优先发展城市公共交通的意义与策略

全局 、短期与中长期 的关系【引。二是在规划 中要 明确
（３）提高对公共交通的政策扶持力度
公共 交 通在 城 市交 通 体 系 中 的主体 性 地 位 和城 市
城市 公共 交通 所具有 的社 会公 益性 的特殊性 ，
“公共交通优先发展 ”的战略地位 ，立足城市发展和 要求 政府在优先发 展城市公共交通 的过程 中积极 发
三是优先发展城市公共交 通是对我 国建设 资源
首先 ．公共交通与市 民群众 的生产生活 紧密相 节约型 和环境 友好型社会 的积极 响应 和倡导 。公 共
关 ，其发展 如何 是市 民群众最关 心 、最直接 的问题 交通不论是 在能源消耗 、环境保护 、改善城 市生态
之一 。公交优先 发展战略是我们 国家和政府执政 为 环境还是在 土地集约化 、道路空 间 占有率等方 面都
形成一个科 学 、有层 次的建设发展 目标 体系 。三是 展必 须有完善 的城 市公共交通基础设施 作为前提 条
在规 划的制定与实施 过程 中，都要 坚持 以人 为本 的 件 。而不论是公共 交通专用道 、轨 道建设 、车辆 更
基本理念 ．坚持城市公 共交通 的公 益性 ，更加 注重 新 ，还是综合性枢 纽等公共交通建设 项 目都具有 投
（１）做好城市公共交通规划
群众百姓 的共同参与与支持 ，各级政府要 加大力度
城市公共 交通 的发展 与完善是一个 复杂的系统 广泛宣传优先 发展 城市公共交 通的重要意 义和具体
性工 程 ，只有从城 市长远发展 和城 市综合 交通 自身 措施 。提 高政 策的公开性 和透明度 ，让百 姓们能够
城市公共交 通规划成 为城 市规划过程 中不可缺少 的 级 政府 只有统 一思想 ，强化组 织领 导和责 任落实 ，
有机部分 ．同时在制定城市 公共交通专项 规划 的过 充分 发挥其在城市 公共交通发展过程 中的 主导性 作
程 中从城市 整体长远发展 出发 ，正确处 理好局部 与 用 ，才能推进城市公共交通事业的健康发展。
求 的战 略性选择 。公 共交通覆盖 面广 、容量 大 、集
１ 优先发展城 市公 共交通的意义分析 散客流 、方便快捷 等优势 ，将大大有 利于我 国城 市
交通拥堵 问题 的缓解 ，实现公共交通 与城市社会 经
城市公 共交通作为城市 经济 和 民众生活 中最 为 济的协调发展 。
重要 的基础性设施 ．优先发展具有重大现实意义 。
ｏｆ ｕｒｂａｎ ｐｕｂｌｉｃ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ， ｅｎｈａｎｃｅ ｔｈｅ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｔｒａｎｓｐｏｒ ｔ ｐｏｌｉｃｙ，ｆｕｒ ｔｈｅｒ ｒｅｇｕｌａｔｅ ｔｈｅ ｂｅｈａｖｉｏｒ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｍ ａｒｋｅｔ，ａｎｄ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅｉｒ ｃｏｒｅ ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅｎｅｓｓ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｔｒａｎｓｐｏｒ ｔ ｃｏｍｐａｎｉｅｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｕｒｂａｎ Ｐｕｂｌｉｃ Ｔｒａｎｓｐｏｒｔ； Ｐｒｉｏｒ ｉｔｙ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ； Ｓｔｒａｔｅｇｙ
ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ ｇｉｖｉｎｇ ｐｒｉｏｒｉｔｙ ｔｏ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｐｕｂｌｉｃ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｉｓ ｏｆ ｇｒｅａｔ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ． Ｔｏ ｆｕｒｔｈｅｒ ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｐｕｂｌｉｃ ｔｒａｎｓｐｏｒ ｔ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｓｔｒａｔｅｇｙ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｐｕｂｌｉｃ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｃａｐａｃｉｔｙ， ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｐｒｏｐｏｓｅｓ ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ ｐｏｉｎｔｓ： ｐａｙ ｍｏｒｅ ａｔｔｅｎｔｉｏｎ ｔｏ ｕｒｂａｎ ｐｕｂｌｉｃ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｐｌａｎｎｉｎｇ，ｓｔｒｅｓｓ ｔｈｅ ｉｍｐｏｒ ｔａｎｔ ｐｏｓｉｔｉｏｎ ａｎｄ ｒｏｌｅ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｉｎ ｔｈｅ ｐｒｉｏｒｉｔｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ
的制定与完 善方面要起到更为 突出 的作用 。确保公
２ 促 进 城 市 公 共 交 通 持 续 发 展 的 策 共交通优先 发展的规划得 到切 实有效 的执行 、贯彻
略 分 析
和落实 。同时明确职能 、各 司其 职 ，防止政 出多 门 造成 的负面影响 。公共交通 的优先发展离 不开广大
群众需求 ，科学制定 和明确城市公共 交通发展 的 目 挥 主导性作用 ，其 中最为关键 的是 有计划 、有 步骤
标 。可借鉴 国 内外先 进城 市公共 交通 的成 功经 验 ， 地 加大对于城市公 共交通发展 的政 策扶持力度 。一
合理设计城 市公共 交通发 展的长远 目标 和近期 目标 ， 是加 大政府性 的财政 投入力度 。公共 交通 的优先 发
２０１１．Ｏ７《城市公共交通 》ｕＲ脚Ｉ ＴＲ＾懈哪
。； 警｛ 逛§ ｌ ｌ ＿．． ＿＿＿． ．
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徐 黔 予 （新 乡市公 共 交通 总公 司 新 乡 ４５３０００）
摘 要 ：公共交通作为城市经济和民众生活中最为重要的基础性设施，优先发展城市公共交通更有其重大现
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２０１１ Ｏ７《瓣 市公共交蠢 》ｕＲＢ脯 嘲雌ｃ ＴＲＡＮＳＰＯＲＴ
过预算活 动对城 市公共 交通发展 资金进行 统筹 规划 与安排 ，尤其是 要保障公共交通 基础设施规 划及建 设 的顺利有 序实施 ，为城市公共 交通 的优先 发展提 供最为基础 的物质保障 。同时在 加大公共财 政投入 的基础上 ，利用税 收 、货 币政策或财政政 策等调动 社会 资本 参与城市公共交 通投资 、建设 与经营的热 情 通过 以合 资 、合作等 方式 。为城市公 共交通 的 优先发展 提供坚实的物质与资金保障 【 ｊ０另一方面 ， 也 有利于城市公共 交通行 业多方参与 、相 互竞争 与 共 同进步 的市场格 局的形 成 ，实现公共交 通市场 的 良性发展 。二是随着公共 交通行业改革 的推进 ，更 要重 视市场 竞争机 制在城 市公共 交通 领域 的作用 ， 进一 步发挥市场在资源配置 中的基础性 作用 。与此 同时 ．城 市公共交通的特殊性质又使 得城市公共交 通票价的确定不仅要考虑公共交通运 营企业 的成本 ， 更要充分考 虑到居 民的心理和能力 。对 此 ，各城 市 交通运输 主管部 门在财政 、住建 、城管 部 门等积极 配合下 ，对公共交通运输企业进行合理成本 的核定 ， 并对 于因政策性限制 因素所造成 的影 响给予财政 补 贴 。三是 在政府 补贴 制度 的具 体实践 运作 过程 中 ， 要及 时对政府补贴制度 的效果进 行评估 并根据具 体 情况进 行调整 ，其 中关键指标在 于是 否能够最大 限 度地激 励专营企业成长为真正独 立的市场 主体 ，并 能否 在遵循相关公共交通行业发 展规律的基础上更 加致 力于 自身管理水平 和服务 质量的提升 。同时要 积极 防范资源性 收入 和政 策性补贴的 “漏 出”风险 所造成的负面影响。
Ｘｉｎｘｉａｎｇ ＰｕHale Waihona Puke Baiduｌｉｃ Ｔｒａｎｓｐｏｒ ｔ Ｃｏｒｐｏｒａｔｉｏｎ，Ｈｅｎａｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ，Ｘｉｎｘｉａｎｇ， ４５３０００
Ｘｕ Ｑｉａｎｙｕ
Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｐｕｂｌｉｃ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｉｓ ｔｈｅ ｍｏｓｔ ｉｍｐｏｒ ｔａｎｔ ｂａｓｉｃ ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ ｆｏｒ ｕｒｂａｎ ｅｃｏｎｏｍｙ ａｎｄ ｐｅｏｐｌｅ ｌｉｖｉｎｇ ｔｈｅｒｅ，
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ＵＲＢＡＮ ＰＵＢＬＩＣ ＴＲＡＮＳＰＯＲＴ《城带公蔌 交遗 》２０ｔ １，Ｏ７
利于提 升我 国城市 的整体面貌和水平 。近年 来我 国 领 导与管理者 的大力支持 。为更好地 推进城市公 共
城市公 共交通建设 实现 了重大 的突破 。但城 市公共 交通 的优先发展 ，要加大组织领 导力度 ，成立 由市
范公 共 交 通 市场 行 为 、提 高公 共 交 通企 业核 心竞 争 力 。
关 键 词 ：城－ｅｈ－＆－，ｇ．交通 ；优先发展 ；策略
中 图分 类 号 ：Ｕ４９１．１
文 献 标 志码 ：Ａ
Ｔｈｅ Ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ ａｎｄ Ｓｔｒａｔｅｇｙ ｏｆ Ｇｉｖｉｎｇ Ｐｒｉｏｒｉｔｙ ｔｏ Ｕｒｂａｎ Ｐｕｂｌｉｃ Ｔｒａｎｓｐｏｒｔ Ｄｅｖｅｌｏｐｍ ｅｎｔ
发展 规律 出发 ，加强城市公共 交通专项规 划 的引导 以更加 自觉 的态度和行 为支持城市公共交 通优先 发
性作用 ．从整体上提升城市公共交通建设的前瞻 』生、 展的战略 ，自觉倡导绿色交通 、绿色出行 ，营造有利
合理 性及科学性 ．保障城市公共交 通建设 与发展 的 于城市公交优先发展的良好社会环境和氛围 ，如继
程 中要注意 以下几个 问题 ：一是要高度重 视城市公 则要进行表彰与鼓励 ，通过 良好 的激励与评价机制 ，
共交通 规划 的重要 意 义 ，以城市 总体 规划 为指导 ， 促进 城市公 共交通 的健 康发展 。总 之 ，优先发展 城
将 城市公共交 通专项规划纳 入城市 总体规 划 中 ，使 市公 共交通是一项极具 复杂性 的社会 系统工程 ，各
实 意 义 。 为进 一 步 落 实城 市公 共 交 通优 先 发展 战略 ，提 高城 市公 共 交 通 持 续发 展 能 力 ，要 做 好 城 市公 共 交 通
规 划 、重 视 政 府 在 城 市 公 共 交 通 优 先 发 展 中的 重 要 地 位 和 作 用 、提 高 对公 共 交 通 的 政 策 扶 持 力 度 、 进 一 步 规
公共交通资源的整合和公平共享 。
资量大 、建设周期 较长 的特点 ，其 建设与完善单 纯
（２）重 视政府在城市公 共交通 优先发展 中的重 地依靠市场 的调节与运作显然难 以得到满足 ，需要
要地位和作用
政府给予必要 的资金保障 。因此 ，为保 障城市公共
城市公共 交通优先发展 战略的实施离不 开城市 交通 的优先 发展需将其纳入公共财 政预算体 系 ，通
交通 滞后于城市社 会经济发展 、民众 出行需 要 的局 交通部 门 、发改委 、规则局 、财 政局等各个部 门成
面还 没有得到本质 上的改变 ．优先 发展城市公 共交 员共 同组成 的公 共交通领导小组 ，对城市公共 交通
通战略仍具有十分重要 的现实意义 。
的发展进行 统一的调控与指挥 ．尤其 是在相关政 策
存 在 的问题进 行深人 的分析 与探讨 的基 础上 ，结合 城 市有关 部 门要 切实 发挥 其监督 检查 与评估 作用 ，
城市公共交通 的具体需求 ，明确公共交通发展 目标 ， 对于存在 问题 的要 给予及 时反映 ，并指 导其进行 纠
并 最终形成公共 交通 的专项 规划 。在规划 的制定过 正 ：对 开展优先发展公共 交通工作取得 突 出成绩 的
市 发展 与交通 ，尤其是公共交通间的矛盾 日益凸显 。
第 四 ，当前相较于 国际发 达城 市 ．我 国城 市公
优 先发展城市公共 交通是 国际上在解决 交通 问题 时 共交通不论是在 服务 水平 、营运效率还 是承运 比例
的首要原则 ，也 是符合我 国特殊 国情 与城市发 展需 上都存在着较 大的差距 。优先发展 城市公共 交通有
各项 行为与 活动都遵循着共 同的 目标 ，城 市公共交 续强化 “城市公共交通周 ”及 “无 车 日”活动 ，利
通优 先发展 的战略才能落实 。具体 来讲 ，在实施全 用 网络 、新 闻 、报纸等 主体 媒体多进行 宣传等 。另
面详 实 的基础性 调研 、对城 市公 共交通发 展现状及 外 ，为保 障城市公共交通 优先发展 战略的实施 ，各
民 、建设社会 主义和谐社会 的重要 体现 ，是贯 彻科 具有其他交通 方式无 法 比拟的优势 ，是打造绿 色交
学 发 展 观 的重 要 举措
通 、和谐交 通最 为重要 的 内容 ，对 于经济 、卒十会 、
二是 随着 我 国城市化建设进 程的快速推进 ，城 资源 、环境 的和谐发展具有重要意义和积极作用ｌ”。