第一章总则
第一条为了进一步指导合川在本世纪初的城市建设和发展，实现把合川建设成为重庆北部区域性中心城市和现代化的绿色城市，特编制《合川市城市总体规划（2004—2020）》（以下简称本规划）。
第二条规划原则
1、贯彻重庆市城镇体系发展战略，确定合川大城市发展规模。
2、远近结合，合理配置和加强管制城市空间资源，强化土地利用的总体生态效益，优化城市用地结构，综合部署各项建设，促进人口的合理分布。
3、坚持全面、协调、可持续发展方针，注重环境容量，控制环境污染，加强基础设施建设和生态环境建设。
4、加强城市特色建设，充分展示悠久的历史文化和独特的自然环境风貌。
第三条规划重点
突出合川在重庆西北部和成渝经济带的城市地位，完善城市功能；确定城市用地可持续拓展的结构模式；规划合川作为大城市的交通布局；加强历史文化的保护和发掘，以及山水城市景观的塑造，加强城市防洪、污染防治和绿化建设。
第四条规划依据
1、《中华人民共和国城市规划法》
2、《中华人民共和国土地管理法》
3、《中华人民共和国环境保护法》
4、《中华人民共和国文物保护法》
5、《重庆市城市规划管理条例》
6、《重庆市市域城镇体系规划》
7、《合川市市域城镇体系规划》
8、《合川市土地利用总体规划》
9、《缙云山—钓鱼城风景名胜区总体规划》
10、《合川市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》
第五条规划期限
规划年限为2004—2020年，其中：
近期2004—2007年
中期2008—2012年
远期2013—2020年
远景到2050年，城市规模拓展到相对的稳定时期，城市化达到较高水平。
规划成果以远期2020年为主，充分考虑远景2050年。
第六条规划范围
1、本次规划为合川市城市总体规划，包括规划城市控制区和规划城市建设区两个层次。
2、规划城市控制区，即城市规划区，范围为合阳、南津街、钓鱼城3个街道办事处及大石、云门、盐井、草街4个镇行政辖区范围，还包括渭沱镇的荷叶、兰花、大岚、漂敞村，铜溪镇的檀木、纱帽、铁门、龙游村范围。
面积515平方公里。
3、规划城市建设区（简称城区），北到云门、大石，东到草街，南到盐井，西到小安溪。
建设用地呈组团式布局，规划建设用地面积62.68平方公里。
第七条规划成果
本规划成果由规划文本、规划图纸和附件（包括规划说明书和基础资料汇编）三部分组成，其中规划图纸和规划文本具有法律效力，附件是规划文本和图纸的技术支撑。
第八条本规划一经批准，凡在城市规划区范围内从事各项规划编制、进行城市规划管理和开展各项建设活动，包括乡镇企业、农村居民点和开发区建设等，均应以本规划为依据。
同时，本规划对市域范围内的城镇体系发展布局、文物古迹的保护、风景区建设、重要基础设施建设和环境保护等具有深化和补充完善作用。
第九条组织实施机构和执法部门
本规划经重庆市人民政府批准后，由合川市人民政府组织实施，合川市城市规划行政主管部
门依法按照本规划进行规划建设管理。
第二章城市规划目标
第十条城市发展总目标
力争在2020年把合川市区建设成为经济发达、人居环境优越、具有江城特色的长江上游的园林城市和历史文化名城。
第十一条具体目标
1、扩大经济规模，增强综合实力，提升区域中心功能，突出大城市地位；
2、实现城乡一体化，带动市域协调发展；
3、加强与周边市、区、县合作，打造重庆中西部经济区，构筑重庆西北部地区的经济增长极；
4、形成以促进人的全面发展为核心的公共服务体系；
5、建设人与自然和谐的生态环境和高品质的人居环境；
6、提升城市知名度，保护历史文化遗产，弘扬历史文化传统，保护山、水资源，突出江城特色；
7、提高城市效率，提升区域综合交通能力，建设安全便捷的交通运输体系。
第十二条经济发展目标
1、近期全市地区生产总值（GDP）达到175亿元（现价），年均增长率13.4%，人均地区生产总值达到12070元。
一、二、三次产业结构的比例调整为23：39：38。
2、中期全市地区生产总值（GDP）达到350亿元（现价），年均增长率14.9%，人均地区生产总值达到23650元。
一、二、三次产业结构的比例调整为18：41：41。
3、远期全市地区生产总值（GDP）达到580亿元（现价），年均增长率7.18%，人均地区生产总值达到37908元。
一、二、三次产业结构的比例调整为15：40：45。
第十三条社会发展目标
1、建立统一的市场体系、配套的城乡社会化服务体系和新型的社会保障体系。
发展城乡商
贸、金融保险、信息咨询、社会服务、科教文化和医疗卫生等。
2、严格实行计划生育，控制总人口增长。
近期全市总人口达到146万人，中期总人口达到148万人，远期全市总人口153万人。
3、城镇化水平预测
近期全市城镇化水平为49.2%，城镇人口为71.83万人。
中期全市城镇化水平为58.2%，城镇人口为86.14万人。
远期全市城镇化水平为77.1%，城镇人口为118万人。
第十四条产业发展目标
1、合川市产业发展一方面应承接重庆中心城区产业技术的梯度转移，成为重庆产业技术次中心，以发展能源、医药、食品、轻纺、建材为主。
另一方面以市场为导向，增强城市竞争力，发展技术工艺先进的资源开发及制造加工型产业。
2、应利用良好的资源条件重点建设成为面向全国、乃至全球的农副产品加工中心。
3、充分发挥交通、文化和自然环境优势，大力发展旅游业，围绕休闲、度假，以打造西南地区国家级度假胜地为龙头，开发不同档次的房地产业。
第三章城市性质及规模
第十五条城市性质
重庆北部区域性中心城市，国家级文物钓鱼城遗址所在地，重庆北部的能源生产基地和水陆交通枢纽，以发展制造加工业和第三产业为主的风景旅游城市。
第十六条城市规模
1、到2007年，合川市市区城镇人口发展到30.9万人，建设用地26.27平方公里。
其中：合川市核心区建设用地20.35平方公里，五尊—大石组团建设用地0.80平方公里，思居—云门组团建设用地0.70平方公里，南溪组团建设用地3平方公里，草街组团建设用地1.42平方公里。
2、到2012年，合川市市区城镇人口发展到43.2万人，建设用地38.88平方公里。
3、到2020年，合川市市区城镇人口发展到66.0万人，建设用地62.68平方公里，达到大城市规模。
其中：合川市核心区建设用地31平方公里，五尊—大石组团建设用地9.3平方公里，思
居—云门组团建设用地6.5平方公里，南溪组团建设用地14平方公里，草街组团建设用地1.88平方公里。
第四章城市总体布局
第十七条城市发展方向及形态
1、城市发展总体上应形成“北上南拓，西扩东控”的战略构想，城区由城市核心区和4个城市外围组团构成组团式城市。
2、城市核心区由合阳、南屏、东渡三片构成。
3、城市外围组团由南溪、五尊—大石、思居—云门、草街组团构成。
第十八条城市结构
1、城市结构为“一心三片”、“四组团、五景区”。
2、“一心三片”为一个城市核心区，由合阳、南屏、东渡三片组成，为城市的重要功能区。
3、“四组团”为南溪、五尊—大石、思居—云门、草街组团。
4、“五景区”为钓鱼城、云门山、小安溪、古圣寺（小三峡）、九峰山景区。
第十九条城市功能布局
1、城市核心区功能
合阳片（由东区和西区组成）：金融信息、商业服务、科技教育、居住
南屏片：政治、物流、居住
东渡片：文化、旅游、休闲及服务
2、城市外围组团功能
南溪组团：工业、居住
五尊—大石组团（由五尊和大石片组成）：工业、居住
思居—云门组团（由思居和云门片组成）：居住、旅游服务、现代农业和农副产品加工业
草街组团：工业、教育
第二十条工业用地规划
1、核心区合阳片原则不布置工业用地。
2、核心区东渡片的现状工业用地全部搬迁或退二进三，严格禁止任何工业进入。
南屏组团
部分现状工业用地逐步调整为居住用地。
3、工业用地主要规划在南溪组团（含盐井）和五尊—大石组团。
4、云门、大石片布置规模较小的工业用地，性质为农副产品加工工业。
草街组团布置矿产资源利用型工业。
5、严格限制生产工艺落后，对环境污染严重的工业进入规划区。
加强对草街和盐井地区的产业结构调整力度，现有污染严重的工业必须限期达标治理，或关停并转。
6、规划工业用地面积1043公顷，占城市建设总用地比重16.6%。
第二十一条仓储用地规划
1、仓储用地主要规划在南溪组团和五尊—大石组团。
2、结合千斤滩码头和合川火车站站场设施布置大型货场。
3、按规划布局，位于城区内土地地租价值较高地段，主要是滨江地段和城市中心地段的现状仓储用地调整为居住和公建设施用地。
4、危险品仓储用地单独布置在南溪组团外围。
第二十二条商业、金融、服务业用地规划
1、市级商业、金融、服务业用地主要布置在核心区合阳片，为城市的商贸中心。
高档次的旅馆业、度假村主要布置在东渡片，使东渡片成为合川市旅游服务基地的重要组成部分。
2、专业市场主要分南、北两处布置。
南溪组团主要布置各类工业品专业批发市场。
合阳主要布置各类农副产品专业批发市场。
3、改造位于南屏的白塔街区为传统街区，功能为商业、娱乐、服务。
4、根据人口规模及老龄化人口比重，布置相应数量的养老院，结合市场需求和经济发展水平，规划不同档次的设施，满足不同层次的养老需求。
市级养老院布置在东渡。
第二十三条医疗卫生用地规划
1、建设与地区中心城市规模相匹配的医疗卫生系统。
2、近期将市人民医院建成三级乙等综合医院，并向三级甲等综合医院发展；建设有专科特色的市中医院、市中西医结合医院、市妇幼保健院。
建成重庆市合川中心血站、市急救中心、市疾病预防控制中心、市卫生监督所、市传染病医院；改扩建市精神保健中心、市妇女儿童医院和市妇幼保健中心，建设康复医疗中心和中老年保健服务中心，发展民营专科特色医院。
随着城市人口的发展，逐步增加二级医疗卫生服务设施数量。
3、发展以一级医院（医疗服务站）为基础的社区医疗服务，结合社区建设按服务人口0.8-1.0
万人布点；
4、在合阳、南屏片的现有医疗卫生设施用地保留。
在五尊—大石组团规划一所三级医疗卫生服务设施，在合阳片、东渡片、思居—云门组团和南溪组团各规划一所二级医疗卫生服务设施。
其它规划的医疗卫生设施用地主要布置在合阳和南屏片，使合川在近中期健全医疗卫生设施系统。
5、休疗养用地布置在东渡片。
第二十四条文化娱乐用地规划
1、建设重庆北部的地区文化中心。
2、建设合川市会展中心、文化艺术中心、影剧院、音乐厅、青少年活动中心、老年活动中心、博物馆、各类陈列馆、科技馆、纪念馆等项目，发展文博展示业。
3、会展中心、文化艺术中心、博物馆、科技馆、妇女儿童活动中心等布置在东渡片。
其它文化娱乐设施用地布置南屏片。
第二十五条体育设施用地规划
1、建设与地区中心城市规模相匹配的体育中心。
2、合川市在完善“一场、一馆、一池（馆）”建设，即形成合川体育场，合川体育馆及合川游泳馆（含跳台）体育设施的基础上，规划各类球场。
以大专院校为依托，增加各种体育场馆数量，以街道、社区为单位布置基层体育设施，加强管理对外开放学校单位的体育场地，以满足全市人民的体育健身活动需要。
3、利用草街航电枢纽建成后良好的库区水面条件，建设合川市水上体育活动中心和水上运动训练基地。
4、在合阳片北部外围，规划布置体育中心用地。
在五尊—大石、思居—云门和南溪组团布置为居住社区服务的体育设施用地。
第二十六条科研教育用地规划
1、建立以大专院校和科研机构为主体，职业、高中教育为重点，义务教育为根本的教育科研体系。
2、近期初步建好4所现状高校，在此基础上进一步引进大学和高等职业教育学院。
规划保证现有大学发展用地的需要，并考虑远期大学数量增加因素对用地的需要。
3、调整中等教育布局结构，强化职业技术教育，积极发展高中阶段教育，办好以合川中学为龙头的普通高中教育，以行知职中为中心的职业技术教育。
努力把现有中等教育学校办成有特色、质量高、效益好的上规模、上档次的学校。
鼓励和支持社会力量办学。
规划保证学校发展用地的需要。
4、现状4所高校用地保留，规划预留其发展用地。
规划的教育科研用地主要布置在合阳片，高望山以南到水产学院的用地为主要发展用地。
第二十七条行政办公用地规划
1、市属办公用地主要布置在南屏片，为政府机关的主要迁建区。
2、非市属办公用地主要布置在合阳片，为商务办公主要建设区。
第二十八条特殊用地规划
市看管所、戒毒所等特殊用地规划布置在南屏片以西城市外围。
第五章城市住宅与社区建设
第二十九条居住区规划
1、充分利用良好的自然环境和组团式的布局结构，将合川建设成为最适合人居住的城市。
2、居住用地主要分为一类居住用地、二类居住用地两类。
居住建筑以建设多层住宅为主。
在合阳、南屏片结合旧城改造和城市景观布置适量中高层和高层住宅。
低层住宅主要布置在东渡片、合阳片、南屏片和思居—云门组团临嘉陵江、涪江地带。
居住用地布置的原则是尽量完整成片，尽可能选择环境较好和交通联系相对方便的地区，以创造良好的人居环境。
3、进一步加强合阳片和南屏片的旧城改造力度，通过逐步改造，配套相应规模的公共服务设施，形成良好的居住环境。
合阳片由若干居住区、居住小区、居住组团构成，总居住人口28万人。
南屏片由若干居住小区和居住组团构成，总居住人口9万人。
东渡片布置2个居住小区，规划居住人口2万人。
4、居住发展用地主要规划在合阳片、五尊—大石和思居—云门组团。
合阳片东区规划居住人口17万人，合阳片的西部新区由3个3-4万人的居住区构成，居住人口11万人。
五尊—大石组团由3个3-4万人的居住区构成，居住人口10.5万人。
思居—云门组团由3个3万人的居住区构成，居住人口9.5万人。
新规划的居住区、小区和居住组团，应按国家标准《城市居住区规划设计规范》配套相应规模的公共服务设施。
5、草街组团按1个居住区规模建设，居住人口3万人。
6、南溪组团的居住用地按1个居住区规模建设，居住人口4万人。
7、规划居住用地面积1787公顷，占城市建设总用地比重28.5%。
第三十条居住小区公共设施
1、新规划的居住小区，必须配套相应规模的公共服务设施。
旧城区通过逐步改造，配套相应规模的公共服务设施。
2、中小学规划
（1）根据2020年人口发展规模，居住分布特点，按服务半径，共规划布局中学34所（36班），小学52所（18-24班）。
中学规划用地应满足向普及高中阶段教育发展和实行寄宿制教育的需要。
（2）整合现有中小学校教育资源，通过合并、置换、搬迁、补充等手段，调整学校服务范围，提高生均用地指标，改造学校设施，满足国家有关规定。
新区规划的学校必须按国家有关规定满足生均用地指标，以保障中小学阶段的义务教育水平。
3、居住区按规划人口规模和服务半径，结合社区建设布局具有一定规模的幼儿园。
4、结合新区建设和旧城改造在成片的居住小区布置农副产品市场。
5、社区公园绿地
社区公园绿地主要布置在社区中心或沿河岸布置，以改善城市景观，各居住小区需设置小区级公共绿地以及规划要求的绿化隔离带，在各居住区外围靠近交通干线和工业区的地带设置绿化隔离带，宽度为20-30米。
新建社区绿地率应不低于30%。
6、居住小区道路与停车场
居住小区道路不宜与城市主、次干道接口，不宜承担城市主、次干路的功能，不宜将城市客、货交通引入居住区内部。
在居住小区道路两侧应加强绿化。
在新建居住区内应配建足够的停车场与停车位。
第六章城市园林绿化与城市风貌
第三十一条城市园林绿化
1、创造城市的绿色大背景。
利用特有的地理环境，加强城市周边大环境的绿化建设，利用有条件的山头、河岸地带，扩大和开辟林地、果园及防护林带等，以形成强有力的城市绿色大背景。
三江六岸和九峰山、高望山-虎头寨-云门山、钓鱼城-铜梁洞、南北中三线绿化为城市绿化主体。
2、城市绿地形成以滨河绿地为主轴、道路绿地为骨架，城市公园绿地为点，带状公园、防护绿带为线，各类附属绿地为面，点、线、面结合的绿地系统。
3、对城市街道、广场的重点地段进行绿色点缀，并搞好单位和街坊内部庭院绿化，以及部分建筑的垂直绿化。
4、严格保护好现有的城市绿地，城市中现有的公园绿地为禁建区。
并将历史文化氛围与绿化建设结合起来。
5、规划区绿地系统由公园绿地、生产绿地、防护绿地、生态林地、风景林地、湿地构成。
6、按不同的海拔高程，将城市规划区内的铜梁洞、小安溪、九峰山、钓鱼城、高望山、牟山、花果山等山体划出保护线，除绿化配套和景点建设外，其它建设不得突破保护线。
7、嘉陵江、涪江、渠江、小安溪十年一遇洪水位线以下为湿地保护控制线。
第三十二条公园绿地
1、城市核心区的现状人民公园、八角亭公园等公园绿地保留，建设纯阳山公园、蟠龙湖公园
2、在铜梁洞、小安溪、九峰山、钓鱼城、高望山、牟山、花果山、南屏、五尊、思居、大石、云门、草街等地规划一批不同特色的综合公园和专类公园。
3、沿嘉陵江、涪江江岸结合江岸整治布置一批带状公园绿地。
第三十三条生产防护绿地
1、规划生产绿地总面积128公顷。
生产绿地主要布置在五尊—大石和思居—云门组团。
2、沿铁路线两侧布置不小于30米的防护绿化带。
3、沿高速公路两侧布置不小于50米的防护绿化带。
4、通过城市组团的高压电力线保护走廊可规划为防护绿地。
5、在工业区与生活区之间布置不小于20米宽的防护绿化带。
6、不宜建设的陡坡用地规划为防护绿地。
第三十四条附属绿地
1、各类附属绿地是绿地系统中的重要组成部分，主要通过对建设地块的绿地率的控制达到环境绿化的目标。
2、旧城改造区绿地率不低于25%，新建区绿地率不低于30%。
3、建设用地内应有集中绿地，集中绿地面积不得小于建设用地总面积的10%。
4、红线宽度在50米以上的道路绿地率不小于30%，红线宽度在40-50米的道路绿地率不小于25%，红线宽度在40米以下的道路绿地率不小于20%。
第三十五条绿地指标
2020年，城区规划绿地面积1077公顷，占城市建设总用地的17.2%，人均绿地16.3平方米/人。
其中，公园绿地712公顷，人均公园绿地10.8平方米/人。
城区绿地率为40%～43%，绿化覆盖率为45%～48%。
规划绿地面积近期为455公顷，中期为648公顷。
第三十六条城市风貌
1、充分利用和保护合川特有的山水资源和历史文化遗存，强化钓鱼城、云门山、九峰山、小三峡、小安溪、铜梁洞、虎头寨和三江滨水地带的旅游休闲功能。
以钓鱼城、高望山、铜梁洞为城市绿色背景和自然景观对景，城市轮廓及立面景观塑造沿三江展开，以嘉陵江、涪江交汇的“三角”地区为重点景观塑造区。
景色壮丽的钓鱼城风貌是合川城东片的主体风貌。
2、东渡片的城市风貌建设必须以保护钓鱼城的历史文化环境和自然环境为重点。
建设强度为低容量、低密度，并严格控制建筑高度。
应进一步通过加强详细规划层次的城市设计，达到保护钓鱼城古战场遗址风貌的目的。
并加强对影响钓鱼城景区的周边地区内建设的景观控制。
3、利用山峦、沟谷形成若干通江的绿色通廊，塑造“显山、露水、透绿”的山水城市景观。
发挥依山傍水及组团城市的特色，注重山脊线、水际线、建筑轮廓线的相互关系。
力求使城市的布局结构与自然山水相结合，名胜古迹与绿地环境相结合,新区风貌与现代产业相结合。
形成个体景观与局部环境、局部环境与整体环境相协调的完整的城市景观系统。
把城市发展融入自然系统的支撑体系，使城市与自然和谐融合，通过水的“渗透”，山的“楔入”和“园”的创造，形成山、水、城交相辉映的山水园林城市风貌。
第七章历史文化环境保护
第三十七条深入挖掘历史文化资源，弘扬优秀的历史文化。
提高城市历史文化地位。
第三十八条规划区内有国家级文物保护单位1处，省（直辖市）级文物保护单位4处，县（市）级文物保护单位8处，建议保护的文物39处。
应加强对合川市现有各级文物和古城风貌的保护（如瑞映门城门城墙、南屏白塔传统街区等），营造历史文化环境氛围。
其中历史文化街区
和历史建筑的保护范围作为城市紫线管理的依据。
第三十九条钓鱼城是国家级文物保护单位和国家级风景名胜区，是最重要的历史文化和自然环境资源，必须进行严格保护。
东渡片为钓鱼城的保护控制区范围，是钓鱼城景区的二级保护区。
钓鱼城古战场的周边地区作为建筑控制区和风貌协调区，纳入城市紫线管理。
第四十条对不同类型的文物应采用不同的手段保护和有效利用，充分发挥融入山水景观的历史遗址和文化资源的价值。
突出文化资源中的巴文化、钓鱼城史实、名人文化、民俗文化、宗教文化。
在城市特色建设中，应将历史文化体现到建筑形象、雕塑和建筑小品、城市广场和公园绿地环境中，对有价值的传统建筑和不同历史时期的典型建筑应保留和合理利用。
第四十一条文物保护的修缮应坚持“不改变文物现状，整旧如旧”的原则。
文物保护方式是以点为主，点面结合，重点保护。
根据文物的保护级别和周边情况，分别划定保护范围和建设控制地带。
第四十二条当重要的市政基础设施建设（如草街航电枢纽建设）影响到文物的保护时，应制定切实可行的保护措施和抢救发掘方案。
第四十三条文物的保护应与旅游开发有机结合，在加强文物保护的基础上促进旅游开发。
第八章风景旅游
第四十四条合川是重庆北部旅游中心城市，旅游资源丰富，旅游市场发展广阔。
在整合嘉陵江中上游地区旅游资源和以合川、广安、南充和遂宁的区域旅游环线中，合川市区处于重要的服务地位。
1、钓鱼城、九峰山是合川市五大旅游区重要组成部分。
重点建设钓鱼城旅游区，重点组织三江水上游览线。
2、钓鱼城、云门山—金子沱、小三峡（古圣寺）、九峰山、小安溪生态观光景区、合川市（中心城区）、三江水上游憩区是合川市十一个旅游景区的重要组成部分。
而钓鱼城、小三峡、云门山地区是缙云山—钓鱼城国家级风景名胜区的重要组成部分。
3、以城区和钓鱼城为核心，在市域形成“三大旅游环线”和“四条旅游轴线”。
