民生满意度指数研究_以四川民生满意度指数分析为例

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经济经纬
《财经科学》2015 / 2 总 323 期
标的重要程度进行加权综合得到。编制与分析中国民生发展指数， 是对中国民生区 域发展差异深层次理论与实践问题的探索与理解 ， 旨在为政府正确决策提供科学依 据。
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从 2011 年下半年开始，广州社情民意研究中心正式编制了 “广东省城镇基本 ，并于每季度定期向社会公开发布。该民生指数主要以满意度为评 民生评价指数” 价指标，一级指标分为民生生活、民生服务及民生安全，各一级指标下分别含四个 二级指标。民生生活包括居民就业、居民收入、物价水平、居民住房，民生服务包 括医疗服务、教育服务、 交通出行、 文化娱乐， 民生安全包括消费安全、 社会保 障、社会治安、生态环境。 三、四川省民生满意度指数及其分析体系的建立 四川省民生满意度指数及其调查研究是由四川省居民消费研究会和西南财经大 学统计学院联合开展的。该指数的编制参照了国内外消费者信心指数及国内相关地 区民生指数的编制方法，立足于服务四川经济社会发展的实际 。四川省民生满意度 指数 （ People's Livelihood Satisfaction Index ，PLSI） 从 2013 年 1 季度开始编制，主 要被用来反映居民对改善民生及提高消费生活质量满意度的状况 。 民生领域内涵丰富，涉及面广。四川民生满意度指数主要借鉴了国内相关民生指 数编制的思想，并结合四川省的实际情况，设置了四川居民生计满意度、公共服务满 意度、民生环境满意度、文化消费满意度 4 项一级指标及 14 项二级指标，见表 1。
一、民生满意度指数的由来 从理论上讲，民生的内涵有狭义与广义之分。 狭义的民生就是指公民的生命、 生存、生产与生活； 狭义上的民生概念相对来说比较好理解 ，容易同具体层面上的 现行民生政策相吻合。目前，从我国政府的很多政策制定到理论界学术探讨再到老 百姓所谈的民生大多是从狭义的民生概念去理解和执行的 。广义的民生不仅包括公 民的生计与生活，还包括公民的政治需求、文化需求和精神需求，以及公民的生命 价值、健康价值和尊严价值等内容。 现实生活中，民生是一个持续和动态发展的概念 ，其内涵随着经济社会的发展 变化和延伸。我国经历了满足人民低层次温饱需求的阶段后 ，现阶段的民生问题不 再是简单的衣食无忧，而是要包括教育、就业、收入分配、医疗卫生、社会保障乃 至民主法治、公平正义等覆盖物质和精神的高层次和全方位的民生问题 。
表1Βιβλιοθήκη Baidu
一级指标 二级指标 居民生计
四川民生满意度指标体系
三级指标 收入满意度 就业满意度 物价满意度 住房满意度 医疗满意度 养老保障满意度 教育满意度 交通出行满意度 食品安全满意度 社会治安满意度 生态环境满意度 文化娱乐满意度 旅游消费满意度 体育保障满意度 指标涵义 个人从各种途径所获得的收入的总和，包括工资、 股 利股息等财产性及政府补贴等转移性收入 个人的工作行业、工作发展前景等工作状况的满意度 市场经济各种商品和劳务的价格水平 住房现状、住房需求、购买住房制度等 医疗保险，医疗服务，医疗设施建设等 养老保险制度、养老服务 教育质量、教育资源等 交通便利、交通安全 食品卫生、食品监管 违法犯罪减少，社会安定 空气、水、绿化等自然环境 包括电影、书籍、电视等 对旅游产品或服务消费 体育健身资源、体育服务保障
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国外并没有直接的 “民生 ” 问题的概念， 但是他们对就业、 收入、 教育、 医 疗和社会保障等一系列社会经济发展问题的关注远早于我们 。例如，国际劳工组织 和世界银行下属的哈马斯科尔德基金会于 1975 年发表题为 《现在怎么办： 另一种 ： “另一种发展将 发展》 专题报告中反思了传统发展模式，提出一种新的发展战略 是以需求为导向、内生性、自我依赖的、生态完好的，完全建立在社会结构的转换 ” 它强调当人类需求分为物质需求与非物质需求时 ， 食物、 健康、 居住和教 上。 育等基本需求应当得到优先满足。1976 年世界就业大会倡议国家发展战略不仅要 把就业放在优先地位，而且应该把满足人类基本需求置于首要位置 。基本需求便处 于发展政策的前沿。国际劳工组织主席在报告中对于基本需求做了如下定义 ： 基本 需求包括两大部分： 一是包括一个家庭在个人消费上的基本最低要求 ，如充足的食 物、居所、服装、家庭设施和服务； 二是包括由社会提供并使社会受益的基本服 务，如安全饮用水、环境卫生、 公共交通、 健康与教育设施。 同时， 还增加了人 权、就业、决策参与等。
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关注国民幸福是经济社会发展的目标 。早在 20 世纪 70 年代，不丹王国的第四 代国王吉格梅·辛格·旺楚克就提出了 “幸福指数 ” 的概念。 GNH （ Gross National Happiness，GNH） 由政府善治、经济增长、文化发展和环境保护 4 个方面组成， 形成了独特的不丹模式。不丹模式中的 GNH 这一衡量国家发展和人民幸福的指标 体系一共涵括了 9 大评估领域，涉及了 72 个变量。 不丹模式认为， 国家政策制定 应该以国民的幸福为根本依据， 以实现国民幸福作为社会发展的目标， 将环境保 护、宗教和传统文化置于追求经济发展之上 。 1958 年，美国制度经济学家的主要代表人物 J. K. Galbrainth 在其发表的 《富 裕社会》 一书中首次提出 “生活质量” 的概念。 他指出生活质量是人们作为主体 对生活满意度的一个主观感受和体验 ，包括外在的生活环境、内在的基本生理需要 及精神上的满足。对 “生活质量” 评价是对幸福感测量提出的更具体的衡量标准 。 1975 年 Gurin、Veroff、Feld 等人在美国首次进行了一次以 “生活质量 ” 为主题的 调查， 问卷内容涉及生活的各个领域， 包括婚姻、 生儿育女、 工作情况等， 以此 来研究美国民众的精神健康及幸福程度 。国际上关于民生相关指标测度，早期还有 哈根、尼维阿罗斯基和联合国社会发展研究所反映发展的指标，3 种指标大致相 同。主要有： （ 1 ） 耐用品—服装—住房； （ 2 ） 交通—设施； （ 3 ） 基本工业产品； （ 4 ） 卫生 与营养； （ 5 ） 教育； （ 6 ） 就业； （ 7 ） 其他 （ 人均 GDP、 国民生产总值中制造业比重、 人均 出口量、 城市人口百分比等） 。最权威的是阿德尔曼和莫里斯（ 1977 ） 的“实际生活质
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2009 年，全国人大财经委员会发起了对于中国民生指数课题的研究 。 该课题 在制定上着力解决了以前各地政府编制的 “幸福指数 ” 中相关民生指标缺乏操作 性和客观性的问题，构建了一整套操作性更强的政府评价体系 。该民生评价体系中 设置了居民生活、公共服务、社会环境和生态环境 4 个一级指标， 以及下属的 11 项二级指和 44 个三级指标。为了减少中国现实国情中存在的客观指标被扭曲而影 响评价结果，课题组确定的 44 个三级指标中分为 30 项客观指标和 14 项主观指标。 该民生指数可以说是中国民生评价指标体系的雏形 。
［5 ］ “人类发展指数” 。 量指数” 和联合国开发计划署（ 1990 ） 的 ［4 ］ ［3 ］
满意度是对特定的评价对象属性的满意程度的评分 。民生满意度指数则是基于 民众对基本民生事项状况与民生环境的态度 、看法做出的评价，通过指数化方法计
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※ 项目资助： 本文得到国家社会科学基金项目 “统计指数理论的创新研究 ” （ 11BTJ010 ） 、 中央高校 基本科研业务费 （ JBK120405 ） 及四川省高校人文科学重点研究基地项目资助。
作者简介： 任

610074 ） ， 栋（ 1957 —） ， 男， 西南财经大学统计学院（ 成都， 教授。研究方向： 统计与数量经济分 析。 610074 ） ， 夏怡凡（ 1979 —） ， 男， 西南财经大学统计学院（ 成都， 副教授。研究方向： 市场调研与多元 统计。 610074 ） 。研究方向： 商务统计与市场研究。 孙 怡（ 1988 —） ， 女， 西南财经大学统计学院（ 成都，
四川 民生 满意度 指数
公共服务
民生环境
文体消费
本文实证分析的数据来源于 2013 年第二季度四川省民生满意度指数调查的数 据。此次调查的基本情况如下： 从地区结构来看，选用的数据为四川省 21 个市及自治州 2273 个有效样本。 根
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据调查收集的个人信息对问卷样本分别进行分类描述性统计分析 ， 在有效样本中， 常住地城镇占总样本比例 （ 57. 37% ） 略高与农村的 42. 63% ， 符合既定比例要求 和现实情况，男性调查对象 （ 1195 人 ） 占总样本数的 52. 57% ， 比例略高于女性 的 47. 43% （ 1078 人） ； 在年龄、收入水平、学历分布方面也符合四川省人口总体 的结构，而且样本在每个分类方面都有有效样本 ，保证了样本代表性的要求。 运用 SPSS20. 0 统计软件对问卷进行信度分析， 分别对一级指标变量和二级指 标变量逐个进行分析，最后得出克朗巴哈 α 值。 问卷民生满意度量表的信度超过 了 0. 8 ，表明此量表可靠性较高。各二级指标变量克朗巴哈 α 系数在 0. 6 左右属于 可以接受的范围，各研究变量具有一定的信度，但也反映出问卷设计可能存在改进 的余地，可以考虑指标的重新编制使量表信度有所提高 ，具体见表 2 。
算的一种社会舆论综合指数，以此来反映民众对当前基本民生领域各类事项的舆论 ， 因为 现状。这种舆论评价与民众亲身体会和感受相关 ，但又区别于 “个人感受 ” 它包含了民众对整个社会各类群体所处的民生环境的综合评价 。满意度评价是民众 对社会事实的心理映射，是受访者对社会事实的感知和评价 ，并不直接代表社会事 实或相关机构团体的主观作为情况 。 二、国内相关的研究综述 2005 年 12 月刊登在 《科技日报 》“ 2005 中国公众环保民生指数将出台 ” 报道 中首次提出了 “民生指数 ” 的概念。 该指数是由中国环境文化促进会在编制的
［3 ］ 《中国公众环保民生指数绿皮书 （ 2005 ） 》 中提出的。 该指数的基本指标采用民意
调查的方法取得，旨在量化我国公众对环保的认知程度 、参与能力和评价能力。 2007 年党的十七大召开，开始把以民生为重点的社会建设放到了更加突出的 位置，研究与实践中 我 们 开 始 针 对 民 生 问 题 展 开 民 生 发 展 评 价 ， 并 构 建 相 关 的 “民生指数” 。时任深圳市统计局局长的邓平 （ 2007 ） 在 “效益深圳 ” 实践的基础 上，提出了构建 “中国民生指数” 的建议， 希望通过客观数据反映落实科学发展 观，构建和谐社会的总体状况。他明确指出，落实科学发展观，实现和谐社会的发 展涉及面广，相关领域复杂，强调民生指数的设计要以科学发展观为指导 ，吸取国 内外经验和结合中国国情，灵活运用经济学和统计学理论，构建一套客观科学、可 行性强、能有效评价和监测民生发展的指标体系 。 杨志刚 （ 2008 ） 在 《浅谈民生统计指标体系 》 一文中按照党的十七大提出的 要求，结合我国目前现有统计指标体系的实际情况， 构建了涉及就业和收入、 教 育、医疗、社保、居住、稳定和谐六大领域的民生统计指标体系的基本框架 ，并具 体设置了 35 个统计指标。
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民生满意度指数研究
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孙
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［ 内容摘要］ 本文归纳和分析了国内外关于民生满意度指数相关问题的理论研究和应用 情况，并以四川民生满意度指数调查数据为例 ， 详细介绍了四川省民生满意度指数分 析体系的构建以及基于结构方程模型的四川省民生满意度指数分析和研究 。 在此基础 上，提出了进一步改善民生、提高民生满意度的意见和建议。 ［关键词］ 民生； 满意度指数； 结构方程模型
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2011 年，由北京师范大学 “中国民生发展报告 ” 课题组提出了 《中国民生发 。 指标体系构建强调民生发展质量与政府管理、 服务相结 展指数总体设计框架 》 合，强调政府社会管理与公共服务相结合 ，突出了政府职能的不同层面，强调数据 来源的权威性与公开性。该指标体系层次清晰， 各指标之间相互独立， 指数通过对指