残疾人扶贫基地状况调查
党的“十六大”提出的全国建设小康社会的奋斗目标
和十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和
社会发展第十一个五年规划的建议》中提出的建设社会主
义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的
“三农”工作指明了方向。要全面建设小康社会，重点在农
村，关键在农民，难点在残疾人，尤其是农村残疾人。农村
残疾人小康问题，是制约实现全面建设小康社会的“瓶颈”，更成为建设社会主义新农村必须高度重视的一项重
大课题和任务。
一、南宁市残疾人情况概要
目前我市有各类残疾人30．18万人，其中城镇残疾人5 万人，占残疾人总数17％，农村残疾人25万人，占残疾人总数83％。在这83％的农村残疾人中，有相当一部分是全市
农村人口中最低收入群体，其中一些人生活极其贫困。还
有一部分初步解决温饱的残疾人，生产生活条件还未从根
本上得到改善，抵御自然灾害的能力很弱，一遇灾、病，极易返贫。从总体上看，残疾人的生活水平和社会的平均水平
之间的差距呈逐步扩大的趋势。广大残疾人的吃饭问题、
温饱问题是头等大事，特别是农村残疾人，他们身处的环境更为不利。
二、残疾人扶贫基地建设的基本做法
多年来，市委、市政府高度重视残疾人扶贫工作，采取了多种方式扶持贫困残疾人脱贫：在城镇实行了最低生活
保障制度，做到应保尽保；在农村部分县区实行低保，没有实行低保的县区实行生活困难救济制度，对生活有困难的
残疾人家庭实行定期或临时救济。目前，我市有26353个
残疾人及家庭成员59389人得到国家的低保或生活救济，2005年各级财政残疾人生活救助开支达1 100万元。多年
的扶贫S．-作，使我们认识到，光靠“授之以鱼"是无法从根本上实现残疾人彻底脱贫的，还必须“授之以渔”。因此，在加大保障力度的同时，结合农村的实际，积极探索各种扶贫项目，大力扶持农村残疾人发展种养业，并通过建立扶贫基地，形成以一为残疾人服务为主的“基地+农户+市场”的运作模式，依托基地，辐射带动残疾户脱贫。
(一)发展特色，形成规模。各级残联充分利用政府大
力推进农业结构调整、发展效益农业的有利时机，把农村残疾人扶贫工作结合进去。为有效提高个体农户抵御市场风
险的能力，经过优胜劣汰，可行性项目得到巩固和发展，初步形成了一批有规模，有特色和效益的残疾人种养扶贫基地，横县黑豚养殖、芦苇种植基地，武鸣县种鸽、种兔、种竹鼠养殖基地，西乡塘区和江南区的生猪养殖基地，宾阳县缝纫培训基地，隆安县板栗种植和种兔养殖基地等带动扶持
了一大批贫困残疾人脱贫。目前，全市已形成多模式、重效益、广覆盖、深推进的残疾人扶贫基地建设格局，取得了很好的经济和社会效益。截至2006年11月底，全市共有残
疾人扶贫基地t l个，辐射残疾人家庭及贫困农户4043户，人均年增收200—400元不等。
(二)典型示范，以点带面。基地在建设思路上坚持典
型示范，以点带面、充分发挥示范窗口的作用，不仅带动了一县的残疾人脱贫，同时辐射到其他有条件的县。通过技术支持，农户培训，种苗引进等各方面提供高质量的服务，确保扶持一个，脱贫一个。如隆安县崧塔种兔房3栋750
平方米，育肥兔房6间共l50平方米，共建笼位1500个。
目前兔场有新西兰兔、日本大耳兔、塞北兔、比利时兔等7 个品种400多只种兔，育成兔2000多只，每年可向残疾人
及家庭提供种兔8000多只。基地聘请世界家兔协会会员、
原福建省兔协会副理事长蔡治先生为长期技术顾问。两年来，该扶贫基地已出栏种兔、商品兔、试验兔8400多只，总收入30多万元。在自身发展壮大之后，基地逐步开始向周
边辐射，组织村干、，农户到基地观摩、培训，到有养殖经验的
农户代表家中学习家庭养殖技术，同时组织技术人员定期
上门指导，确保成活率和成功率。通过典型示范，以点带面，逐步辅开，共向残疾人贫．困户及农村贫困户发放种兔2837只，带动了全县5个乡镇1 80多户农户发展养兔业。
(三)注重实效，不拘形式。南宁市完成区划调整后，
区域经济发展不平衡的情况凸现，尤其是县与城区之间的
差距更为明显。因此，在推进残疾人扶贫基地建设中，市残联要求各地围绕当地城镇化、工业化和农业产业化发展的
目标，积极与相关部门协调合作，将残疾人扶贫基地建设融入当地产业中，按照市场经济的规律，因地制宜，重在实效。
如扶贫基地建设的方式，有的以残联为主；有的与当地名特优农产品生产基地结合；有的依托农村致富带头人(残疾
人或健全人)；有的由乡政府和村委会牵头。如工业基础
相对较强的宾阳县，就联合本地的3家制衣厂，通过来料加工的经营模式，解决了30多名农村残疾人的就业问题，每
月600—900元的工资也极大地改善了这些残疾人家庭的
生活水平。
(四)根据需要，做好服务。在基地的建设中，残联主
动做好服务，直接关系到基地的健康地发展。在基地兴办
和合办前，残联做好调查、论证、协调工作；在基地的运作
中，帮助解决一些实际困难，如协调有关部门和单位帮助解决基地建设中项目、技术等问题，协调乡镇、村组织对基地建设用地等方面给与照顾和支持。维护残疾人合法权益，
保证他们的基本收入，尤其是在销售环节，组织统一收购，最大限度地保护了广大残疾户及贫困户的经济利益。江
南、西乡塘两区的种猪养殖基地与养殖户签订报销合同，并随时了解掌握他们的养殖情况，及时定点统一收购，保证产有所销，销有所获。、
(五)加强领导，落实责任。市残联把各县区残联的扶
贫基地建设列入年终目标考核，对此项工作要达标量化，并专门成立扶贫工作领导小组，制定实施方案，具体抓好落实，真正做到一管二抓三落实。同时，深入基层，走进扶贫基地，走入农户家中实地了解扶贫基地的发展情况，通过大量深入细致的调查研究，掌握第一手资料。
三、残疾人扶贫基地建设基本经验
实践证明，残疾人扶贫基地在农村扶贫工作中发挥了
积极的作用，给残疾人带来了实惠，也激励了残疾人自强自立，是引导残疾人进入大市场的有效形式，是残疾人依靠自己的劳动脱贫的重要渠道，也是建设社会主义新农村的一
项重要内容。我市各级残联在创建基地建设中不断探索新
路子，积极了新经验。
1、领导重视和部门配合是残疾人扶贫基地建设的前
