“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案(发改环资[2011]2615号)

农作物秸秆综合利用项目实施方案为进一步推进我县农作物秸秆资源高效循环利用，保护大气环境，提升耕地质量，推进农村环境整治，严控农作物秸秆焚烧污染，根据自治区农牧厅财政厅《关于印发20__年全区农作物秸秆综合利用项目实施方案的通知》（__农（科）发〔20__〕__号），结合我县秋季农田水利基本建设及秸秆焚烧污染实际，制定本实施方案。

一、指导思想深入贯彻落实党的十九大、中央农村工作会议、自治区第十二次党代会及区市县农村、农业工作会议精神，以绿色生态为导向，坚持质量兴农、绿色兴农，科学合理利用水稻、玉米等农作物秸秆资源，有效治理保护农业生态环境，改土培肥，提高耕地质量，提升我县农作物秸秆综合利用水平和效益，实现变废为宝、化害为利，促进农业可持续发展和农民增收。

各乡镇要强化对水稻、玉米等农作物秸秆资源综合利用的认识，将其作为提高农业生产能力的一项重要措施抓好抓实，确保我县农作物秸秆综合利用项目工作顺利实施。

二、工作目标通过开展秸秆综合利用整县推进，秸秆综合利用率达到85%以上。

力争在全县形成秸秆还田、打捆收集、储运体系布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，建立可持续的农作物秸秆综合利用长效机制，基本杜绝露天焚烧，耕地质量有所改善；秸秆能源化利用得到加强，农村生态环境得到有效改善；形成一整套可复制、可推广的秸秆综合利用模式，促进资源节约、环境友好、农民增收和农业可持续发展。

三、实施区域和作业要求（一）实施区域。

20__年农作物秸秆综合利用项目，涉及六个乡（镇），重点以玉米、水稻种植面积大、秸秆综合利用任务重的区域，开展整村推进秸秆综合利用，集中投入，提高效率。

20__年，拟在全县实施秸秆机械化灭茬深翻还田作业和机械捡拾打捆作业（各乡镇任务分配见附表1）。

（二）实施内容。

1.水稻秸秆机械化灭茬深翻还田作业面积万亩；玉米秸秆机械灭茬深翻还田预计作业万亩。

将全县种植水稻的地块全部纳入，做到能翻则翻。

2.玉米秸秆机械化捡拾打捆预计作业2万吨。

10 万吨秸秆综合利用项目可行性分析报告第一章总论一、项目名称10 万吨秸秆综合利用项目二、项目概述本项目利用发明专利?秸秆纺丝浆粕的酶化清洁生产方法?和?一种用秸秆纤维素制作长丝和短丝的方法?等，以农业废弃物秸秆为原料，采用清洁生产新技术，加工生产高质量的秸秆纺丝浆粕、秸秆纤维素可降解薄膜、多功能生物菌发酵秸秆高蛋白饲料和秸秆生物质燃料块，对我国农作物秸秆进行高效利用，变废为宝，解决农民焚烧秸秆造成的环境污染，使农民增产增收，产生重大经济效益、社会效益和环境效益。

三、项目建设单位（略）四、项目实施地（略）五、项目所用原材料本项目所用原材料为各种类型的农作物秸秆，包括：玉米秸秆、麦秸秆、稻草、甘蔗渣、高粱杆、芦苇、硬皮牧草等。

这些原材料中大部分是农业废弃物，可从这些废弃物中提取用途广泛的天然植物纤维素，加工成工业产品，是变废为宝、创造效益的好途径。

六、项目规模（一）生产规模1、年利用秸秆量10 万吨；2、年产秸杆纺丝浆粕2 万吨；3、年产秸秆纤维可降解薄膜2 万吨；4、年产生物菌发酵秸杆高蛋白饲料6 万吨；5、年产秸秆生物质燃料块2 万吨。

（二）投资规模本项目预算总投资25720 万元，其中：固定资产投资19720 万元，流动资金6000 万元。

各分项目投资为：1、年产2 万吨秸杆纺丝浆粕项目投资4900万元，其中：固定资产投资3900 万元，流动资金1000 万元；2、年产2 万吨秸秆纤维可降解薄膜项目投资16300万元，其中：固定资产投资12300万元，流动资金4000 万元；3、年产6 万吨秸杆饲料项目投资3620万元，其中：固定资产投资2820 万元，流动资金800 万元；4、年产2 万吨生物质燃料块项目投资900万元，其中：固定资产投资700 万元，流动资金200 万元。

（三）经济效益规模本项目年总销售收入61800万元，年总成本37600 万元，年总利税额24200 万元（其中：税金8831万元，净利润15369 万元）。

“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案我国是农业大国，农作物秸秆产量大、分布广、种类多，长期以来一直是农民生活和农业发展的宝贵资源。

改革开放以来，在党中央、国务院强农惠农政策支持下，农业连年丰收,农作物秸秆（以下简称“秸秆”）产生量逐年增多,秸秆随意抛弃、焚烧现象严重，带来一系列环境问题。

加快推进秸秆综合利用，对于稳定农业生态平衡、缓解资源约束、减轻环境压力都具有十分重要的意义。

近年来，我国高度重视秸秆综合利用工作， 2008 年国务院办公厅印发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的见》（国办发【2008】105号），提出了秸秆综合利用的目标任务、重点和政策措施，在相关部门和各地区的共同努力下，秸秆综合利用得到了较快发展。

为指导“十二五”期间各地推进秸秆综合利用工作，加快农业循环经济和新兴产业发展，改善农村居民生产生活条件，增加农民收入，保护生态环境，推动社会主义新农村建设，按照国务院办公厅文件要求，在分析全国秸秆资源量和综合利用情况的基础上，制定本实施方案。

一、秸秆综合利用现状（一）秸秆资源量据调查统计，2010 年全国秸秆理论资源量为8.4亿吨，可收集资源量约为7亿吨。

秸秆品种以水稻、小麦、玉米等为主。

其中，稻草约2.11亿吨，麦秸约1.54亿吨，玉米秸约2.73亿吨，棉秆约2600万吨，油料作物秸秆（主要为油菜和花生）约3700万吨，豆类秸秆约2800万吨，薯类秸秆约2300万吨。

我国的粮食生产带有明显的区域性特点，辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、河北、河南、湖北、湖南、山东、江苏、安徽、江西、四川等 13 个粮食主产省（区）秸秆理论资源量约 6.15 亿吨，占全国秸秆理论资源量的 73%。

（二）秸秆综合利用情况及特点2010 年，秸秆综合利用率达到70.6%，利用量约5亿吨。

其中，作为饲料使用量约 2.18 亿吨，占 31.9%；作为肥料使用量约 1.07 亿吨（不含根茬还田，根茬还田量约1.58亿吨），占15.6% ；作为种植食用菌基料量约0.18亿吨，占2.6%；作为人造板、造纸等工业原料量约0.18亿吨，占2.6%；作为燃料使用量（含农户传统炊事取暖、秸秆新型能源化利用）约1.22亿吨，占17.8% ，秸秆综合利用取得明显成效。

发改办环资［2017］2143号规一、实施秸秆气化清洁能源利用工程的重要意义（一）实施秸秆气化清洁能源利用工程是提高秸秆综合利用率的重要抓手。

秸秆气化清洁能源利用工程是以农作物秸秆为主要原料的农林废弃物，采用热解气化或厌氧发酵等工艺，生产热解气、沼气（热、电）、生物炭（肥）、沼肥或油等多联产项目。

2017年《政府工作报告》提出要加快秸秆综合利用，“十三五”秸秆综合利用目标任务艰巨，到2020年秸秆综合利用率要达到85%，比2015年增加近5个百分点。

在坚持农用优先，秸秆饲料化、肥料化利用相对稳定的基础上，实施秸秆气化清洁能源利用工程，能够进一步拓展综合利用渠道，切实提高秸秆综合利用率。

（二）实施秸秆气化清洁能源利用工程是农村清洁能源供给的重要方式。

国务院办公厅《关于印发能源发展战略行动计划（2014—2020）》（国办发［2014］31号），提出要推动能源生产和消费革命，实施新城镇、新能源、新生活行动计划，促进农村用能方式变革。

当前，农村清洁能源供需矛盾依旧突出，农村地区生活能源仍以秸秆、薪柴和煤炭为主，燃烧效率低下，污染严重。

因地制宜推动秸秆气化清洁能源利用，能够完善农村能源基础设施、优化农村用能结构、提高农村用能水平。

（三）实施秸秆气化清洁能源利用工程是解决突出环境问题的有效手段。

2016年，全国人大修订实施的《大气污染防治法》规定，要发展农业循环经济，加大对废弃物综合处理的支持力度，禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。

当前，秸秆违规焚烧现象屡禁不止，随意抛弃现象时有发生，造成局部地区环境污染加剧。

通过推广秸秆气化清洁能源利用，推动秸秆综合利用产业化发展，能够有效减少秸秆露天焚烧和资源浪费，改善区域生态环境质量，提高民生福祉。

二、总体要求（一）总体思路。

全面贯彻落实党的十九大会议精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，以加快推进秸秆综合利用和改善农村能源供应体系为目标，以加强政策引领、整县推进为抓手，优化产业组织结构，促进农村生产、生活和产业体系相融合，切实发挥龙头企业带动作用，推进粮棉主产区和北方地区冬季清洁取暖，推动秸秆综合利用高值化、产业化发展，促进2020年全国秸秆综合利用率目标任务完成。

农业农村部对十三届全国人大四次会议第1205号建议的答复文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2021.08.11•【文号】农办议〔2021〕324号•【施行日期】2021.08.11•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】种植业正文对十三届全国人大四次会议第1205号建议的答复农办议〔2021〕324号郭凯代表：您提出的关于提高耕地质量的建议收悉。

经商财政部、科技部，现答复如下。

一、关于加大政策补贴力度近年来，中央财政积极支持开展重点作物绿色高质高效行动、有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、地膜回收利用、农机深松整地、东北黑土地保护利用等相关工作，推进农业绿色发展，提升耕地质量。

“十三五”期间，中央财政累计安排资金86.5亿元实施秸秆综合利用行动，支持674个县，以点带面提升秸秆利用能力；累计安排资金296亿元实施整县制推进畜禽粪污资源化利用项目，支持723个县提升粪污利用能力，实现585个畜牧大县全覆盖。

此外，国家还投入资金深入推进农膜回收行动，在100个农膜回收重点县打造农膜回收示范样板，在西北6个县开展农膜回收区域补偿机制试点，加强重点地区农田“白色污染”治理。

下一步，我部将会同财政部等部门，继续健全以绿色高质高效为导向的农业补贴制度，积极争取加大化肥农药减量增效、秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用、农膜回收利用等耕地质量保护与提升相关政策的资金投入，持续推进耕地质量提升，夯实农业绿色发展基础，推动农业转型升级。

二、关于扩大耕地保护利用试点范围我部高度重视耕地保护利用工作，一方面加强增施有机肥、秸秆还田、畜禽粪污还田等地力提升措施的推广应用，另一方面以提升耕地质量和产能为导向大力推进高标准农田建设、东北黑土地保护利用、退化耕地治理试点等工作。

针对黑土地这一“耕地中的大熊猫”，我部会同有关部门及包括辽宁在内的东北4省（区），积极推进东北黑土地保护利用，取得明显成效。

农作物秸秆综合利用技术实施方案为加快推动农业绿色生产方式，切实做好农作物秸秆综合利用工作，为我县农作物秸秆综合利用供给科学指导和技术效劳，最大程度发挥秸秆综合利用效益，特制定本技术方案。

一、秸秆收储体系建设〔一〕总体要求依据不同区域主要农作物秸秆产量、秸秆综合利用产业进展特点、市场需求、交通状况等，依据合理半径规划建设标准的标准化收储中心，加快构建乡镇有标准化收储中心、村有固定收储点的“ 1+X”的秸秆收储体系网络。

村级秸秆收储点主要用于四周农田的秸秆集中收集堆放和临时储存。

标准化收储中心收储容量原则上不少于 1000 吨，具有秸秆收储必要的设备设施，可实现周边秸秆打捆、收储、转运等作业。

〔二〕建设标准1．科学选址：标准化收储中心选址应做到周边秸秆资源丰富，交通和水源便利；距高压线 50 米以外；收储容量在 10000 吨以上的大型收储中心，距生活区 100 米以外，收储容量在 10000 吨以下的中小型收储中心，距生活区 50 米以外，确保存储安全。

2.场地建设：依据用地地势地形合理布置，场区平坦、不积水；场地四周建有围栏或围墙；秸秆堆料场地面要进展防渗、防潮处理，有条件的地方可对地面进展硬化；秸秆堆料场要保证通风散热，要有第1 页共20 页防雨防潮设施；堆料棚建设建议承受钢架构造，设计和施工要符合相关技术标准，保证安全性和有用性。

3.配套设备：依据实际需要，配备地磅及秸秆检测、打捆、加压、装卸、运输等设备。

4.安全设施：场区内设施防火警示标识；依据相关标准建设消防、防雷等安全设施；消防设施及器材应齐全，建有消防井或消防池，或借助周边河流保障消防用水；配备监控系统，监控范围全掩盖；电气设备安装及秸秆堆放留意防火安全。

〔三〕技术支撑单位县农业技术推广效劳中心农机站。

联系人：二、秸秆饲料化利用指通过物理、化学、生物学等处理方法，将秸秆转化为饲料，以改善适口性，提高消化率的综合利用方式。

秸秆饲料化可有效解决季节间、地区间食草动物饲草供给不均衡问题，把农作物秸秆资源化利用、商品化经营，做到节粮增畜，促进农民就业，增加农民收入，具有显著的经济效益和社会效益。

国家发展改革委、农业部、财政部关于印发“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案的通知文章属性•【制定机关】农业部(已撤销),财政部•【公布日期】2011.11.29•【文号】发改环资[2011]2615号•【施行日期】2011.11.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】农业管理综合规定正文国家发展改革委、农业部、财政部关于印发“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案的通知（发改环资[2011]2615号）各省、自治区、直辖市发展改革委、经信委（经委、经贸委、工信委）、农业厅（农委）、财政厅（局）；新疆建设兵团发展改革委、农业厅、财政局：为落实《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发[2008]105号，以下简称《意见》），加快推进农作物秸秆（以下简称“秸秆”）综合利用，指导各地秸秆规划的实施，力争到2015年秸秆综合利用率达到80%以上，国家发展改革委、农业部、财政部在各地报送“十二五”秸秆综合利用规划基础上，制定了《“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案》，现印发你们，请结合本地区实际，认真贯彻执行。

附件：“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案国家发展改革委农业部财政部二〇一一年十一月二十九日附件：“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案我国是农业大国，农作物秸秆产量大、分布广、种类多，长期以来一直是农民生活和农业发展的宝贵资源。

改革开放以来，在党中央、国务院强农惠农政策支持下，农业连年丰收，农作物秸秆（以下简称“秸秆”）产生量逐年增多，秸秆随意抛弃、焚烧现象严重，带来一系列环境问题。

加快推进秸秆综合利用，对于稳定农业生态平衡、缓解资源约束、减轻环境压力都具有十分重要的意义。

近年来，我国高度重视秸秆综合利用工作，2008年国务院办公厅印发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发【2008】105号），提出了秸秆综合利用的目标任务、重点和政策措施，在相关部门和各地区的共同努力下，秸秆综合利用得到了较快发展。

国家发展和改革委员会关于印发“十二五”资源综合利用指导意见和大宗固体废物综合利用实施方案的通知发改环资[2011]2919号各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、资源综合利用管理部门：为贯彻《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，落实节约资源和保护环境基本国策，深入推进“十二五”时期的资源综合利用工作，促进循环经济发展，我委组织编制了《“十二五”资源综合利用指导意见》和《大宗固体废物综合利用实施方案》，研究提出了“十二五”资源综合利用工作的指导思想、基本原则、主要目标、重点领域以及政策措施，同时提出了在工业、建筑业和农林业等领域选择产生堆存量大、资源化利用潜力大、环境影响广泛的固体废物编制实施方案。

现将两份文件印发你们，请认真贯彻执行。

附件：一、《“十二五”资源综合利用指导意见》二、《大宗固体废物综合利用实施方案》国家发展改革委二〇一一年十二月十日主题词：综合利用方案通知附件一：“十二五”资源综合利用指导意见开展资源综合利用是国民经济和社会发展中一项长远的战略方针，对于贯彻落实节约资源和保护环境基本国策，缓解工业化和城镇化进程中日趋强化的资源环境约束，提高资源利用效率，加快经济发展方式转变，增强可持续发展能力都具有重要意义。

根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》关于“提高资源综合利用水平”的总体要求，特提出“十二五”资源综合利用指导意见。

一、资源综合利用现状“十一五”期间，资源综合利用推进力度不断增强，利用规模日益扩大，技术装备水平不断提升，政策措施逐步完善，实现了经济效益、社会效益和环境效益的有机统一，资源综合利用取得了积极进展。

（一）利用规模不断扩大。

全国共伴生金属矿产约70%的品种得到了综合开发，矿产资源总回收率和共伴生矿产综合利用率分别提高到35%和40%，煤层伴生的油母页岩、高岭土等矿产进入大规模利用阶段。

工业固体废物综合利用率达69%，超额完成规划目标9 个百分点。

农作物秸秆综合利用项目的相关政策和文件一、背景介绍农作物秸秆是农作物的茎、叶、秆等农产品的残留物，是农业生产过程中产生的大量生物质资源。

由于秸秆的数量庞大、易堆积难处理，长期以来一直是农业废弃物处理的难点和热点问题。

秸秆综合利用成为当前农业可持续发展的重要课题。

二、国家政策文件1.《国家中长期生态环境保护规划纲要（2018-2035年）》该规划纲要提出，要加强农作物秸秆资源化利用，推动农作物秸秆综合利用新技术、新工艺和新设备研发，推动生物质能源、生物质材料等综合利用，促进农作物秸秆“收、储、利”全过程资源化利用。

2.《农业部秸秆综合利用专项资金管理办法》该文件明确了农业部对农作物秸秆综合利用项目的支持政策和资金管理办法，包括项目申报条件、资金申请程序、项目资金使用管理、项目验收和资金监督等内容，为农作物秸秆综合利用项目提供了重要支持。

3.《农作物秸秆资源化利用技术指导意见》该技术指导意见提出了农作物秸秆资源化利用的技术路线和关键技术要求，涉及生物质颗粒、生物质炭、生物质液体燃料等多个方面，为农作物秸秆资源化利用项目的技术研发和推广应用提供了指导和支持。

三、地方政策文件1.《XX省农业农村厅关于加强农作物秸秆综合利用工作的通知》该通知要求各地加强农作物秸秆综合利用的组织领导，明确了农作物秸秆资源化利用项目的扶持政策和资金安排，推动农作物秸秆综合利用在当地的推广应用。

2.《XX市农业局关于秸秆综合利用补助资金管理办法》该文件规定了农作物秸秆综合利用项目申报条件、资金使用管理、项目验收和监督等具体办法，为农作物秸秆综合利用项目的实施提供了制度保障。

四、项目实施情况目前，农作物秸秆综合利用项目在我国各地得到了广泛推广和实施。

在政策和文件的支持下，一批农业科研院所、企业和农户积极开展农作物秸秆资源化利用项目，探索生物质颗粒生产、生物质炭制备、生物质液体燃料生产等方面的新技术、新工艺。

然而，农作物秸秆综合利用项目的推广还面临一些困难和挑战，包括技术工艺尚未成熟、市场化运作水平较低、政策扶持力度不足等问题。

秸秆综合利用实施方案为加快推动农业绿色发展，缓解秸秆废弃和焚烧带来的资源浪费以及环境污染问题，促进秸秆资源高效循环利用，推动黑土地保护和耕地质量提升，实现农业低碳环保和可持续发展。

结合我区实际，特制定本方案。

一、总体要求(一)指导思想创新秸秆“五化”利用模式，在全域禁烧的基础上，紧紧围绕秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化、基料化的“五化”利用，加强试点示范，完善扶持政策，创新工作方法，加速项目落地。

健全政府、企业与农民三方共赢的利益联结机制，不断提高秸秆处理水平，促进农民节本增收、耕地质量提升、生态环境改善和农业可持续发展。

(二)基本原则一是坚持农用优先，实行多元利用。

坚持秸秆综合利用与农业生产相结合，在满足农业肥料化利用和畜牧业饲料化需求的基础上，逐步扩大秸秆固化成型燃料化利用，减少农户直燃比例，抓好新技术、新装备、新工艺的示范推广。

合理引导秸秆基料化、原料化等其它综合利用方式，推动秸秆向多元循环利用方向发展。

二是加强领导，明确责任。

坚持统筹规划、合理布局，根据农作物品种和秸秆资源量、生产生活方式、产业布局等，因地制宜，合理安排。

三是坚持市场导向，强化政策扶持。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立以企业为主体，农民积极参与的长效机制。

加大政策扶持力度，完善秸秆收储运体系、秸秆利用终端补贴等配套政策，通过政府引导扶持，调动全社会参与的积极性，打通利益链，形成产业链，实现多方共赢。

四是坚持科技推动，推进试点先行。

加强科技攻关，着力解决秸秆综合利用中的共性问题，提高秸秆综合利用技术装备和工艺水平，实现节本增效。

建设一批示范工程，发展一批重点企业，加快推进秸秆高值化、产业化发展。

二、工作目标及重点任务（一）工作目标x年农作物种植面积XX万亩，产生秸秆量约XX万吨，可收集秸秆量XX万吨。

秸秆直接还田和过腹还田水平大幅提高，耕地质量有所提升，秸秆燃料化利用比例提高，农村生产生活环境有效改善，形成可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用模式和机制。

国家发展和改革委员会、财政部、农业部、环境保护部关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,财政部,农业部(已撤销),环境保护部(已撤销)•【公布日期】2015.11.16•【文号】发改环资[2015]2651号•【施行日期】2015.11.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农村环境保护正文关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知发改环资[2015]2651号各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委（经信委），财政厅（局），农业（农牧、农村经济）厅（委、局），环保厅（局）；新疆建设兵团发展改革委、财务局、农业局、环保局：2008年，国务院办公厅印发《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发[2008]105号）以来，各地区、各部门积极采取有效措施，农作物秸秆（以下简称秸秆）综合利用和禁止露天焚烧（以下简称禁烧）工作取得了积极进展，综合利用水平有所提高，露天焚烧火点数明显减少。

但是，由于全社会对秸秆焚烧危害性认识不足，秸秆综合利用激励政策不到位，部分地区秸秆露天焚烧现象仍屡屡发生，导致资源浪费、环境污染，甚至引发火灾，危及交通安全，形势仍十分严峻。

为了进一步加强秸秆综合利用与禁烧工作，现就有关事宜通知如下：一、总体要求和目标任务（一）总体要求。

贯彻落实党的十八大提出的大力推进生态文明建设的战略部署，坚持节约资源和保护环境的基本国策，按照政府引导、市场运作、多元利用、疏堵结合、以疏为主的原则，完善秸秆收储体系，进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推进秸秆综合利用产业化,加大秸秆禁烧力度，进一步落实地方政府职责，不断提高禁烧监管水平，促进农民增收、环境改善和农业可持续发展。

（二）主要目标。

力争到2020年，全国秸秆综合利用率达到85%以上；秸秆焚烧火点数或过火面积较2016年下降5%，在人口集中区域、机场周边和交通干线沿线以及地方政府划定的区域内，基本消除露天焚烧秸秆现象。

农业部办公厅、财政部办公厅关于开展农作物秸秆综合利用试点促进耕地质量提升工作的通知文章属性•【制定机关】农业部(已撤销),财政部办公厅•【公布日期】2016.05.29•【文号】农办财〔2016〕39号•【施行日期】2016.05.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】种植业正文农业部办公厅财政部办公厅关于开展农作物秸秆综合利用试点促进耕地质量提升工作的通知农办财〔2016〕39号为了贯彻落实中央1号文件精神和中央关于加强生态文明建设的战略部署，中央财政继续支持耕地保护和质量提升工作，并选择部分地区重点开展农作物秸秆综合利用试点，推动地方进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作，保护和提升耕地质量，实现“藏粮于地、藏粮于技”。

现就有关事项通知如下。

一、工作目标与原则以绿色生态为导向，以秸秆综合利用和地力培肥为主要手段，以耕地质量提升为目标，因地制宜、综合施策，加快构建耕地质量保护与提升的长效机制。

通过开展秸秆综合利用试点，秸秆综合利用率达到90%以上或在上年基础上提高5个百分点，基本杜绝露天焚烧；秸秆直接还田和过腹还田水平大幅提升；耕地土壤有机质含量平均提高1%，耕地质量明显提升；秸秆能源化利用得到加强，农村环境得到有效改善；探索出可持续、可复制推广的秸秆综合利用技术路线、模式和机制。

秸秆综合利用试点坚持以下原则：一是集中连片、整体推进。

优先支持秸秆资源量大、禁烧任务重和综合利用潜力大的区域，整县推进。

二是多元利用、农用优先。

因地制宜，多元利用，突出肥料化、饲料化、能源化利用重点，科学确定秸秆综合利用的结构和方式。

三是市场运作、政府扶持。

充分发挥农民、社会化服务组织和企业的主体作用，通过政府引导扶持，调动全社会参与积极性，打通利益链，形成产业链，实现多方共赢。

二、实施区域2016年耕地保护与质量提升工作，根据秸秆综合利用和地力培肥及退化耕地治理两项内容确定实施区域。

围绕加快构建环京津冀生态一体化屏障的重点区域，选择农作物秸秆焚烧问题较为突出的河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、山东、河南10省（自治区，以下简称试点省）开展秸秆综合利用试点。

废弃农作物秸秆替代木材生产人造板项目减排方法学申报单位：中国科学院广州能源研究所万华生态板业（信阳）有限公司编制说明利用废弃农作物秸秆作为原料生产人造板，顺应国家节约利用木材资源的产业政策。

2011年国家发展改革委、农业部、财政部以发改环资〔2011〕2615号印发《“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案》，其中提出：建立秸秆代木产业示范基地，选取部分秸秆人造板、木塑装备制造企业，一批秸秆人造板、木塑生产企业，给予重点支持，加快发展壮大，年消耗秸秆量1,500-2,000 万吨。

发展秸秆人造板产业对于减少木材采伐量，保护森林资源，提高资源综合利用，保护生态环境具有十分重大的意义。

为进一步推动利用农作物秸秆生产人造板的项目活动，特编制了《废弃农作物秸秆替代木材生产人造板项目减排方法学》，以规范国内秸秆人造板项目设计文件编制和碳减排计量与监测工作。

本方法学参考和借鉴了《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）有关清洁发展机制（CDM）下的方法学、工具、方式和程序，政府间气候变化专门委员会（IPCC）《国家温室气体清单编制指南》和《土地利用、土地利用变化与林业优良做法指南》，国家发改委办公厅备案的自愿减排项目方法学-生物质废弃物热电联产项目（CM-075-V01）、纯发电厂利用生物废弃物发电（CM-092-V01）、碳汇造林项目方法学（AR-CM-001-V01）等，结合我国人造板产业的发展现状，经有关领域的专家学者及利益相关方反复研讨后编制而成，以保证本方法学既遵循国际规则又符合我国生产实际，注重方法学的科学性、合理性和可操作性。

废弃农作物秸秆替代木材生产人造板项目减排方法学一、来源、定义和适用性1. 来源本方法学是新开发的温室气体自愿减排方法学—“废弃农作物秸秆替代木材生产人造板项目减排方法学”。

由中国科学院广州能源研究所和万华生态板业（信阳）有限公司提交。

本方法学还参考了下列方法学、工具、指南等的最新版本：(1)国家发改委办公厅备案的自愿减排项目方法学-“生物质废弃物热电联产项目（CM-075-V01）”(2)国家发改委办公厅备案的自愿减排项目方法学-“纯发电厂利用生物质废弃物发电（CM-092-V01）”(3)国家发改委办公厅备案的自愿减排项目方法学-“碳汇造林项目方法学（AR-CM-001-V01）”(4)CDM-EB“额外性论证与评价工具”（EB 70，Annex 08）(5)CDM-EB“化石燃料燃烧导致的项目或泄漏二氧化碳排放计算工具”（EB41，Annex 11）(6)CDM-EB“消耗电力的基准线、项目和/或泄漏排放计算工具”（EB 39，Annex 7）(7)CDM-EB“公路货运导致的项目和泄漏排放计算工具”（EB 70，Annex 23）(8)政府间气候变化专门委员会《国家温室气体清单编制指南》（IPCC 2006）(9)政府间气候变化专门委员会《土地利用、土地利用变化和林业优良做法指南》（IPCC，2003）2. 定义本方法学采用如下定义：农作物秸秆是成熟农作物茎叶（穗）部分的总称。

国家发展改革委办公厅、农业部办公厅关于开展农作物秸秆综合利用规划终期评估的通知文章属性•【制定机关】国家发展改革委办公厅,农业部(已撤销)•【公布日期】2015.12.09•【文号】发改办环资[2015]3264号•【施行日期】2015.12.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文国家发展改革委办公厅农业部办公厅关于开展农作物秸秆综合利用规划终期评估的通知发改办环资[2015]3264号各省、自治区、直辖市发展改革委（经信委）、农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办）；新疆建设兵团发展改革委、农业局；黑龙江农垦总局发展改革委、农业局：2008年，国务院办公厅印发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用意见》（国办发[2008]105号），提出了“到2015年秸秆综合利用率超过80%”的目标任务。

各地积极落实相关要求，编制了本地区《农作物秸秆综合利用规划》（以下简称《规划》），提出了目标任务、重点工作、保障措施等，采取有效措施，大力推进秸秆综合利用。

为准确掌握各地《规划》执行情况，全面评估秸秆综合利用工作情况，国家发展改革委、农业部组织开展各地《规划》终期评估。

现将有关事项通知如下：一、评估的主要任务（一）对本地区《规划》执行情况进行全面评估。

（二）总结经验，分析秸秆综合利用存在的主要问题和不足，提出下一步推动秸秆综合利用的政策措施和建议。

（三）形成《规划》终期评估报告。

二、评估的主要内容（一）本地区秸秆资源量、综合利用目标任务完成情况。

（二）《规划》提出的重点工作和重点工程实施情况，秸秆综合利用取得的主要成效。

（三）本地区秸秆综合利用工作思路和政策措施落实情况。

（四）《规划》实施过程中存在的问题及原因分析。

（五）结合国家发展改革委、农业部会同有关部门印发的《关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》（发改环资[2015]2651号）有关要求，研究提出“十三五”期间秸秆综合利用年度目标、工作思路、重点任务、政策建议等，作为今后推动秸秆综合利用工作的重要依据。

综合利用率达到80%以上的目标。

依据中心提出的建设生态文明的要求，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境爱护，既为秸秆综合利用供应r 新机遇，也提出了新要求、新挑战。

虽然桔秆综合利用工作取得主动进展，焚烧现象得到肯定限制，但是还面临着一些问题：一是粘秆用之为宝、弃之为害的理念还没有深化人心，资源化、商品化程度低，区域间发展不平衡。

二是国家已出台的一些激励祐秆综合利用的政策，农夫干脆受益的不多，有待进一步完善。

三是稽秆综合利用企业规模小，缺乏龙头企业带动，综合利用产业化发展缓慢，要实现2015年粘秆综合利用率超过80%的目标，任务仍相当艰难。

三、指导思想、基本原则和总体目标(一)指导思想全面落实科学发展观，坚持资源节约和环境爱护基本国策，以提高桔秆综合利用率为目标，以科技创新为动力，以制度创新为保障，发挥市场机制作用，深化探讨和完善激励秸秆综合利用配套政策措施，因地制宜推动稻秆综合利用工作，逐步形成粘秆综合利用的长效机制，促进格秆的资源化、商品化利用，培育和壮大秸秆综合利用产业，带动农村经济社会发展。

(二)基本原则1.农业优先、多元利用。

秸秆来源于农业生产，综合利用必需坚持与农业生产相结合。

在满意农业和自牧业需求的基础上，利用经济手段，统筹兼顾、合理引导粘秆能源化、工业化等综合利用，不断拓展利用领域，提高利用效益。

2.市场导向、政策扶持。

充分发挥市•场配置资源的作用，激励社会力气主动参与，建立以市场以上。

（四）棉秆综合利用专项工程。

在棉花主产区建立棉秆综合利用产业化示范工程，支持利用秆皮、秆芯生产高强低伸性纤维（造纸制浆原料）、人造板、纺织工业用纤维以及其它工业用增加纤维等。

探究棉秆综合利用的最优模式。

（五）秸秆收储运体系工程。

探究建立有效的枯秆田间处理、收集、储存及运输系统模式。

加快建立以市场需求为引导，企业为龙头，专业合作经济组织为骨干，农户参与，政府推动，市场化运作，多种模式互为补充的粘秆收集储运管理体系。