残疾人扶贫基地状况调查

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. 残疾人扶贫基地状况调查

党的“十六大”提出的全国建设小康社会的奋斗目标

和十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和

社会发展第十一个五年规划的建议》中提出的建设社会主

义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的

“三农”工作指明了方向。要全面建设小康社会，重点在农

村，关键在农民，难点在残疾人，尤其是农村残疾人。农村

残疾人小康问题，是制约实现全面建设小康社会的“瓶

颈”，更成为建设社会主义新农村必须高度重视的一项重

大课题和任务。

一、南宁市残疾人情况概要

目前我市有各类残疾人30．18万人，其中城镇残疾人5

万人，占残疾人总数17％，农村残疾人25万人，占残疾人总

数83％。在这83％的农村残疾人中，有相当一部分是全市

农村人口中最低收入群体，其中一些人生活极其贫困。还

有一部分初步解决温饱的残疾人，生产生活条件还未从根 .

. 本上得到改善，抵御自然灾害的能力很弱，一遇灾、病，极易

返贫。从总体上看，残疾人的生活水平和社会的平均水平

之间的差距呈逐步扩大的趋势。广大残疾人的吃饭问题、

温饱问题是头等大事，特别是农村残疾人，他们身处的环境

更为不利。

二、残疾人扶贫基地建设的基本做法

多年来，市委、市政府高度重视残疾人扶贫工作，采取

了多种方式扶持贫困残疾人脱贫：在城镇实行了最低生活

保障制度，做到应保尽保；在农村部分县区实行低保，没有

实行低保的县区实行生活困难救济制度，对生活有困难的

残疾人家庭实行定期或临时救济。目前，我市有26353个

残疾人及家庭成员59389人得到国家的低保或生活救济，

2005年各级财政残疾人生活救助开支达1 100万元。多年

的扶贫S．-作，使我们认识到，光靠“授之以鱼"是无法从根

本上实现残疾人彻底脱贫的，还必须“授之以渔”。因此，

在加大保障力度的同时，结合农村的实际，积极探索各种扶

贫项目，大力扶持农村残疾人发展种养业，并通过建立扶贫

基地，形成以一为残疾人服务为主的“基地+农户+市场”的

运作模式，依托基地，辐射带动残疾户脱贫。

(一)发展特色，形成规模。各级残联充分利用政府大

力推进农业结构调整、发展效益农业的有利时机，把农村残

疾人扶贫工作结合进去。为有效提高个体农户抵御市场风 .

. 险的能力，经过优胜劣汰，可行性项目得到巩固和发展，初

步形成了一批有规模，有特色和效益的残疾人种养扶贫基

地，横县黑豚养殖、芦苇种植基地，武鸣县种鸽、种兔、种竹

鼠养殖基地，西乡塘区和江南区的生猪养殖基地，宾阳县缝

纫培训基地，隆安县板栗种植和种兔养殖基地等带动扶持

了一大批贫困残疾人脱贫。目前，全市已形成多模式、重效

益、广覆盖、深推进的残疾人扶贫基地建设格局，取得了很

好的经济和社会效益。截至2006年11月底，全市共有残

疾人扶贫基地t l个，辐射残疾人家庭及贫困农户4043户，

人均年增收200—400元不等。

(二)典型示范，以点带面。基地在建设思路上坚持典

型示范，以点带面、充分发挥示范窗口的作用，不仅带动了

一县的残疾人脱贫，同时辐射到其他有条件的县。通过技

术支持，农户培训，种苗引进等各方面提供高质量的服务，

确保扶持一个，脱贫一个。如隆安县崧塔种兔房3栋750

平方米，育肥兔房6间共l50平方米，共建笼位1500个。

目前兔场有新西兰兔、日本大耳兔、塞北兔、比利时兔等7

个品种400多只种兔，育成兔2000多只，每年可向残疾人

及家庭提供种兔8000多只。基地聘请世界家兔协会会员、

原福建省兔协会副理事长蔡治先生为长期技术顾问。两年

来，该扶贫基地已出栏种兔、商品兔、试验兔8400多只，总

收入30多万元。在自身发展壮大之后，基地逐步开始向周 .

. 边辐射，组织村干、，农户到基地观摩、培训，到有养殖经验的

农户代表家中学习家庭养殖技术，同时组织技术人员定期

上门指导，确保成活率和成功率。通过典型示范，以点带

面，逐步辅开，共向残疾人贫．困户及农村贫困户发放种兔

2837只，带动了全县5个乡镇1 80多户农户发展养兔业。

(三)注重实效，不拘形式。南宁市完成区划调整后，

区域经济发展不平衡的情况凸现，尤其是县与城区之间的

差距更为明显。因此，在推进残疾人扶贫基地建设中，市残

联要求各地围绕当地城镇化、工业化和农业产业化发展的

目标，积极与相关部门协调合作，将残疾人扶贫基地建设融

入当地产业中，按照市场经济的规律，因地制宜，重在实效。

如扶贫基地建设的方式，有的以残联为主；有的与当地名特

优农产品生产基地结合；有的依托农村致富带头人(残疾

人或健全人)；有的由乡政府和村委会牵头。如工业基础

相对较强的宾阳县，就联合本地的3家制衣厂，通过来料加

工的经营模式，解决了30多名农村残疾人的就业问题，每

月600—900元的工资也极大地改善了这些残疾人家庭的

生活水平。

(四)根据需要，做好服务。在基地的建设中，残联主

动做好服务，直接关系到基地的健康地发展。在基地兴办

和合办前，残联做好调查、论证、协调工作；在基地的运作 .

. 中，帮助解决一些实际困难，如协调有关部门和单位帮助解

决基地建设中项目、技术等问题，协调乡镇、村组织对基地

建设用地等方面给与照顾和支持。维护残疾人合法权益，

保证他们的基本收入，尤其是在销售环节，组织统一收购，

最大限度地保护了广大残疾户及贫困户的经济利益。江

南、西乡塘两区的种猪养殖基地与养殖户签订报销合同，并

随时了解掌握他们的养殖情况，及时定点统一收购，保证产

有所销，销有所获。 、

(五)加强领导，落实责任。市残联把各县区残联的扶

贫基地建设列入年终目标考核，对此项工作要达标量化，并

专门成立扶贫工作领导小组，制定实施方案，具体抓好落

实，真正做到一管二抓三落实。同时，深入基层，走进扶贫

基地，走入农户家中实地了解扶贫基地的发展情况，通过大

量深入细致的调查研究，掌握第一手资料。

三、残疾人扶贫基地建设基本经验

实践证明，残疾人扶贫基地在农村扶贫工作中发挥了

积极的作用，给残疾人带来了实惠，也激励了残疾人自强自

立，是引导残疾人进入大市场的有效形式，是残疾人依靠自

己的劳动脱贫的重要渠道，也是建设社会主义新农村的一

项重要内容。我市各级残联在创建基地建设中不断探索新

路子，积极了新经验。

1、领导重视和部门配合是残疾人扶贫基地建设的前 .

. 提。我市各级党委政府领导非常重视残疾人扶贫基地的建

设，经常过问扶贫基地建设情况，同时到基地看望、鼓励残

疾人创业，表彰扶持残疾人就业的企业家。财政、扶贫、农

业、林业、水利、科技、税收等部门从政策到技术上加大扶持

力度。当地乡镇政府和村委会大力支持。领导重视、部门

配合、社会力量支持，使残疾人扶贫基地建设工作具备良好

的资源优势和外部环境。

2、认真选好兴办残疾人扶贫基地的对象是关键。一是

注重企业的条件，有一定资金实力，较完备的产供销网络。

二是注重致富带头人的素质。三是注重项目的内容。

3、遵循市场经济规律是残疾人扶贫基地健康发展的保

证。基地建设虽然存在多种模式和多种渠道，重点是注意

遵循市场经济规律，坚持五个原则：一是坚持效益统一原

则。二是坚持市场需求原则。三是坚持资源优先原则。四

是坚持有序发展原则。五是坚持互惠双赢原则。

四、扶贫基地发展存在的问题

通过调研，我们也发现南宁市残疾人扶贫基地普遍存

在规模小、技术差，辐射面不广，带动残疾人农户共谋发展

的办法不多，部分残疾人参与积极性不高等困难和问题，我

们认为原因主要有：

(一)农村残疾人自身素质偏低。由于残疾因素，与外

界联系不便因而产生信息交流障碍，致使农村残疾人受教 .

. 育程度普遍偏低，文化素质低，缺少劳动技能，通过培训后，

虽能掌握一些简单的种养技术，但要进一步提高技术含量

和技术水平存在很大困难了。加上身体残疾，可选择从事

劳动的范围十分有限，也使扶贫项目的选择受到一定的局

限。

(二)农村残疾人所处环境较为恶劣。农村残疾人身

处相对闭塞落后的农村，较城镇残疾人，他们缺少更多的就

业机会和受教育机会。同时，农村生活条件相对较差，城镇

实行的残疾人无障碍设施在农村无法推行，农村残疾人的

出行和生活十分不便，很多农活残疾人根本无法从事，他们

因无劳动能力而大部分依靠家庭和亲戚供养。此外，农村

生活和生产受自然灾害、突发事件的影响很大，再加上长期

疾病的影响，多数残疾人家庭里一户多残、老残一体、病残

一体，往往使残疾人家庭雪上加霜，家贫如洗，生存受到威胁。

(三)扶贫基地自身运营模式的某些不足。目前南宁

市的残疾人扶贫基地在运营上普遍存在三点共性：一是规

模小、基础差、覆盖面窄、带动能力弱。二是合作框架松散，

服务内容单一，整体实力不强，扶分机制有待规范。三是应

对市场变化和抵御自然灾害的能力不强。

五、做大做强残疾人扶贫基地的政策建议

1、残疾人扶贫基地是具有扶贫职能的福利性经济体，

对其扶持关键在于政策。政府可以通过“非市场制度”的 .

. 安排，扶持基地的发展。如新技术、新品种的开发应用、新

资源的开发、土地的流转以及市场服务等措施予以倾向性

的扶持，重点提高基地内部产品的竞争力和改善外部的经

营环境。

2、残疾人扶贫基地作为一个经济实体，虽然有其特殊

性，但一旦进入市场就必须依据市场规律办事，仅仅依靠政

府的扶持是远远不够的，如何在激烈的市场竞争中求生存、

求发展，还必须要在自身的运营模式上下功夫。第一，基地

必须是法人。在市场经济时代，市场准入、经营管理、营销

契约、资金借贷都需要有法人。第二，要理顺残联与基地的

关系。残联更多地需要充当情报的收集站，服务的后勤站，

产品的推介站等角色，在生产的全过程积极配合，帮助协调

扶贫基地的困难。第三，要实行签约式扶贫。基地对残疾

人的扶持必须有契约，用合同形式规定双方的权利和义务。

第四，建立基地投入产出的绩效评估机制。对那些综合效

益好的基地，要从资金、技术等各方面进行倾斜，加大扶持

力度，帮助扩大生产规模。

3、建立多元化投资机制。在各级政府、残联和金融部

门对基地投入的同时，积极发挥私人、企业投资主体作用，

同时，要探索政府、残联和企业共同出资、企业负责承建和

经营的新的投入和运作机制。其中基础性、公益性的投入，

如基础设施建设、种仔种苗发放、技术培训指导、自然灾害