甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法释义ppt

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➢根据水利部和我省关于严格地下水资源管理的规定，本条第一款在规 定地下水可开采量指标的制定原则和主体的基础上，特别规定了报批程 序，这与地表水取水许可总量控制指标的备案程序有很大区别，前者只 有在报经有关部门批准后才具有法律效力，后者是否备案不影响指标的 限制作用。另外，地下水不存在跨行政区域，所以，本《办法》将地下 水可开采量指标仅限定在县级行政区域。 ➢本条第二款是审批地下水取水许可的原则要求。虽然条款仅规定了县 级水行政主管部门的职责，但推而广之，市县两级水行政主管部门审批 的地下水取水许可总量应不超过本辖区县级行政区域地下水可开采量之 和，省市县三级水行政主管部门审批的地下水取水许可总量应不超过全 省县级行政区域地下水可开采量之和。
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➢本《办法》依据水法实施办法的规定，授予了流域管理机构在取水许 可方面的监督职责。但从本《办法》的条款内容看，没有直接规定取水 许可审批权，而是对省水行政主管部门在流域范围内取水许可进行审核 和监督，主要是从宏观管理的角度来考虑流域管理机构在取水许可方面 的作用，这也同本《办法》在其他条款规定流域管理机构的水资源宏观 管理职责是相对应的。 ➢此外，2007年省人大发布了《石羊河流域水资源管理条例》，该条例 赋予石羊河流域水资源管理机构各项职责，其中包括取水许可监督管理。 因此，在石羊河流域范围内的取水许可管理应当按照《石羊河流域水资 源管理条例》的规定执行。
第二部分：取水许可
v 【第五条 释义】 本条是关于地表水取水许可总量控制指标 的规定。
➢总量控制指标是水资源管理的宏观控制指标，是流域和区域可利用的 水资源总量。定额是水资源管理的微观控制指标，是确定水资源宏观控 制总量的基础。只有将水资源的宏观和微观的控制指标结合起来，才能 实现水资源的科学和合理配置，从而促进水资源的节约和高效利用。因 此，本条第一款重申了我省取水许可应当实行总量控制与定额管理相结 合的制度。
➢根据《条例》第三条第一款的规定，省、市、县三级水行政主管部门 应当按照一定的标准对取水许可实施监督管理。我省于1995年发布的 《甘肃省取水许可制度实施细则》就是按照分级管理的原则来实施取水 许可，经过多年的实践证明，该规定充分考虑全省实际，全面发挥了各 级水行政主管部门的作用，广泛调动了各级水资源管理机构的积极性， 形成了既有统一管理，又有分层管理的上下一体、统筹协作的管理模式， 所以本《办法》沿用了这一管理体制。
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➢另外，根据《水法》第四十八条规定，本《办法》的规范对象为：直 接从江河、湖泊或地下取用水资源的行为，并不是所有取用水户都需要 办理取水许可手续。从国家调控水资源的开发利用角度而言，需要监督 管理的是：直接开发利用水资源的单位和个人。
v 【第三条 释义】 本条是关于管理权限的规定。Fra Baidu bibliotek
➢2009年12月国务院批准了《甘肃省循环经济总体规划》，2010年5 月，国务院办公厅印发了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意 见》，这将推动全省经济社会实现新跨越，对水利建设和水资源管理也 提出了新的更高的要求。
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➢随着我省经济社会的快速发展和行政管理体制改革的逐步深入，取水 许可工作面临着一些新的形势：一是发展循环经济，建立节水型社会对 合理配置水资源、节约利用水资源提出了更高的要求，需要进一步完善 和规范水资源管理工作。二是按照《条例》的规定，需要强化取水许可 监督管理，规定县级以上水行政主管部门按照分级管理权限，负责取水 许可组织实施和监督管理。三是为了体现公开、公平、公正、高效和便 民的精神，按照行政许可法的规定，需要进一步明确取水许可条件，规 范取水许可程序。
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➢我省早在2004年就制定了《甘肃省行业用水定额》，并经省政府发布 实施，目前正在进行修订。加之《水法》已经明确规定了行业用水定额 的编制程序，因此本《办法》未对行业用水定额作出相应规定。截止目 前，我省各级水行政主管部门和流域管理机构仍未制定流域或区域的取 水许可总量控制指标，取水审批的指标制约作用没有得到发挥，部分地 区出现了超量审批取水的现象，对水资源的优化配置和可持续利用产生 了一定的影响。
➢对部分工业用水水资源费征收标准进行了细化，规定火力发电灌流式 和循环式冷却用水采用不同的水资源费计征方法。针对石油生产污染水 资源较为严重的状况，提高了石油生产用水水资源费征收标准。依据国 务院《取水许可和水资源费征收管理条例》（以下简称《条例》）规定， 开征水力发电用水水资源费。
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➢针对以上情况，本条第二款对取水许可总量控制指标的制定主体和报 批程序作了明确规定，主要分三个层次：一是取水许可总量控制指标制 定的依据，即水资源条件、水资源综合规划、流域规划和水中长期供求 规划。二是取水许可总量控制指标的制定主体为省、市水行政主管部门 和流域管理机构，需要说明的一点是省水行政主管部门和流域管理机构 在履行这一职责方面属并列范畴，也就是说设流域管理机构的，其管辖 范围内的市级取水许可总量控制指标由流域管理机构编制，没有流域管 理机构的，则由省水行政主管部门负责编制。三是报批和监督管理职责， 规定市级制定的县级取水许可总量控制指标应当报备案，从宏观上加强 取水许可的监督管理。
➢我省分别于1995年和2003年制定出台了《甘肃省取水许可制度实施 细则》和《甘肃省水资源费征收管理办法》，但随着经济社会的发展和 水资源紧缺状况的加剧，这两部规章的部分规定已不适应水资源管理的 实际，与《条例》的一些规定也不相一致。
➢鉴于以上情况，根据《条例》授权省级人民政府制定配套制度的规定， 省政府决定废止原来的两个规章，重新制定颁布了《甘肃省取水许可和 水资源费征收管理办法》。
v 【第四条 释义】 本条是关于取水许可范围的例外规定。
➢本《办法》沿用了《条例》关于不需要申请领取取水许可证的例外规 定，但在两个方面做了细化。一是家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用 等少量取水的限额，规定以年用水量2000m3为限。二是《条例》规定 为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全以及消除对公共安全或者公 共利益的危害必须进行临时应急取（排）水的，取水人应当及时报县级 以上地方人民政府水行政主管部门或流域管理机构备案。因此，本《办 法》从易于操作的角度出发，规定取水人应当在取水后5个工作日内， 报县级水行政主管部门备案。
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三、管理办法条款释义
第一部分：总 则
v 【第一条 释义】本条是关于办法制定的依据和目的的规定。
➢我省水资源短缺，供需矛盾突出，人均占有水资源量1077m3，约为 全国人均水平的二分之一，亩均水资源占有量431m3，不足全国平均水 平的四分之一，水资源短缺是全省经济社会发展的主要制约因素：一是 水资源总量短缺，供需矛盾突出；二是用水结构不够合理，利用效率偏 低；三是水土流失严重，生态环境脆弱。因此，必须进一步加强对水资 源配置、开发、利用、保护和节约的科学管理与统一管理。
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➢针对我省石羊河流域地下水超采严重，已引起生态环境问题的实际， 《石羊河流域水资源条例》提出了“关井压田，逐步削减地下水开采量， 实现生态恢复” 的地下水资源管理思路，并取得了初步成效。本条第三 款借鉴了石羊河流域在地下水资源管理方面的成功经验，规定在地下水 超采地区，应当制定地下水削减开采量方案并加强实施，以实现地下水 采补平衡，促进生态恢复。
➢本《办法》根据《条例》的规定，将《甘肃省取水许可制度实施细则》 和《甘肃省水资源费征收管理办法》规定的“取水”修改为“取用水资 源”，扩大了取水许可管理的范围，主要是因为“取水”二字不能涵盖 水资源开发利用的所有行为，因为水资源开发利用不仅包括利用水资源 的量，也包括利用水资源的水质、水位、水能、水温、以及水体和水域 等功能。
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➢《条例》第七条第二款规定：“流域内批准取水的总耗水量不得超过 本流域水资源可利用量。”第十六条第二款规定：“按照行业用水定额 核定的用水量是取水量审批的主要依据。”本条第三款是结合《条例》 的这两条规定而拟定的。
v 【第六条 释义】本条是关于地下水可开采量指标的规定。
➢统筹考虑减轻农民负担与促进水资源节约两个因素，特别规定了农业 生产用水水资源费征收问题，少量取水和直接从江河、湖泊或地下取用 水资源在限额内的，不缴纳水资源费。取用供水工程的水和直接从江河、 湖泊或地下取用水资源超限额的，缴纳水资源费，但标准明显低于其他 用水。 ➢规范了水资源费的使用管理，水资源费全额纳入财政预算管理，专项 用于水资源的节约、保护和管理，也可用于水资源的合理开发。
甘肃省取水许可和水资 源费征收管理办法释义
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2020/11/24
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v 主要内容
➢ 一、管理办法内容简介 ➢ 二、管理办法主要特点 ➢ 三、管理办法条款释义
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一、管理办法内容简介
v 第一部分：总 则
第一条至第四条，分别规定了立法依据和目的、适用范围、管理体制、 取水许可原则，具有统领全篇，概括和指导其他条款的作用。
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二、管理办法主要特点
v （一）取水许可部分的主要特点：
➢ 按照行政许可法和投资体制改革的要求，本《办法》对取水许可程序 进行了简化和完善，取消了预申请。取水许可申请由县级受理、逐级上 报，改为谁审批、谁受理； ➢ 规定建设项目需要取水的，应当提交由具备“建设项目水资源论证资 质”的单位编制的《建设项目水资源论证报告书》或填写“水资源论证 表”。根据我省实际，量化了填写“建设项目水资源论证表”的范围； ➢ 在取水许可审批依据方面，实行总量控制与定额管理相结合的制度， 依据水资源综合规划、流域规划和水中长期供求规划，确定行政区域的 取水许可总量控制指标，将水能开发规划、取水许可总量控制指标、用 水定额纳入审批依据范畴； ➢ 完善取水许可分级管理权限，分别依据用途、水源类型、项目审批主 体、取水地点划分管理权限，在加强对重点取水监督管理的同时，统筹 考虑省市县三级的取水许可管理现状，建立了协作统一但又便于管理的 取水许可制度。
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v （二）水资源费征收部分的主要特点：
➢规范了水资源费征收程序，实行谁审批，谁征收的原则。征收时限由 按季征收改为按月征收，缴费期限由10日改为7日。规定供水企业的水 资源费应当计入供水成本，取消价外征收的规定。
➢按照有利于水资源的合理开发、利用、节约和保护的原则，在充分考 虑当地水资源条件和经济社会发展、水平以及不同产业和行业差别的基础 上，按照用水类型，分地表水和地下水确立了水资源费征收标准。
v 第二部分：取水许可
第五条至第十五条，分别规定了取水许可的原则、依据、分级管理权限 和监督管理措施。
v 第三部分：水资源费征收
第十六条至第二十四条，分别规定了水资源费征收主体、标准、征收程 序和水资源费使用原则。
v 第四部分：违规处理与生效实施
第二十五至第二十六条，分别明确了违规处理的法律依据和本《办法》 的实施生效日期及废止说明。
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v 【第二条 释义】 本条是关于适用范围的规定。
➢根据《条例》第二条第一款规定：“本条例所称取水，是指利用取水 工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源。”按照《水法》 第二条第二款，和《甘肃省实施<中华人民共和国水法>办法》第二条的 规定，所谓水资源包括地下水和地表水，地下水包括地热水和矿泉水。 因此，本《办法》的取用水资源的使用范围就是利用取水工程或取用地 表水和地下水的行为，其中地下水就包括地热水和矿泉水。