关于运用法律手段来解决欠收水费问题的一点思考

关于运用法律手段来解决欠收水费问题的一点思考

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的迅速发展，我国的供水行业普遍呈现出“供水规模扩大，技术档次升级，管理水平提高”的良好势头。然而，日趋严重的用户欠缴水费问题，不仅影响了供水市场管理，而且严重影响了供水企业的经济效益，极大地制约和束缚了供水企业的发展。为避免国有资产流失，有效遏制愈演愈烈的拖欠水费势头，许多供水企业在实践中摸索出一些有益的经验，下面，笔者就此问题从法律的角度作一些探讨。

一、供水法制建设由简单到复杂

纵观自来水事业的发展历史，有关供用水方面的法规建设经历了从简单到复杂，从企业管理行为到政府行政执法行为的发展过程。上世纪50 ~ 70年代，在当时的历史条件下，一些供水企业出台了各种供用水管理规则、规定。80 ~ 90年代初，在建立健全社会主义法制的时代呼唤下，许多地方政府终止了企业发布供用水规章的行为，继而以地方政府文件形式出台了一些关于自来水市场的管理办法，从规章制定程序的合理性和规章内容的公平性来看，较前一个时期有了很大的进步。然而，这两个时期的执法主体实际上仍然是供水企业，各个地方政府制定的供水法规政策标准不统一，对某些问题的解释也不尽相同。这两个时期在供水法规上存在的问题，并没有影响水费的回收，那时，全国实行的是计划经济，宏观经济整体上呈“低速均衡”的状态，政府实行的是“低收入，广就业”的政策，社会上很少听说企业破产、职工下岗的事情，加上人们普遍持有诚信的消费观念，供水企业又拥有独立的“停水权”，因此，那时欠缴水费的现象还不是很突出，数额也不是很大。

九十年代初，党中央提出建立社会主义市场经济的口号，国有企业改革改制工作开始启动，一大批巧练内功、勇闯市场的企业站稳了脚跟，并迅速发展，与此同时，企业停产、破产、职工下岗及三角债等问题接踵而来，这对水费回收工作来说是始料不及的。在这关键时刻，国务院于1994年7月19日以第158号令签发了《城市供水条例》（以下简称《条例》），这标志着我国城市供水工作进入了法制管理的新阶段。该《条例》明确规定城市建设行政管理部门为供水管理的执法主体，对供水和用水双方的行为进行了规范，体现出双方权利和义务的对称性，具有很强的权威性、统一性和行业性。特别是关于用户按时缴纳水费问题，首次以国家级法规形式明确下来，应该说这对供水企业是非常有利的。然而，《条例》的出台使供水企业失去了“停水权”、“执法权”等，给水费回收工作带来了一些困难，造成了一定程度的被动。在此之后，各省、市、区分别以《条例》为指导，制定出各自的《城市供水管理实施办法》，各地方政府结合当地的实际情况，也制定出各自的《城市供水管理实施细则》，它们与《水法》、《城市规划法》、《环境保护法》和建设部颁布的《取水许可制度实施办法》、《城市供水企业资质管理办法》等政策法规一起，形成了我国城市有关自来水的比较全面的法律法规体系。

二、推行合同管理是水费回收行之有效的办法

前面已述，《条例》使供水企业的执法管理权丧失了，代之的是建设行政管理部门，供水企业处于相对被动地位。一些用户长期欠费，供水公司想通过停水催缴水费还得事先请示建设主管部门。就这样，一些欠费“钉子户”往往以“特殊情况”、“特困企业”等为借口，以上访或到政府静坐等方式，获得了地方政府“以维护稳定，无条件恢复供水或先恢复供水，后谈判”的结果。于是，老欠费户的欠款是越欠越多，欠费新户也不断涌现，因为老欠费户的负面影响太坏，不少用户跟着效仿，连经济效益好的单位也变着戏法拖欠

水费。事实证明：供水市场单一靠政府职能部门来管理难以奏效，一是自来水生产的连续性和服务面的广泛性，要求执法主体的管理必须具有动态性，而建设主管部门无论从人力、物力、财力等方面来讲，都不具备这样的条件，他们只能等供水企业反映情况后才去调查和处理，在查处过程中往往受到“稳定”因素的干预，不得不作出牺牲供水企业利益的决定。一句话，执法主体难以长期“泡”在供水市场一线，而长期“泡”在供水市场一线的供水企业又不具备执法资格，这就对信息的搜集、问题的调查在及时性、准确性和全面性等方面都受到了很大的局限。

那么供水企业怎样维护自已的合法权益呢？笔者认为：推行合同管理，不失为搞好水费回收工作行之有效的方法。早在1999年11月1日，国家建设部、国家工商行政管理总局联合发文在全国推行《城市供用水合同》（示范文本）。该示范文本是依据《中华人民共和国合同法》和有关城市供用水法规政策制定出来的，无论是在形式上还是在内容上，都明确了当事人双方的责、权、利关系，体现了城市供水行业的特点。合同一方面制约着供水企业的供水行为，促进供水企业炼内功，抓服务，提高管理水平，否则，会被用户告上法庭；另一方面，合同也制约着用户的用水行为，用户应严格履行合同规定的属于自己的责任和义务，否则，供水企业也可把用户告上法庭，通过司法途径来解决供水纠纷，而不是像以前那样单靠行政手段来解决。如有一家大型综合市场，多年来拖欠供水公司水费达40多万元，经过充分酝酿和准备，该供水公司向法院申请支付令，由于该供水公司提交的证据充足，既有能证明供用水关系存在的《供用水合同》，又有综合市场工作人员亲笔签名的对账单，因此在支付令规定的15日的期限内，市场方未能提出任何异议，支付令即发生法律效力。供水公司马上向法院申请执行，法院通过银行划账收回该市场拖欠多年的水费40多万元。由此可见，依据合同，走司法道路解决水费欠收问题，可大大减少人为干预的因素，并为采取其它法律技术手段来保护供水企业合法利益奠定了基础，同时，对建立和维护正常的供水管理秩序和社会经济秩序起着重要的作用。

综上所述，在建立社会主义市场经济的今天，市场风险越来越大，水费回收的困难也越来越多，广大供水企业只有努力学习法律，灵活运用法律，通过合同来有效维护自己的合法权益，把水费欠收造成的损失降低到最低限度。（

为了解决当前存在的水费收缴难题，提高水费回收率，保障公司的经济利益，维护公司的正常运营，客户服务中心召开了水费清欠专题研讨会，将12月份确定为“清欠月”，制定多种措施，全面拉开水费清欠行动。

一、统一认识，整体动员

为了使全体人员明确清欠工作的意义和目标，确保本次清欠活动扎实推进，取得显著效果，客服中心组织召开了水费清欠动员会。通过对水费欠费情况及清欠工作的重要性进行全面细致地讨论，提升了大家对清欠工作的理解和认识，使大家达成共识，群策群力，积极研究解决清欠工作中遇到的问题，为顺利开展清欠工作奠定了良好的基础。

二、指标分解到人，全员参与

为把清欠工作落到实处，客服中心推行了目标责任制，将清欠指标分解到每个员工，为每一位抄表巡查员、收费员、业务受理员圈定清欠责任区，使得“人人有指标，事事有人管”，中心同时要求清欠人员把握催缴时间和频度，有计划的推进清欠进程。

三、将清欠工作与奖惩挂钩

制定了合理的绩效考核标准，针对本次清欠活动，客服中心将对清欠工作实行绩效考核，将清欠人员的水费回收比率与其收入直接挂钩，充分调动大家的工作积极性。

四、对欠费客户进行分类管理