关于失地农民就业问题的思考

容易再次失业 。 土地被征用后 ， 部分失地农 民到企业 中工作 ， 部
信息的能力不强 ，他们 与其交往对象之间大多具有共 同的背
分做小生意， 部分外 出打工。 这些职业本身大多具有不稳定性 ，
抗风险能力差 ， 收入增加 的难度也大 ， 在收入水平普遍下降而 物价普遍上涨的同时，失地农 民的生活费用 支出普遍增加 ， 从 而失地农 民陷入贫困的风险 日益增加。
业 的 压力 比较 大 。
１１ 就 业 压 力 大 ．
法 。各部门在具体执行过程中 ， 只能根据 自己的理解去操作执
行 。谁 占地 ， “ 谁负责” 的安置原则没有从根本上得到落实 ， 部分
地 区只 知 道 收取 各 种 费 用 或 者简 单 地 发放 各种 补 贴 。 些 地 方 一
政府领导也往往把失地农民问题简单地看作是经济补偿 问题 ， 认为国家已经给予货币补偿 ， 解决失地农民的就业 问题不属 于 他们的责任范畴 。因此 ， 地方政府没有把失地农 民纳入当地 的
２１ 地 方政 府 对 失地 农 民就 业 重视 不够 ． 识 不 足 ． 认
将 达到 Ｉ１ ． 亿人 ， 中有５０ ０ 以上的农 民既失地又失业 ， 其 ０ 万 而从 动态来看 ， 这一数字可能达到８ ０ 万人 。 ０ ０
１ 失地 农 民就 业的 现 状
有 些 地 方 政 府 在 失 地 农 民就 业 与 再 就 业 问题 上 的职 能 缺
１ ． 就 业 观 念 落 后 ． 业 积 极 性 不 高 ３ 就
景， 从关系网中获取的信息比较单一 ， 其社会资本 的薄弱 ， 严重
影 响了就业信息的获Baidu Nhomakorabea 。
２３ 农 村 职 业 培 训体 系缺 失 。 业 培 训 缺 乏组 织 协 调机 制 ． 就
首先 ， 对失地农 民的培训没有硬性要求 ， 导致培训率低 。 失 地农 民培训弹性大 ， 约束力不强。 对失地农民是否组织培训 、 失
长期从事农业耕作 ， 劳动技能单一 ， 再加上他们普遍缺乏市 场 意识 ， 观念落后 ， 再就业 意识薄弱 ， 乏积极 的心态 去 自谋职 缺 业， 而过多 的寄希望 于政府 和企业 的安 置 ， 最终导致在劳动力 市场竞争 中处于不利地位 。失地农 民普遍文化程度不高 ， 专业
技 能 缺乏 ， 乏应 对 市 场 竞 争 的能 力 。 外 ， 地 农 民获 取就 业 缺 此 失
专 橇 皤 褒
Ｔ Ｃ Ｎ Ｌ Ｇ Ｎ ｒ Ｋ Ｔ Ｅ Ｈ ｏ ０ ＹＡ Ｄ ＭＡ Ｅ Ｒ
Ｖｏ ． ８ Ｎｏ５ ２ １１ １１ ， ．， ０
关 于失地 农 民就 业 问题 的思考
石 天
（ 安徽 大学 管理 学 院 ， 安徽 合肥
摘
２０ ３ ） ３０ ９
要 ： 着城 市化 进 程 的加 快 ， 随 失地 农 民大 量 出现 ， 决失 地 农 民就 业 问题 是 关 系到 民 生的 重 大 问题 。文章 在 描述 失地 解
１２ 就 业 不 稳 定 ． 业 收 入 低 ． 就
就业体 系 ， 没有 出台相应完善 的就业保 障政策 ， 没有提供更多 有针对性的就业信息 和培训机会 ， 更没有制定针对失地农 民就
业 的倾斜政策等。
２２ 失 地农 民 自身 素 质 不 高 ．
现 阶段 ， 国经济发展所需要 的技能型人才 、 我 知识 型人才 紧缺与农 村劳动力素质低下的矛盾越来越 突出。 失地农 民由于
农 民就 业现 状 的 基 础上 ， 分析 了影 响 失地 农 民就 业 的制 约 因素 ， 而 提 出解 决 失地 农 民就 业 问题 的 对 策 建议 。 进
关 键词 ： 地农 民 ； 业 问题 ； 策 失 就 对
ｄ ｉ ０ ９９ ．ｓ． ０ — ５ ４２ １．５１５ ｏ １． ６ ／ ｓｎ１ ６ ８５ ． ０ ． ： ３ ｊ ｉ ０ ０１ ４
失地农 民的出现是城市化发展 的必然结果 。 随着我 国城市
化 进程 的加 快 ， 占农 村 土 地 的规 模 越 来 越 大 ， 去 土 地 的农 征 失
地农 民缺乏再就业 的信心和勇气 。
２ 制 约 失地 农 民就 业 的 因素
民人数将越来越多。有专家估算 ， 预计到２ ３ 年我国失地农民 ００
首 先 ， 地 农 民 规模 大 、 速 快 ， 遍 由第 一 产 业 向二 、 失 增 普 三
产业转移 ， 增大了二、 三产业 的就业压力； 其次 ， 城镇下 岗职工 、
大中专毕业生和转业军人本身就业问题突 出、 就业 困难 ， 且在 劳动力市场 比失地农 民更有竞争力 ； 再次 ， 随着城市经济 的发 展， 外来务工人 员大量涌入 ， 他们普遍 就业心 态积 极 、 年龄较 轻、 对工作 时间和工作报酬要求不 高 ， 对失地农 民转移到城市 就业带来 巨大压力 。
失， 使得他们未能发挥政府的公共服务功能。政府在征用农村 集体土地时 ， 往往就补偿安置制定相应 的法规 和政策 ， 但这只
是在大 的原则上 对就业安置给予界定 ，而缺少具体 的操作方
从失地农 民当前实际情况来看 ， 其就业状况不容乐观 。由 于政府和企业的就业安置能力有限 ，失地农 民的就业渠道狭 窄。 目前 ， 当一部分失地农 民处于失业或者半就业状态。 相 当前 失地农民总的就业形势是 ： 原有 的就业机会逐渐丧失 ， 重新就
目前 ， 国失地农 民主要的就业渠道包括 ： 我 就业安置 、 自主 创业和外出务工 。 通过就业安置实现就业 的失地农 民所 占比例
小， 自主创 业 对 于 失地 农 民来 说 缺 乏 就业 普遍 性 ， 出务 工 的 外 流动 性 强 。 地 农 民不 仅 就 业 渠 道少 ， 就 业 不 稳定 、 业后 失 而且 就
地 农 民是 否参 加 培 训 ， 往 取 决 于培 训 部 门和失 地 农 民对 培训 往
首先 ， 千百年来 ， 民以土地 为纲 ， 农 不存在就业竞争 ， 因而 形成 了散漫的生产生活方式和习惯 ， 以及依赖心理。在短时期 内， 失地农 民的这种 习惯和依赖心理难 以转变 ，等 、 ” “ 靠 思想严