2.人大如何审议政府工作报告

2.熟悉政府有关工作的实际情况 人大代表应当对政府工作的任务布局和实施情况 有比较全面的了解。对政府工作报告既要全面审 议，也要从不同方面认真审议。 人大代表来自于 社会各个方面，一般比较关注某些方面的工作和 某些领域的问题，这又要对这些方面的情况有比 较深人的了解。这样审议，才能够符合实际、有 针对 性，也才能够代表群众利益和愿望，把群众 的意见和要求反映出来。
与个人的关系： 1. 人大集体行使职权并不否认代表个人的作 用 2. 代表个人的能动作用是人大作用发挥的前 提 3. 人大集体行使职权主要体现在人大及其常 委会的决策方式
3. 实事求是、全面客观 人大代表是代表全体人民对重大决策提出建议、 批评和意见，必须实事求是，全面、客观地评价 政府工作报告。代表要把审议政府工作报告与评 价政府具体工作结合起来，通过对工作报告和有 关材料的分析，结合了解掌握的实际情况，全面 评价有关机关的工作。不能只讲成绩，不讲问题； 不宜把个别问题或局部出现的特殊情况作为对全 局工作进行总体评价的依据。只有坚持实事求是， 才能全面客观地评价政府工作，进而对工作总结 和工作部署提出实质性的意见。
5. 突出审议工作报告的重点 （1）内容是否符合宪法和法律 根据宪法和法律赋予政府的职责，看政府工作报 告的内容或表述是否符合有关法律规范，是否有 疏漏和不妥之处。与上一年大会批准的工作报告 和决议相对照，看政府是否完成了上年度各项工 作，对上年度的工作总结是否实事求是。政府工 作报告是规范性文件，要依照实体性和程序性法 律规范，看其文本表述是否严谨规范。
2、讨论审议政府工作报告 《代表法》规定：“代表参加大会全体会议、代 表团全体会议、小组会议，审议列入大会议程的 各项议案和报告。” 人大代表一般参加代表团分组会议，讨论和审议 政府工作报告。 针对国务院报告，半天代表团全体会议，一天小 组会议。 领导和部门负责人的列席 专门简报员记录、整理
3.对政府工作报告提出意见和建议 《代表法》规定：“代表在审议议案和报告时， 可以向本级有关国家机关提出询问。有关国家机 关应当派负责人或者负责人员回答询问。” 4.对政府工作报告进行表决 代表参加本级人民代表大会会议表决，可以投赞 成票，可以投反对票，也可以弃权。大会会议通 过无记名投票，对报告进行表决，形成关于报告 的决议。
提升代表的履职能力 1. 代表的专职化。由副业变职业、由职业变事业 2. 代表的专业化。以专业性弥补民主性的不足。 3. 代表的身份保障。 4. 代表履职的辅助性制度 5. 保障代表的个人能动作用以锻炼代表个人能力 6. 代表个人基本素质： 对身份的准确认知、敬业、调查研究、

2. 民主集中制 人民代表大会制度是体现民主集中制的政权组织 形式，人民代表大会会议本身就是人大代表代表 人民作出重大决策，对重大事项提出建议、批评 和意见的场所，是充分发扬民主、实现民主决策 的地方。人民代表大会通过的政府工作报告决议， 不是某个或者某几位代表的意见，而是全体人大 代表的意见，是集体智慧的结晶，体现全体人民 意志。这就是人大行使职权的特点：集体行使职 权，集中决定问题，严格按照民主集中制办事， 充分代表人民群众的利益和呼声。
人大如何审议政府工作报 告
一、审议政府工作报告的性质和程序 行政机关向人民代表大会报告工作是一项重要的 法定职责。人大听取和审议政府工作报告，是行 使国家权力、决定重大事项和履行监督职能的基 本形式。 各级人大每年举行一次会议，在议程中都把听取 和审议政府工作报告作为主要任务。 人大监督“一府两院”的载体。 政府工作报告经过人民代表大会会议审议通过后 即具有法律效力。
人民代表大会及其常委会作为监督权的主体，其
主体地位只有通过人大代表行使监督权利，实施
监督活动才能得到实现。
（一）人大监督权必须经过代表行使监督权利才能
启动；
（二）人大监督权只有通过代表的共同参与才能得
到实现；
阻碍人大代表履行职责的因素
（一）代表对人大制度和其角色认知不够。 代而不表、表而不代的现象严重 （二）选举制度的局限使代表使人民之间联系不够 多层次的间接选举、选举过程的非竞争性 （三）代表自身素质的局限性限制代表作用的发挥 对人大拥有的权力不了解、不会用； （四）人大组织结构、会期制度、代表兼职制度等 因素使得 人大代表的职能无法充分发挥
人大代表身份： 1. 人大代表具有法定性 人大的组成人员、人大权力的行使者、人民与国 家机关之间的桥梁 2. 代表职务具有具体性特征 宪法和法律赋予人大及其常委会的各项职权应由 代表行使 3. 代表职务的特殊性 权力属于人民的具体体现。国家政权合法性的基 础（通过选举制度来体现）
审议政府工作报告的程序和方式： 1、参加全体会议听取政府工作报告 按照人民代表大会的会议议程惯例，一般在会议 的第一天听取政府工作报告。在人民代表大会会 议上，国务院总理或地方行政首长代表国务院或 地方人民政府作政府工作报告。 人大代表和政协委员的区别 人大代表什么时候可以见到报告？中央与地方的 差异
三、对代表的要求 1.了解党和国家的方针政策 政府工作报告涉及到国家的大政方针和各方面的 政策措施。这些大政方针和政策措施有其历史连 贯性和发展变化过程。人大代表要对 政府工作报 告提出意见和建议，就需要了解其来龙去脉。政 府工作报告还涉及到我们国家的政治、经济、社 会、文化、外交、国防等方面内容，还包括行政 体制、政 府建设等内容。人大代表审议政府工作 报告，应学习了解有关方面的必备知识。
4. 遵守审议工作报告的程序和形式 人大代表可以通过以下形式对各项工作报告提出 审议意见：其一，在代表参加的代表团全体会议 审议各项工作报告时，充分发表自己的意见和建 议。其二，代表可以把自己的意见直接向有关国 家机关派往会议听取意见的工作人员提出。对于 一些不了解或不清楚的问题，代表可以向有关国 家机关提出询问，由有关机关派人在代表团会议 上作出解释和说明。其三，代表也可以把自己的 意见和建议写成书面意见，交大会秘书处处理。
代表履职的制度保障 （一）改变对人大代表身份的认知
1. 代表个人作用的发挥是人大发挥作用的前提 2. 个人能动性的发挥和集体决策并不矛盾 3. 代表个人作用的发挥与党的领导 （二）代表履职能力的制度保障 1. 改革人大的组织结构 建立人大代表专职制和职业化； 减少代表数量，提高代表质量。
2. 改革选举制度 逐步扩大直接选举的范围、增强选举过程的竞争 性 3. 改革人大会期制度与议事规则 在缩减规模的基础上延长会期 增强代表在会议中的主导性。核心提案问题（人 大议题的设定）。 充分发挥专门委员会的作用
3.深入研究思考问题 人大代表所提出的意见和建议要在深入调查研究、 倾听基层和群众意见的基础上，做好比较充分的 准备，包括掌握基本情况和相关数据，进行认真 的研究和思考，提出中肯的、有建设性的意见和 建议。 4.坚持全面客观、实事求是 全面地、辩证地、历史地看问题，紧紧把握全局， 把握主流，客观公正地评价政府工作，防止以偏 概全，力戒片面性。
（2）任务和措施是否符合当地实际 政府工作报告是政府及其职能部门开展工作的规范性文件， 必须符合实际，具有可行性、可操作性。 • （3）审议政府工作报告要与审议国民经济和社会发展计 划报告、财政预算报告相结合。政府工作报告与国民经济 和社会发展计划报告、财政预算报告之间存在有机联系。 政府工作报告是政府的施政大纲，是制订国民经济和社会 发展计划、财政预算的纲领和原则，计划报告、预算报告 则是政府工作报告的具体化，从不同层面体现政府工作报 告的有关政策措施。如，国民经济和社会发展计划，是经 济社会全面发展的总部署和总政策，体现政府宏观调控的 范围和方向。
二、审议原则 1.坚持党和国家方针政策、围绕地方工作大局 人大代表必须坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，围绕党和国家的中心工作，围 绕当地党委的总体工作部署，从大局出发，审议 政府工作报告的内容，为当地经济的发展献计献 策。要站在全局的高度，抓住重点，对改革开放、 经济社会发展的各方面工作提出审议意见。