在全区领导干部法制讲座上的讲话
（20xx年12月20日）
同志们：
刚才杨教授从全面推进依法治国的战略部署、如何推进依法治国、在新的起点上推进法治政府建设面临的形势和如何进一步推进法治政府建设四个方面，对十八届四中全会精神特别是法治政府建设的任务和路径进行了深度诠释和解读，给我们作了一次精彩的讲课。杨教授的讲课理论联系实际，具有很强的针对性，对于我们深化认识、全面推进依法行政、法治政府建设工作具有实际的指导意义。让我们再次以热烈的掌声对杨教授所作的精彩讲课表示衷心的感谢！下面，我讲几点意见：
一、提高依法行政意识，增强法治政府建设责任感
党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是我们党历史上第一个关于加强法治建设的专门决定，凝聚了全党智慧，体现了人民意志，是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。建设法治政府是落实十八届四中全会精神、坚持依法治国基本方略、完善国家治理体系、提升国家治理能力的重点和关键。我们要对全会精神的认真学习贯彻，领会核心要义，注重实际
效果，自觉把思想和行动统一到中央和省委、市委的要求部署上来，把法治政府建设贯穿到改革发展稳定的各方面、全过程，为建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家作出更大贡献。
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。
推进依法行政、建设法治政府，是各级政府及其部门的重要任务，强化依法行政，首先要转变观念、提高认识，树立法律至上的执政理念。一要摒弃“人治”思想。现在个别地方和部门“人治”观念还比较重、比较深，相信权力，轻视法律，违反程序，具体行政行为随意性大，不按规范办事，导致党群干群关系紧张，行政争议不断。二要摒弃“治民不治官”思想。依法治国，依法行政搞了这么多年，有些同志仍然认为法律是治老百姓的，不是治官的，不是治官员
手中权力的，把依法治国和依法行政理解偏了，依法行政的基本要求，首先是“治官”，这一点，大家一定要认识清楚。三要摒弃“法律实用主义”思想。有些同志把法律当作一种工具，需要时拿在手上，不用时放在脑后，总认为依法行政、按法律办事就是条条框框，束缚了自己的手脚。甚至有些人把依法行政和加快经济社会发展对立起来，认为抓项目、抓GDP，就可以暂时搁置、忽略法治。这些观念是十分错误的，严重影响了依法行政工作的深入开展。因此，各级各部门一定要高度重视法律法规和依法行政理论知识的学习，提高认识，统一思想，深刻理解推进依法行政、建设法治政府的重要意义。
二、努力规范行政权力，切实优化发展环境
一是依法全面履行政府职能。积极推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。今年，我区作为全市转变政府职能综合改革试点区，大力推进简政放权，全面建立5张清单，包括行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、投资审批“负面清单”、政府部门专项资金管理清单、行政事业性收费目录清单，完善政务服务网络体系，消除权力设租寻租空间，着力解决执法行为中有法不依、执法不严、违法不究，甚至徇私枉法等突出问题。二是健全完善政府决策机制。积极推进
《XX区人民政府重大行政决策程序规定》、《XX区人民政府重大行政决策后评估实施办法（试行）》的贯彻落实，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。三是积极推行政府法律顾问制度,组建了政府法律顾问团。以法制机构人员为主体，吸收专家和律师组成政府法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策和推进依法行政中发挥重要作用。
三、大力规范行政行为，着力提高执法效率
一是严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，持证人员必须在编在岗，未取得执法资格的人员不得从事执法工作，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，坚决调离行政执法岗位。推进综合执法，探索有条件的领域推行跨部门综合执法，建立健全行政裁量权基准制度，依法惩处各类违法行为，全面落实行政执法责任制，切实解决执法行为中存在的擅权执法、寻租执法、粗暴执法等问题。二是健全行政执法人员业绩档案。做到“三覆盖”，执法业绩档案做到覆盖全部行政执法人员、覆盖全部执法岗位、覆盖全部执法环节。如实记载执法人员工作优劣及效果情况，为考核评价执法情况，评先奖优、提拔使用干部，提供直接、客观、科学的依据，健全了行政执
法监督体系。三是强化对行政权力的监督制约。牢固树立用权受监督的意识，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督及社会监督、舆论监督。加强对政府内部权力的制约，认真细化分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗、强化内部流程控制以及防止权力滥用的办法措施。进一步完善政府内部层级监督和专门监督，切实做到有权必有责、违法必追究。
四、加强诚信政府建设，提高依法行政水平
一要全面推进政务公开，积极回应群众关切，遵循公开为常态、不公开为例外的原则，使政府权力在阳光下运行。二要提高政策措施的可操作性与稳定性。制定文件、出台措施，首先要认真研究法律，广泛开展调研，充分听取各有关方面尤其是行政管理相对人的意见，保证政策的合法性、可行性与相对稳定性。不能朝令夕改，丧失行政管理相对人对政府的信任和对政策的信心。三要增强行政执法的执行力。处理违法行为，必须注重执法效果，该处罚的要处罚到位，该纠正的必须坚决纠正，不能以纠代罚，以罚代纠，放纵违法。
五、努力提高人员素质，打造过硬队伍
一是提高政府工作人员的综合素质。全区政府工作人员尤其是领导干部要带头学法遵法，影响和带动
