政府、残联和企业共同出资、企业负责承建和经营的新的投入和运作机制。

其中基础性、公益性的投入，如基础设施建设、种仔种苗发放、技术培训指导、自然灾害
保险、市场推广服务等，主要可由政府或残联解决。

同时鼓励有能力的企业或个人向基地加大投入力度；生产经营性流动资金铡主要由基地通过自筹、银行贷款等方式解决，残联可以通过政府机动资金或贷款贴息等给予适当补助。

4、要建立风险规避机制。

基地的建设具有自然风险和市场风险的双重性，建立风险预警机制是十分必要的。

这
就使得残疾人扶贫基地的建设不可避免地要与当地的龙头
企业合作，背靠有实力的企业，最大限度地规避风险，在良好的发展环境中做强、做大自己。

5、要着力培养高素质的农民企业家。

目前，比较成、功的基地均有一个或几个在专业化生产中、甘于奉献的经营
领头人。

当前，我市场农村这类能人还不多，要通过多种媒体，宣传他们的思想和事迹，在经营上则要多为他们提供优惠优质的服务，给他们创造一个宽松、协调的外部环境。

(南宁市残联张捷)。