中国破产法改革的历程--王卫国
王卫国：为什么今天要选这个题目来讲呢？有两个理由：第一个理由，我本身是搞破产法的，我是从1994年以来，就一直在破产法起草组里工作，对这个起草的历程非常熟悉。
其二，我认为中国的破产法是有两个特别特殊的情况，第一个就是从1986年以来的破产法，就是现有的企业破产法，是一个试行法，你们看看那个法律上面，后面打了一个（试行），可是从1986年到现在，已经试行了16年了，可能历史上这是旷古绝今的，我们非试行的法律都已经修改过多次了，包括我们的刑法，包括我们的刑事诉讼法、民事诉讼法这些主要法律，可是这么一个试行法就可以试用这么长时间，而一个起草的新法律，需要这么长时间还不能出台，咱们讲的新破产法，这确实是比较特殊的。最重要的是，通过破产法可以折射出中国在走向市场经济的过程当中，法律改革的艰难性、曲折性，因为破产法集中表现了，或者集中了社会的各种矛盾的焦点，集中了当今中国经济改革中的最困难的问题，一会儿我要讲到中国（新）破产法出台的两个瓶颈，究竟在什么地方。
所以，我想今天讲一讲破产法的课题，主要的目的不是跟大家讨论法律，或者一些法律的概念，我们主要是讨论这个法律制定的过程，在这个过程当中我们面临着什么问题，以及我们的一些观念上的转变。我想这个问题可能是最值得一谈的。首先第一个问题，我们为什么要起草这个新破产法。为什么需要起草新破产法？简单地讲，就是我们1986年起草的那个破产法，它是根据当时的情况，当时的情况是什么，基本的定格就是为了配合企业改革。那个时候的提法叫做"有计划的商品经济"，因此呢，主要是把它作为一个促进企业改革的法。这个观念一直延续到新破产法。1994年，我们开始启动新破产法起草的时候，当时的注意力也是集中在企业改制当中遇到的一些问题，当时一个基
本的想法，就是要通过破产法来推动企业改革，这基本上是延续了1986年的思维方式。所以1994年到1995年，我们起草工作当中的一个主要的焦点问题，就是如何解决国有企业破产的那些个特殊问题。因此在1995年的草案里边，我们设了一个专章，叫做"国有企业破产的特殊规定"，规定里边包括这么几个主要的。一个就是国有企业破产的时候，它申请破产，要经过它的上级主管部门批准。第二个，就是国有企业要把它的土地出让以后所得用来优先安置职工。第三条，就是企业办社会的那些财产，医院、托儿所、学校，像这些设施，不列入破产财产，移交给地方。这是当时最主要的几条规定。
从1997年以来，我们逐渐思想有所转变，从一开始定位的时候，我们是适应社会主义市场经济的要求。那个时候我们对市场经济的认识，还是主要在企业改革的这个层面上。那么1997年，亚洲金融风暴给了我们很大的启示，那么我们就开始把主要的精力放在债务问题上来。所以我们现在回过头来讲市场经济。什么是市场经济？我们可以说，市场经济就是无数债的总和。从法学的观念看，市场是什么，市场就是各种交易关系形成的一个网络。所以这个"债"就是交易关系的法律形式。那企业是什么？从某种意义上讲，企业也是无数合同的总和。这个不是我说的，这也是国外法学家的说法。
我们可以从两个意义上来界定企业，第一，可以说企业是一种财产的集合体，是一种动态的财产集合体。从另外一个角度，我们也可以说，企业就是一揽子合同的集合体。我们从不同的角度去观察。所以这个债的关系，在市场经济当中具有举足轻重的地位。一个国家的市场经济究竟健康不健康，一个很重要的标志就是它的法律对债的关系调整得怎么样。
解决债务问题是一个非常重要的问题，而且1997年、1998年亚洲金融风暴以来给我们的启示，就是一定要关注银行的金融安全，如果一个国家的金融出现问题，那就意
味着整个经济会出现问题，也就是说我们现在已经进入到一个叫做金融经济的时代，以金融为主导的经济时代。所以在这种情况下，我们破产法的起草工作，必须把注意力集中到怎么保护债权人，建立一个良好的、健康的债务清偿秩序。破产法的作用是什么？破产法的作用就是解决债务清偿问题，这是第一位的。第二就是在解决债务清偿的同时，实现企业的优胜劣汰。因此，现在国际上通行的破产的标准，就是一个非流动性标准。
现在我们想讲国际上的破产概念，它有两个含义，第一个就是指的一种事实状态，insolvency。然后才是指的是在这种事实状态下，通过一种集体的清偿程序，来实现债务的公平清偿，同时在可能的情况下，实现企业拯救。新破产法遵循的就是国际上通行的标准，所谓insolvency就是无力偿债，无力偿债基本的界定标准，就是不能清偿到期债务，就是非流动性。不管你的资产负债表上，你是资产大于债务，还是资产小于债务，只要你没有能力清偿到期债务，你没有流动性了，你说我这儿有块地，那儿还有一栋在建的工程，价值多少，但是你现在银行贷款到期了，你不能还，在这种情况下，如果不进入破产程序，你可以走法庭外的和解，债务重组等等。
但是，如果你不能及时地采取一些有效的清偿债务的措施，那么可能导致的局面有两种，一种呢，就是所有的债权人一哄而上，竞相寻求个别清偿，这个时候，是一种捷足先登的游戏规则。那么，其结果就是所谓的群狼扑食，这个时候你再大的企业，叫做"猛虎架不住群狼"，也得让这些债权人给瓜分了，这是指的是在民事强制执行能够顺利进行的情况下，会发生的局面。那么，如果说一个国家，比如像中国这样处在一种转轨时期，法制又不是非常健全，民事强制执行又不能得到切实地严格执行的情况下，就会出现另一种情况，就是这些债务都不能执行，企业还不了债，它没有钱，但是它有资产，那谁也没有办法去执行它这些资产，它的厂房、土地、机器、设备，不能执行，那么这
个时候，这些债务全部是处在一种呆滞的状态，债务大家都挂在帐上，（叫做）"应收款"，然后企业没有信用，它没有办法获得资金，获得新的原材料供应，在这种情况下，它就只能是在那儿不死不活地拖着。但是它的存在，就需要消耗财产，它需要给职工发工资，需要应付一些日常的费用，这个时候就在无谓的消耗财产，那么其结果就是若干年以后，它的财产比过去是大大地减少了，流动性根本谈不上，而资产负债的比例是在不断地恶化，所以若干年以后这个企业甚至是无产可破。
另外，就是在银行那边就形成了大量的不良资产，所谓的应收款，实际上是收不回来，企业存在的情况，它是呆帐，那么将来企业一旦破产，或者倒闭，以其它方式倒闭掉，那么就变成坏帐。这就是一个基本的情况，基本的规律。
所以，破产法的意义，第一就是在债务人不能清偿到期债务的情况下，通过一种公平的集体清偿程序，首先是在债权人之间建立起一种秩序。第二，就是通过破产法的这种程序，能够使债务人的财产及时地被保全起来，在这种保全的状态下，可能会有两个结果。一种结果，就是通过企业的重整、再建，使这个企业恢复生机，起死回生，这就是目前国际上通行的普遍采用的重整程序。第二种情况，这个企业可能无法挽救，但是由于及时地保全了财产，那么就使债权人能够得到在目前情况下最大限度的清偿，使债权人的利益得到尽可能多的实现。无论是哪一种结果，对社会经济都是有利的。我们讲为什么需要破产法，我想意义就在这个地方。
第二个问题，我讲一讲国际上破产法改革的基本情况。那么可以说从七十年代后期以来，以美国1978年《破产改革法》，也就是美国现在的《破产法典》为起点，在国际上开始了一场轰轰烈烈的破产法改革运动，这个改革运动的高潮，就是在上一个世纪的八十年代到九十年代，西方的发达国家，纷纷制定新的破产法，可以说到目前为止，
