在全省加快民营经济发展
暨优化发展环境大会上的书面发言
黑龙江省铁路建设办公室
（2015年9月）
今年我省铁路计划投资215.6亿元，完成国家投资计划，为稳增长做贡献，是当前最大的政治。作为负责推进全省铁路建设的综合协调部门，我们以服务企业、推进建设、完成投资为出发点和落脚点，切实做到“建设单位坐中堂，政府部门坐两厢”，把服务作为首要任务，目前已完成投资105.88 亿元，占年度计划的49.1%。主要采取了以下措施：
一、“四位一体”，上下联动，形成合力抓推进
铁路建设是一项复杂的系统工程，资金投入大，协调面广，上至国家发改委、国土资源部、环保部、交通部、中国铁路总公司等国家部委，中有二十多家省直厅局，下至市县乡村（办事处），利益关系复杂，必须充分调动各方积极性，强力推进落实。工作中，我们建立完善了“四位一体”（市县政府、相关中省直单位、项目公司、施工单位）的工作协调机制，对项目从立项到开工、从动拆迁到筹资金，全程服
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务、全方位服务、全天候服务。8月初，哈牡客专全线招标结束，施工单位陆续进场，我们第一时间召集中省直相关部门、市县政府乃至乡镇、街道办事处、国有林场等基层一把手，直接与项目公司、施工单位对接，明确地方征地拆迁的任务时限和责任人，同时在会上把上至书记、市长，下到镇村街道一把手的电话号印发给建设单位，热线联系，当日事当日毕。工作中，我们要求各参建单位（市、县）既要依法合规，更要打破常规；既要“四脚落地”，更要网开一面；既要严格管理，更要特事特办，边办手续边施工。今年以来我们先后召开“四位一体”专题协调会议58次，解决问题212个，形成会议纪要、备忘录38期。
二、“一竿子插到底”，问题解决在基层
今年12个在建项目需征收土地2.67万亩，拆迁房屋32.11万平方米。现在征拆被称为“天下第一难”，工作中，我们坚持深入一线，“一竿子插到底”，现场及时解决问题。哈佳、哈牡征拆初期，基层上报征拆费用都各在一百亿以上，我们严明政策，严肃纪律，组织十个工作组，爬冰卧雪，现场核查，砍下来一半，节约资金近百亿，现在看这两个项目征拆费用都控制在六十亿以内，完全符合实际。目前，哈佳新线正式用地已交付99.3%，房屋拆迁完成52.9%，确保年底前全部完成征地拆迁工作，确保全年90亿元投资计划完成。哈牡客专征拆工作已于5月份启动，沿线军事设施多、地方与森工林业权属盖被等问题突出，下步将继续加大协调力
度，强力推进，确保年底前完成80%以上的征地拆迁工作，确保全年42亿元投资计划完成。哈齐客专开通前，沿线站前市政配套工作滞后，个别站点存在安全隐患，我们到现场从旅客进站出站到列车开行全流程对接，逐项落实整改措施，确保项目按时开通。
三、跑部进京，争取支持，主动服务解难题
我们把建设单位的难事作为工作的主攻方向，对于一些涉及国家部委的难点问题，我们主动跑部进京，帮助解决。为保护文物，哈齐客专松花江特大桥保老桥建新桥下移59米，需补充环评，否则不能进行工程验收，影响项目开通运营。为此我们4次到国家环保部汇报，在组织地方妥善处理铁路附近东升江畔64户居民安置补偿问题后，国家环保部同意将环评审查权下放到省环保厅，为哈齐客专如期开通创造了条件。哈尔滨集装箱中心站项目原为中外合资建设，国土资源部批复为出让供地，需缴纳土地出让金及相关税费5.25亿元，后合资方退出，我们3次赴国土资源部争取支持，最终将供地方式由出让调整为划拨，为项目单位和省里节约了大笔资金，确保了工程如期验收投产。哈牡客专去年2月立项，11月批复可研，12月正式开工，仅用了10个月时间。由于国家政策调整，清理省级融资平台，我们主动到国家开发银行做工作，抢在国家政策封口前，落实了哈牡客专征地拆迁贷款30亿元，确保了项目建设顺利进行。
四、遵章办事，审慎决策，依法合规履职责
工作中，我们严格依法依规办事，对一些复杂问题拿出多种解决方案，反复比选论证，充分听取各方意见，努力使决策更科学合理。新建哈齐客专、哈牡客专、哈佳快速铁路都要引入哈站，现有霁虹桥已不能满足高铁引入的技术条件，如何在基本满足铁路运输功能需要的同时，最大限度地对霁虹桥进行保护性改造是我们必须面对的问题。对此，省部领导都十分慎重，陆昊省长多次提出要求作出指示，为此，我们遵循“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、充分讨论和集体表决”的省政府重大决策步骤，确定了“检测鉴定、编制文物保护方案、广泛征求意见、组织专家评审、社会风险评估、方案修改完善、合法性审查、按程序报批、工程招标、建设实施”等10项具体工作的时间节点稳步推进。现已聘请国家最权威桥梁设计检测机构——中铁大桥局集团武汉桥梁科学研究院对霁虹桥整体结构安全进行技术
检测和鉴定，为下步保护方案的制定和实施提供科学依据；聘请国内最顶级的文物保护单位——河南省文物建筑保护
设计研究中心组织制定霁虹桥保护方案；同时，经国家文物局推荐，来自中国建筑科学研究院、中国文化遗产研究院、北京交通大学、北京建筑大学、太原理工大学等权威机构的8位国家级文物保护专家将全程参与，提供指导。保护方案形成后，我们将及时向社会公布，广泛征求意见，最后由省政府和中国铁路总公司会签后联合上报国务院审批后实施，尽最大努力做到发展建设与文物保护的高度统一。
五、落实责任，强化督导，整章建制抓落实
一是实施目标管理。在省主要领导的支持下，从去年开始，铁路建设任务纳入省委、省政府对各市地目标考核体系。工作中，我们细化分解工作任务，明确完成时限和标准，落实相关责任单位，与相关市地签署了目标责任状，实行量化打分，得到了各市地的高度重视，有力地推动了工作。二是实施督查制度。为推进工作落实，我们组织相关厅局和项目单位，成立四个督查组，分赴各市县，实地督查在建项目征地拆迁和投资完成情况，对苗头性、倾向性问题早发现、早解决，重大问题及时向省主要领导报告协调解决。三是实施日报、周报制度。为及时掌握重点项目推进情况，我们每日编制在建项目征地拆迁、投资完成表，每周汇总成周报表，通报各市地进度排名，对各市县工作予以激励督促，较好地推动了工作落实。
下步我们将按照此次会议要求，充分调动各方积极性，全身心投入，加大推进力度，确保超额完成全年投资任务。
